我國疫情預防與控制的法律問題研究

摘要：2019年末的新冠肺炎疫情使得國家陷入了一場異常嚴峻的民生保衛(wèi)戰(zhàn)之中，而在社會與國家的運轉(zhuǎn)的過程當中，我國也出現(xiàn)了許多前所未有的法律問題，如何定義和定性這些法律問題、對此應當提出怎樣的法律解決措施以及如何完善我國現(xiàn)有法律，都是疫情時代我們所應當關(guān)注的話題、解決的問題。本文將從疫情期間出現(xiàn)的法律問題出發(fā)，從程序法與實體法的角度，探討我國在疫情期間的法律應對之道。

關(guān)鍵詞：疫情;法律問題;民商糾紛;法律困境

一、疫情期間我國出現(xiàn)的法律問題舉例

1.信息公開法律問題

2020初疫情之始，大量有關(guān)疫情的消息沒有被及時地反映給相關(guān)部門和民眾，舉例而言，我國疫情的初次爆發(fā)之地，湖北武漢，在新冠肺炎第一例出現(xiàn)之時，相關(guān)衛(wèi)生部門和政府部門的不加重視致使本地的新冠疫情范圍不斷擴大，而在經(jīng)過診斷和研究之后，新冠肺炎的概念初次被告知公眾，疫情信息終于有了第一次的公開，但是由于部分負責的管轄部門和其他相關(guān)部門為了逃避因感染新冠肺炎的民眾數(shù)量過多而自身應當承擔的責任，故意隱瞞感染新冠肺炎的民眾數(shù)量，模糊本應設(shè)置防疫設(shè)施的地區(qū)，故而造成了極為嚴重的疫情擴散。[1]

在二零二零年初至二零二一年初的疫情的預防和控制的過程當中，這政府的信息公開問題對于民眾的安全和社會秩序最為重要，政府的公共安全事件的應急管理能力和速度成為民眾關(guān)心的焦點問題，而政府在這之中的法律責任，尤其是在突發(fā)疫情這樣特殊的民族背景之下，這已經(jīng)成為我們亟待解決的法律問題之一。

2.以危險方法危害公共安全罪的相關(guān)法律問題

新冠疫情中對疫情的傳播與防控起主導因素的就是對新冠病毒的研究。新冠病毒隸屬于傳染病，盡管在我國的醫(yī)療水平和公共安全維護和重大危險事件防控水平已然達到了較高水平，但是新冠疫情是我國在發(fā)展歷史上絕無僅有的大規(guī)模傳染病，對我國的公共安全、社會發(fā)展以及國家、人民的發(fā)展與建設(shè)都造成了極為不利的影響，[2]這是全民族最應當上下一心、聽從黨與國家指揮的時候，因此此時的公共安全更值得民眾和國家的關(guān)注。疫情期間出現(xiàn)了許多不服從政府和相關(guān)衛(wèi)生單位管控、危害公共安全的事件，甚至個別公民的犯罪行為已經(jīng)對整個社會形成了惡劣影響，對國家的疫情預防與控制產(chǎn)生不良作用。譬如政府號召和規(guī)定公民在一定期間內(nèi)居家隔離，不得擅自外出，或者在外出時應當做好相應的防護措施，而部分公民無視法律法規(guī)的規(guī)定，以身犯法，對公共安全造成較大危害。這之中的法律問題也相對更為復雜，譬如如何定義新冠疫情期間的以危險方法危害公共安全罪中的“危險方法”？于此相關(guān)的量刑是否也應當與傳統(tǒng)的“以危險方法危害公共安全罪持平”？

二、重點法律問題探究

我國在新冠疫情防衛(wèi)戰(zhàn)中取得了重大成功，對于世界各國都有著借鑒作用，但是這并不意味著我國的疫情預防與控制走向松懈，相反，這正是我國疫情防衛(wèi)戰(zhàn)中最關(guān)鍵的探索和收尾時期，疫情期間的法律問題也就更應該得到充足的重視。

法律是國家根本，只有將法律問題的設(shè)定和研究提上日程并取得相關(guān)成果，國家的疫情預防和控制工作才能有法可依、有法可循。[3]這不僅要求我們做好相關(guān)的法律工作，更昭示了法律的明晰與完善是任何危機時期我們都應當處理好的重大工作之一。

對于我國疫情期間出現(xiàn)的法律問題，除了上述所說的信息公開和公共安全問題，還包括公民隱瞞進入疫區(qū)、患病等情況而導致周圍人群被傳染的行為的相關(guān)法律問題研究。上述列舉行為不僅是對于公民自身人身安全的不負責，更是直接危害到了公共秩序，妨害了疫情防控工作，因此應予以相應的法律重視，以行政處罰、刑罰和其他處罰與處理措施對此進行規(guī)制有助于我國法律的完善和疫情的控制。[4]

三、法律定性與我國現(xiàn)存法律困境

我國的領(lǐng)土范圍之廣、人口基數(shù)之大決定了我國的疫情法律問題要遠比其他國家復雜，這也在一定程度上決定了我國的法律完善和建設(shè)之路是需要獨自摸索的。我國現(xiàn)存的法律困境主要在于疫情期間出現(xiàn)的許多違法犯罪行為是前所未有的，這是對我國法律提出的新挑戰(zhàn)，由于我國的政體的特殊性以及疫情的突發(fā)性、急需性，我國在法律指定和法律問題的防治上存在脫節(jié)問題，因此如何既快又佳地針對各級人大代表所提出的疫情法律問題和我國在運行過程中發(fā)現(xiàn)的疫情法律問題進行立法工作，是我國法律發(fā)展的一大難點和重點。

疫情仍在繼續(xù)，這一方面督促著立法者提高效率，完成立法任務，又同時不斷產(chǎn)生新的法律問題，影響著我國的立法方向?？偠灾?，法律困境并非牢不可破，法律的完善會一直在路上。

四、對于疫情防控法律問題的建議措施

1.特殊時期對于立法程序的完善

人大代表所收集的疫情法律信息是我國進行疫情法制改革和法律完善的重要信息來源，對于我國的法治建設(shè)有重要意義，而且在疫情相關(guān)法律問題不斷涌現(xiàn)的時期，加快立法會議的進行與提高效率是我國的重要防疫舉措。[5]

2.地方暫時性立法權(quán)力及其他權(quán)力的擴大

我國的政治體制決定了疫情信息的遞進性，對于某些暫時不會對公共安全和疫情防控工作產(chǎn)生惡劣影響的信息，我們?nèi)钥梢宰哒５姆酪咝畔⑼▓笸ǖ溃菍τ谀承Φ胤降墓舶踩椭刃?、公民的人身安全等產(chǎn)生重大影響的且遵從一般的審批和上報程序會產(chǎn)生更壞效應的違法和犯罪行為，應當授予地方充足的權(quán)力來應對此類事件的發(fā)生。

參考文獻

[1]劉厚件.疫情帶給中國的思考[M]湖南師范大學，2016.

[2]谷立國.新冠肺炎之下的法律問題[M]黑龍江省社會科學院，2001.12.

[3]劉漫.預防與控制——疫情法律問題研究[M]東北林業(yè)大學，2018.

[4]暫無.新冠肺炎對于中國法制體系的沖擊力[M]當代貴州，2015（39）.

[5]田先紅.疫情沖擊之下我國的法律困境[M]哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版），2012（04）.

作者簡介

楊馥寧（1991.02.02），女，土家族，湖南張家界人，助教，法學碩士，單位：吉首大學張家界學院，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)學。

基金項目

吉首大學張家界學院2020年度科學研究項目《我國疫情預防與控制的法律問題研究》;項目編號：zyyb202002。