關(guān)于我國(guó)煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控的策略分析

摘要：新時(shí)期背景下，我國(guó)煙草行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，國(guó)家政府部門也增加了對(duì)煙草管理控制的力度。與此同時(shí)，相應(yīng)的執(zhí)法力度也得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。但是，從實(shí)際情況進(jìn)行分析，我國(guó)煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在部分法律問(wèn)題，這在一定程度上影響了執(zhí)法的最終效果。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)深入分析我國(guó)煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境探究針對(duì)性的防控策略。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;執(zhí)法法律;風(fēng)險(xiǎn)防控

從我國(guó)發(fā)展情況來(lái)看，煙草行業(yè)在很大程度上影響我國(guó)的稅收情況，而煙草行業(yè)的稅收也是國(guó)家稅收中的重要組成成分。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家政府部門對(duì)煙草行業(yè)采取了更加嚴(yán)格的管理方式、策略，并逐步加大了對(duì)煙草專賣方面的力度。從當(dāng)前實(shí)際執(zhí)法效果進(jìn)行分析，其中潛在的問(wèn)題非常多，并且存在著較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，所以相關(guān)部門需要積極展開(kāi)防控工作，進(jìn)而有效地解決其中存在的問(wèn)題。

1. 煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)種類

從種類方面進(jìn)行分析，煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)大致可以從兩方面進(jìn)行分析，即行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。行政風(fēng)險(xiǎn)具體是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，其情節(jié)比較輕，且沒(méi)有觸及到法律法規(guī)。但是，需要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)對(duì)不規(guī)范執(zhí)法的工作進(jìn)行處罰。刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要具體是指執(zhí)法人員觸及到了具體的法律規(guī)定，情節(jié)非常嚴(yán)重，如濫用職權(quán)、玩忽職守等，這不僅會(huì)損害執(zhí)法人員在廣大人民群眾心中的形象，還會(huì)威脅人民群眾的切實(shí)利益。由此可知，對(duì)于違法煙草專賣法律的行為，必須要受到法律的懲罰。

2. 煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源分析

2.1 煙草控制以及煙草消費(fèi)沖突所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

新時(shí)期背景下，為了有效地控制煙草對(duì)衛(wèi)生所帶來(lái)的各種危害，降低人們由于吸煙所導(dǎo)致各種疾病的發(fā)病率，我國(guó)政府正在大范圍的實(shí)施煙草控制制度。煙草控制與煙草消費(fèi)二者之間產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的矛盾沖突，控制藥草會(huì)在一定程度上降低藥草的消費(fèi)。在執(zhí)法過(guò)程中，二者之間的矛盾不斷激發(fā)，再加上執(zhí)法人員本身的專業(yè)素質(zhì)較低，無(wú)法在面對(duì)問(wèn)題時(shí)做出專業(yè)的判斷，進(jìn)而使得煙草專賣存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)存在法律風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)法人員在對(duì)煙草進(jìn)行監(jiān)督、檢查時(shí)，也存在較為嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的所采取的行為不規(guī)范，如不能嚴(yán)格地按照監(jiān)督檢查的規(guī)章、制度進(jìn)行執(zhí)法;執(zhí)法過(guò)程中未能出現(xiàn)相關(guān)的文件證明，造成了一系列誤會(huì)的產(chǎn)生;監(jiān)督檢查對(duì)售賣者進(jìn)行罰款時(shí)，未能指明罰款的原因、罰款項(xiàng)目、具體金額等等，諸多原因的存在使得監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)、

2.3 投訴舉報(bào)所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)

在公民群眾對(duì)違法買賣煙草進(jìn)行舉報(bào)時(shí)，存在許多不同程度上的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如，執(zhí)法人員對(duì)于上訴人的舉報(bào)行為未能及時(shí)處理;在投訴之后，通過(guò)查實(shí)各種違法行為，執(zhí)法人員沒(méi)有有效地落實(shí)相關(guān)的案件的處理;虛假投訴案件過(guò)多直接影響執(zhí)法工作行為的落實(shí)。投訴舉報(bào)在煙草專賣執(zhí)法方面存在的問(wèn)題較多，這不僅是需要執(zhí)法人員給予足夠的重視，還需要人民群眾給予其足夠的重視。

3. 煙草專賣執(zhí)法中法律問(wèn)題的解決策略

為了有效地提高執(zhí)法的效率，對(duì)煙草專賣進(jìn)行執(zhí)法，降低執(zhí)法過(guò)程中潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，需要對(duì)煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行剖析，以制定更為有效的防控措施。通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)煙草專賣執(zhí)法現(xiàn)狀，其可以從以下方面入手來(lái)降低執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)

在煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員對(duì)煙草專賣行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查是法律賦予其的權(quán)利，也是其應(yīng)盡的義務(wù)。通過(guò)分析實(shí)際情況可以得知，執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在許多問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致各種法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)。引發(fā)這一系列問(wèn)題主要原因是執(zhí)法人員素質(zhì)較低。為此，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力、專業(yè)水平的培養(yǎng)。與此同時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并在確保其在達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)之后才能夠進(jìn)行執(zhí)法。此外，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人需要對(duì)已經(jīng)上崗的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、考核，以提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，進(jìn)而有效地避免各種法律問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.2 積極完善執(zhí)法監(jiān)督體系

現(xiàn)階段，在煙草專賣執(zhí)法環(huán)節(jié)，為了更好的做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，只是簡(jiǎn)單的增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以，還需要從法律的角度入手，進(jìn)一步完善、優(yōu)化我國(guó)藥草專賣監(jiān)督執(zhí)法體系。通過(guò)與其他國(guó)家對(duì)比可以得知，我國(guó)執(zhí)法人員在監(jiān)督管理過(guò)程中仍然缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)進(jìn)行約束。法律法規(guī)的缺乏使得部分工作人員在執(zhí)法過(guò)程中存在著不規(guī)范行為，進(jìn)而在無(wú)形中增加了法律風(fēng)險(xiǎn)。所以，執(zhí)法部門需要積極完善法律體系，以進(jìn)一步監(jiān)督執(zhí)法人員，使得執(zhí)法工作的開(kāi)展能夠得到保障。

3.3 構(gòu)建配套制度和機(jī)制

與其他行業(yè)相比，煙草行業(yè)有著非常明顯的特點(diǎn)，因此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和煙草專賣企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)共同建立顧問(wèn)制度。煙草行業(yè)屬于壟斷性行業(yè)，通過(guò)行政管理的方式，不僅能夠保證煙草生產(chǎn)、銷售的合法性，還能夠?qū)嵭袑Ｙu行政的管理體制。在煙草專賣企業(yè)中設(shè)置法律顧問(wèn)職位，同時(shí)，其也可以看作行政執(zhí)法法律顧問(wèn)，進(jìn)而有效評(píng)價(jià)煙草生產(chǎn)、銷售中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。如此一來(lái)，可以從法律的角度向行政人員尋求建議，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和行政執(zhí)法二者之間的有機(jī)結(jié)合。

與此同時(shí)，在構(gòu)建煙草行政方面應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，建立重大責(zé)任落實(shí)制度，對(duì)于由執(zhí)法不力所產(chǎn)生的重大損失或是惡劣影響的情況，需要在第一時(shí)間追究責(zé)任。對(duì)執(zhí)法人員責(zé)任的明確，對(duì)煙草執(zhí)法救助機(jī)制進(jìn)行有效的完善，對(duì)執(zhí)法人員操作行為進(jìn)行有效規(guī)范，保障受益人合法權(quán)益。

在煙草專賣執(zhí)法環(huán)節(jié)，許多外在因素會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，其中包括立法因素、現(xiàn)實(shí)因素。同時(shí)，在實(shí)際的執(zhí)法環(huán)節(jié)也存在的司法銜接不合理、制度缺乏等問(wèn)題，這對(duì)煙草行業(yè)對(duì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，還會(huì)降低對(duì)犯罪人員的打擊力度。所以，執(zhí)法部門需要建立、健全各種煙草執(zhí)法規(guī)定，使得行政執(zhí)法與司法銜接更加完善，構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境，降低法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。

4. 結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化煙草專賣執(zhí)法力度已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題，所以積極防控執(zhí)法過(guò)程中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)也變得更加有必要。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在分析法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律約束、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、完善各種法律機(jī)制等措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理控制，進(jìn)而更好地展開(kāi)煙草專賣執(zhí)法工作。

參考文獻(xiàn)

[1]高艷.推進(jìn)煙草市場(chǎng)的執(zhí)法力度[J].中國(guó)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷，2020（07）：60-62.

[2]牛健，王秀輝，王永光.煙草專賣處罰輕微案件快速處理可行性分析[J].法制博覽，2020（06）：200-201.

高志山，1982年，男，漢，山東臨沭，本科，臨沭縣煙草專賣局（分公司），276700，專賣管理師，行政執(zhí)法理論與實(shí)務(wù)