郭曉倩

摘要：在古代封建社會(huì)中，官員職務(wù)犯罪是一種非常普遍的社會(huì)現(xiàn)象，也是危害社會(huì)穩(wěn)定的頑疾。官吏作為一種特殊主體，肩負(fù)著社會(huì)管理的重任，是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治和鞏固政權(quán)的重要工具。官員的勵(lì)精圖治和勤政為民對(duì)于皇權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。相反，官吏對(duì)百姓的壓迫，也是政權(quán)更迭的重要原因之一。因此歷代統(tǒng)治者不斷的通過完善法律來預(yù)防和遏制官員的瀆職行為。

關(guān)鍵詞：封建社會(huì);官吏;職務(wù)犯罪;瀆職

一、中國(guó)古代官員職務(wù)犯罪的歷史演進(jìn)

中國(guó)古代的官員職務(wù)犯罪最早文字記載于夏朝。《左傳》引《夏書》記載“昏、墨、賊，殺，皋陶之刑也?！盎枘\，殺”等，其中“貪以敗官為墨”，“墨”亦指“貪得無厭敗壞風(fēng)紀(jì)”，這也是最初關(guān)于貪污賄賂犯罪的規(guī)定。

商朝的世卿世祿制，為瀆職犯罪提供了有利條件。同時(shí)，結(jié)合商朝時(shí)期，奴隸已經(jīng)成為奴隸主的私人財(cái)產(chǎn)的情況。在等級(jí)森嚴(yán)的制度下，為尋求權(quán)力，下層奴隸主貪污腐敗，以權(quán)謀私的現(xiàn)象屢見不鮮。為規(guī)避官吏職務(wù)犯罪，商朝制定了專門管理官員的法律，用以整治大量出現(xiàn)的貪污腐敗之風(fēng)。比如：三風(fēng)十衍罪。

西周針對(duì)司法官吏貪贓枉法的行為規(guī)定了“五過之疵”，即所謂“惟官、惟反、惟內(nèi)、惟貨、惟來”，其中的“惟貨、惟來”是指接受錢財(cái)、接受請(qǐng)托。夏商周時(shí)期對(duì)于官員職務(wù)犯罪的確立與懲罰，有利于整頓政治風(fēng)氣，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，同時(shí)也為后世的職務(wù)犯罪立法的奠定了基礎(chǔ)。

商鞅變法中，以《置吏律》、《除吏律》來打擊官員瀆職犯罪，并為秦朝所沿用。除此之外，《秦律》中明確規(guī)定官員貪污“與盜同法”。《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》中記錄秦朝有不直、失刑、縱囚、不勝任、不廉、吏見之不舉等官吏職務(wù)犯罪的罪名。

漢朝在“明主治吏不治民”立法思想下，為對(duì)官吏的失職行為進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，對(duì)文書管理、邊境管理、審判活動(dòng)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。比如沒有及時(shí)準(zhǔn)確傳遞文書的“行書不中程”和“持留罪”以及邊境管理相關(guān)的“不日跡罪”和“失闌罪”。漢武帝時(shí)，制定的《沈命法》中記載：“群盜起不發(fā)覺，發(fā)覺而弗捕滿品者，二千石以下小吏主皆死”，是懲治職務(wù)過失犯罪的規(guī)定。西漢時(shí)期，《九章律》、《傍章律》和《左官律》中都有記載瀆職罪。

魏晉南北朝時(shí)期，職務(wù)犯罪逐漸形成獨(dú)立的篇章，《魏律》篇，《請(qǐng)賕》和《償臟》兩篇具體規(guī)定了貪污犯罪行為?！侗饼R律》中的《衛(wèi)禁》、《職制》、《擅興》、《捕亡》等篇目也規(guī)定了職務(wù)犯罪。

《唐律疏議》作為歷代王朝封建法典的集大成之作，相較于前代而言，對(duì)于官吏的職務(wù)犯罪的規(guī)定更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。其中，《職制》、《廄庫》篇主要規(guī)范普通瀆職犯罪，《捕亡》和《斷獄》篇以規(guī)范司法瀆職犯罪為主，而《雜律》規(guī)定沒有編入其他篇的瀆職罪，比如市場(chǎng)管理的瀆職行為。唐朝法律具有對(duì)于貪污受賄官員加重刑，刑罰與職務(wù)身份相結(jié)合的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：《唐律疏議》規(guī)定官吏貪贓“十五疋，絞”，而常人盜竊，盜五十疋，才是加役流而已?！短坡墒枳h》中規(guī)定的“六臟罪”，將主體分為“主守”和“監(jiān)臨”兩種。

宋朝對(duì)于貪污受賄的官吏的刑罰非常嚴(yán)厲?！端涡探y(tǒng)》中規(guī)定，“應(yīng)受千倉界并糧綱錢物，并計(jì)臟錢。一千流一千里，每一千加一等”，體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

明朝在“刑亂國(guó)用重典”的思想指導(dǎo)下，制訂的《大明律》的刑罰更加嚴(yán)酷，而且《大明律》中一大半都是職務(wù)犯罪的專篇。例如《職制》、《公式》、《官衛(wèi)》等。清朝也很注重官吏管理，制定了許多相關(guān)律法，例如《大清律》《侵吞案條例》等。

二、中國(guó)古代官員職務(wù)犯罪的原因

（一）政治原因

封建專制社會(huì)，權(quán)力高度集中，人民與官員之間嚴(yán)重分離，古代社會(huì)通信不便利，消息閉塞，常常出現(xiàn)“地方皇帝”的情況。另外死板的官吏選拔制度以及惡劣的社會(huì)環(huán)境，很容易使某些素質(zhì)不高的官員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)，不認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施職務(wù)犯罪。雖然對(duì)官吏的管理和違法懲戒日益加強(qiáng)，但官官相護(hù)使法律制度不能發(fā)揮真正的作用。

另外，隨著封建主義的發(fā)展，統(tǒng)治階級(jí)為了進(jìn)一步鞏固統(tǒng)治，加強(qiáng)中央集權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置臃腫龐大，導(dǎo)致人浮于事，官員往往玩忽職守，濫竽充數(shù)。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的私有制經(jīng)濟(jì)，人民生活水平低，生活艱苦。而且各朝基本都實(shí)行低俸祿制度，普通官吏的薪資甚至無法滿足基本的生活要求。官吏和普通人一樣，也想要穿衣吃飯，過更好的生活，擁有大量的財(cái)富和更高的權(quán)力。如果官員素質(zhì)不夠高，在利益的驅(qū)動(dòng)下，很快就會(huì)走上貪污受賄的道路。

（三）思想原因

專制制度下，貪污已經(jīng)成為一種社會(huì)風(fēng)氣，即使政治開明，法紀(jì)嚴(yán)厲，貪官污吏仍然屢禁不止。特權(quán)主義思想、家長(zhǎng)制、官僚主義、裙帶關(guān)系等思想已經(jīng)深深植根于古代人民的內(nèi)心之中，在這些思想的影響下，官場(chǎng)形成一個(gè)上下聯(lián)通的關(guān)系網(wǎng)，使他們侵犯百姓的權(quán)力和利益，并公開包庇，干預(yù)司法。

（四）個(gè)人原因

某些官員貪圖享樂、貪圖權(quán)力，個(gè)人私欲膨脹。而私欲與權(quán)力相結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生職務(wù)犯罪。個(gè)人能力差、業(yè)務(wù)水平低也會(huì)導(dǎo)致職務(wù)犯罪。業(yè)務(wù)水平較低，可能在不夠仔細(xì)、認(rèn)真的情況下，忽略可能發(fā)生的事實(shí)或情況，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

三、中國(guó)古代官員職務(wù)犯罪立法的特點(diǎn)

（一）嚴(yán)懲官員犯罪

在古代社會(huì)中，古代官吏有著比普通人更大的權(quán)力，但權(quán)力與責(zé)任相伴而行，所以官吏的貪污受賄行為所受的的刑罰要比平民的盜竊行為所受的刑罰重得多。例如，《唐律疏議》規(guī)定官吏貪贓“十五匹，絞”，而常人盜竊，盜五十匹，才是加役流而已。共同犯罪中，監(jiān)臨主守與普通百姓共同犯罪，即使百姓是造意人，監(jiān)臨主守也是以首犯論處，而一般人以從犯論處。

（二）罪刑相當(dāng)，刑罰與身份相結(jié)合

中國(guó)古代對(duì)官員職務(wù)犯罪的懲罰具有寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，刑罰與官員身份相結(jié)合的特點(diǎn)。首先，犯罪主體身份不同，處罰不同。例如，六臟罪中對(duì)于監(jiān)臨主守即主管人員，若有瀆職行為，規(guī)定“一尺杖一百，一匹加一等，十五匹絞”的處罰，監(jiān)臨勢(shì)要即主管上級(jí)，對(duì)于其處罰規(guī)定為“至死者減一等”。兩者身份不同，處罰不同，主要原因是監(jiān)臨主守直接侵害了正常的國(guó)家管理秩序，對(duì)法益的侵害性更大。除此之外，瀆職行為還區(qū)分故意與過失，故意犯罪的刑事處罰重于過失犯罪刑事處罰。

（三）注重預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，并注重經(jīng)濟(jì)處罰。

古代的刑事立法中有很大一部分都屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，比如商朝“三風(fēng)十衍”中的“殉于貨、色”，以及周朝中“五過之疵”中的“惟貨”、“惟來。都是為預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪設(shè)立的罪名。除此之外，還注重對(duì)官員的瀆職犯罪施以經(jīng)濟(jì)處罰。比如“罰俸”和“奪祿”制度。

四、中國(guó)古代預(yù)防和糾察官員職務(wù)犯罪的制度演變

（一）選拔制度

官吏選拔對(duì)于預(yù)防官吏職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，如何建立一直清正廉潔、效力突出、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的整支隊(duì)伍，是每一個(gè)王朝永恒的課題。西周時(shí)期選拔官員注重“德”與“賢”，秦朝以“五善”和“清廉毋謗”為選官標(biāo)準(zhǔn)。漢朝建立了察舉制和征辟制的選官制度。魏晉南北朝時(shí)期實(shí)行九品中正制，把品評(píng)與選官的權(quán)力收歸中央，在一定程度上有利于杜絕朋黨、破除門閥。隋唐時(shí)期運(yùn)用科舉制度選拔人才，吸收寒士進(jìn)入政權(quán)給封建政權(quán)注入了生機(jī)和活力，選拔官吏以文化知識(shí)水平為依據(jù)，以形成高素質(zhì)的文官隊(duì)伍。官員選拔制度的不斷完善，是統(tǒng)治者預(yù)防官員職務(wù)犯罪重要手段之一。

（二）考核制度

對(duì)官吏的考核是保持官僚隊(duì)伍廉潔高效的重要內(nèi)容。商朝時(shí)期，考核一般三年實(shí)行一次，主要從政務(wù)、管理、法紀(jì)三個(gè)方面對(duì)官員進(jìn)行考核。西周以“八法治官吏”和“六計(jì)課群吏”進(jìn)行考核。秦朝主要以“上計(jì)”和“法官法吏制度”進(jìn)行考核。西漢時(shí)期的考核是“上計(jì)制度”和“仕進(jìn)制度”。唐朝以“四善”和“二十七最”為考核標(biāo)準(zhǔn)。宋朝沿用唐朝的考核制度，較為顯著的特點(diǎn)是“考課法”和“磨勘法”。明朝以“貪酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹(jǐn)”八法考察官吏。清朝沿用明朝的“京察”和“大計(jì)”制度。從歷代考核標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，在考核過程中能夠在一定程度上糾察官吏的職務(wù)犯罪行為。

（三）監(jiān)察制度

夏朝設(shè)立“嗇夫”。西周時(shí)期設(shè)立“司士”行監(jiān)察職能。秦朝在中央設(shè)立御史大夫監(jiān)察、彈劾百官，設(shè)立“監(jiān)御史”監(jiān)察地方官員。漢朝設(shè)御史臺(tái)。漢武帝時(shí)期，設(shè)立十三部監(jiān)察區(qū)，刺史代表皇帝對(duì)地方實(shí)行監(jiān)察。魏晉南北朝時(shí)期，御史臺(tái)由皇帝獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察功能進(jìn)一步加強(qiáng)。隋朝在中央設(shè)置御史臺(tái)，監(jiān)察御史專掌外出巡察。唐朝將御史臺(tái)分為臺(tái)院、殿院、察院，唐朝的尚書左右丞具有彈劾御史臺(tái)官員的功能。宋朝設(shè)立“言官”，廣泛推行彈劾制度，允許“風(fēng)聞奏事”。使官吏較前代而言比較清廉。元朝設(shè)22道監(jiān)察區(qū)。明朝將御史臺(tái)改為都察院。設(shè)六科給事中監(jiān)察六部官員，在地方設(shè)立按察司。清朝沿襲明朝，仍設(shè)都察院。各朝各代以此監(jiān)察方式來糾察官吏職務(wù)犯罪。

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