高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理組織體系構(gòu)建

王辰琛

【摘要】2020年，伴隨著我國高等教育正式步入普及化階段，提升高等教育的質(zhì)量，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展成為我國高等教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。然而，要提高高等教育質(zhì)量，究其根本要靠提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，高等教育要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須解決傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量管理中諸多不適應(yīng)性問題，滿足新時(shí)期對高等教育人才多元化和個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)由質(zhì)量管理向質(zhì)量治理的根本轉(zhuǎn)變。為此，高校要著力構(gòu)建上下協(xié)同、多元參與的治理組織體系，建立起“系統(tǒng)共治”的質(zhì)量治理運(yùn)行機(jī)制，從而提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校人才培養(yǎng)質(zhì)量;協(xié)同治理;組織體系構(gòu)建

引言

高等教育質(zhì)量是高等教育的根基，是高等教育發(fā)展的生命線。進(jìn)入普及化階段的高等教育呈現(xiàn)出多樣個(gè)、個(gè)性化、現(xiàn)代化的趨勢，這對高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障提出更大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，當(dāng)前高等教育面臨著實(shí)現(xiàn)治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，而高校人才培養(yǎng)也同樣涉及校內(nèi)外多個(gè)利益相關(guān)主體，因此，構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)同、規(guī)范的人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理組織體系是保障高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。

一、高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)

（一）協(xié)同治理

協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)來自協(xié)同論和治理理論。在世界銀行1997年的報(bào)告《變革世界中的政府》中使用了“協(xié)同治理”一詞，指出協(xié)同治理是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵，旨在通過多方協(xié)作治理來應(yīng)對“政府失靈”和“市場失靈”帶來的挑戰(zhàn)[1]。協(xié)同理論的研究重點(diǎn)是在復(fù)雜的開放系統(tǒng)中，多個(gè)子系統(tǒng)或要素在與外界進(jìn)行能量交換產(chǎn)生相互作用和影響時(shí)，如何自發(fā)地形成一個(gè)新的、有序的結(jié)構(gòu)，從不穩(wěn)定的雜亂無章的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的有序狀態(tài)，而其運(yùn)行要遵循協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理三個(gè)基本原理。

（二）高校人才培養(yǎng)質(zhì)量治理

在高等教育領(lǐng)域，“治理”與“質(zhì)量”都是很復(fù)雜的議題，而“質(zhì)量治理”更是一個(gè)完整而復(fù)雜的概念，其中“質(zhì)量”是方向和目標(biāo)，標(biāo)識出教育的內(nèi)涵追求?！爸卫怼笔欠椒ê屯緩剑憩F(xiàn)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。“質(zhì)量治理”還是一個(gè)動態(tài)而持久的實(shí)踐行動。由于對“質(zhì)量”的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷由歷史形成，具有多種維度，因此，以質(zhì)量為目標(biāo)的“治理”行動也必然是復(fù)雜的、動態(tài)的、存在多元利益沖突與博弈[2]。

“人才培養(yǎng)質(zhì)量”與“治理”的組合，或者“人才培養(yǎng)”與“質(zhì)量治理”的組合便構(gòu)成“人才培養(yǎng)質(zhì)量治理”，目前來看，相關(guān)文獻(xiàn)仍大多采用人才培養(yǎng)質(zhì)量管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障等傳統(tǒng)概念。然而普及化階段，人才培養(yǎng)目標(biāo)的多元化、個(gè)性化成為基本特征，并影響著高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也走向多樣化。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量管理過于強(qiáng)調(diào)對質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)的規(guī)范化、精細(xì)化，習(xí)慣于實(shí)行統(tǒng)一管理，這與新時(shí)期學(xué)生對自身個(gè)性化發(fā)展需求，以及政府和社會對人才質(zhì)量的要求都存在一定的矛盾和沖突。因此為滿足新時(shí)期高等教育內(nèi)涵式發(fā)展高等教育質(zhì)量的要求，推動高校人才培養(yǎng)質(zhì)量由質(zhì)量管理向質(zhì)量治理轉(zhuǎn)型，是深化高等教育質(zhì)量改革創(chuàng)新的重要舉措。

高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理組織體系建立的根本目的是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，提升和保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)激發(fā)各相關(guān)利益主體積極主動參與人才培養(yǎng)質(zhì)量治理的意識和提高治理的能力水平。人才培養(yǎng)質(zhì)量作為高等教育質(zhì)量的核心，是高等教育最主要、最集中的體現(xiàn)。有學(xué)者根據(jù) “高等教育質(zhì)量”和“治理”的概念基礎(chǔ)，提出“高等教育治理”的概念，并引申出高等教育質(zhì)量治理的體系要素，包括科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系、健全的組織體系和規(guī)范的法律體系[3]。據(jù)此可以進(jìn)一步引申出，人才培養(yǎng)質(zhì)量的治理體系包括科學(xué)的理念體系、健全的組織體系、規(guī)范的制度體系和系統(tǒng)的生態(tài)體系。

二、高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理的存在依據(jù)

（一）高校人才培養(yǎng)的使命與目標(biāo)定位

高等教育的核心和中心任務(wù)是人才培養(yǎng)。高校作為社會子系統(tǒng)，其人才培養(yǎng)受到校內(nèi)各種教育和非教育因素的影響。因此，高校人才培養(yǎng)的使命可以概括為兩個(gè)：原初使命和衍生使命。原初使命是從學(xué)生自身出發(fā)，滿足于學(xué)生對自身發(fā)展的需要。其對人才培養(yǎng)提出的目標(biāo)定位是實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面、個(gè)性化和可持續(xù)發(fā)展。人才培養(yǎng)的衍生使命是服務(wù)于國家和經(jīng)濟(jì)社會歷史性轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性發(fā)展的需要，決定其人才培養(yǎng)目標(biāo)必須定位在提升學(xué)生的社會適應(yīng)性方面，即學(xué)生能夠快速適應(yīng)社會角色的轉(zhuǎn)變，融入到社會群體中。

（二）高校人才培養(yǎng)質(zhì)量治理與協(xié)同治理的契合

高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體多元性、生成過程協(xié)同性、功能綜合性特征與協(xié)同治理理論的多元主體結(jié)構(gòu)、協(xié)同機(jī)制以及共同目的三個(gè)適用前提都是相契合的[4]。

1.高校人才培養(yǎng)質(zhì)量主體的多元性

高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同的治理體系，需要多元主體共同參與到質(zhì)量治理中。這些利益相關(guān)者主要有學(xué)生、家長、教師、政府、市場，其中學(xué)生是人才培養(yǎng)的主體。但要達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)，必須有利益相關(guān)主體參與到人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，質(zhì)量生成，評價(jià)，提升的全過程，充分發(fā)揮其質(zhì)量治理的權(quán)力，才能使人才培養(yǎng)質(zhì)量既符合學(xué)生需求，又符合社會需要。

2.高校人才培養(yǎng)質(zhì)量生成的協(xié)同性

高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，決定了其質(zhì)量治理體系必須具備協(xié)同性。它需要利益相關(guān)主體相互協(xié)同達(dá)成質(zhì)量目標(biāo)，而這個(gè)質(zhì)量目標(biāo)一定是要符合各方利益的。同時(shí)高校作為社會的一個(gè)子系統(tǒng)，其人才培養(yǎng)質(zhì)量治理是一個(gè)開放的系統(tǒng)，同外界環(huán)境保持著多樣的聯(lián)系，質(zhì)量生成過程需要環(huán)境中的教育要素和非教育要素相融合，譬如校內(nèi)外協(xié)同、課內(nèi)外協(xié)同、學(xué)術(shù)與行政系統(tǒng)協(xié)同、教學(xué)科研與社會服務(wù)協(xié)同。

3.高校人才培養(yǎng)質(zhì)量表征的綜合性

高校人才培養(yǎng)中各個(gè)主體都有著共同的目的功能，即培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。它主要表征為思想素質(zhì)、專業(yè)能力、社會適應(yīng)能力的綜合特征。這三種特征是學(xué)生、高校、政府和社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的共同標(biāo)準(zhǔn)。高校也只有培養(yǎng)出具備這種綜合素質(zhì)特征的學(xué)生，才算實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)。

三、高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理組織體系構(gòu)建

（一）高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理組織體系的構(gòu)建原則

協(xié)同治理組織作為高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織基礎(chǔ)，其構(gòu)建的合理性，及組織內(nèi)部的合作程度對人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著非常重要的決定作用。因此，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理組織構(gòu)建原則要契合理論和現(xiàn)實(shí)。

1.科學(xué)性

科學(xué)性是指高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理組織體系在構(gòu)建過程中，在整體規(guī)劃原則基礎(chǔ)上，組織體系內(nèi)部各個(gè)具體組織機(jī)構(gòu)的建立要科學(xué)、規(guī)范，運(yùn)行有序，既不能職責(zé)劃分不清晰，又不能各部門完全獨(dú)立運(yùn)作。既要遵循協(xié)同治理理論的要素與原則，又要結(jié)合高校具體人才培養(yǎng)質(zhì)量和治理環(huán)境的現(xiàn)狀，保證組織在人才培養(yǎng)質(zhì)量治理中高效、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮自身作用。

2.多元參與

多元參與是指高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理作為一個(gè)開放系統(tǒng)，其組織體系的構(gòu)建必須向各利益相關(guān)主體開放，在肯定個(gè)體價(jià)值的基礎(chǔ)上，吸引組織成員參與治理活動，充分發(fā)揮各組織成員的主動和創(chuàng)造性。

3.民主協(xié)商

民主協(xié)商是指高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理各組織部門在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)相互配合，通過協(xié)調(diào)好組織體系之間的各方力量，來形成一股合力圍繞著共同的目標(biāo)運(yùn)作，就能得到協(xié)同倍增效應(yīng)。反之若組織體系間沖突、摩擦或不配合的要素過多，各組織的自身功能都得不到有效發(fā)揮，整個(gè)組織體系都會陷入持續(xù)的內(nèi)耗和無序狀態(tài)，進(jìn)而影響組織治理的效能。特別是在決策組織中，民主化程度的高低，直接影響組織決策的質(zhì)量。

（二）高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理組織架構(gòu)

組織體系的構(gòu)建應(yīng)遵循“以人為本”的理念價(jià)值。在高校中，“以人為本”理念就是將學(xué)生的主體作用放在突出地位，以學(xué)生為核心，把實(shí)現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)。因此，要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為根本，把質(zhì)量控制作為核心，將持續(xù)改進(jìn)設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建“決策、執(zhí)行、監(jiān)評、反饋”系統(tǒng)共治的高校人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同治理組織體系，體系框架如圖1。