大變局下的全球海洋治理與中國(guó)
2021-11-11 20:41:42傅夢(mèng)孜陳旸
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年4期
傅夢(mèng)孜 陳旸
[內(nèi)容提要] 隨著中國(guó)進(jìn)入“第二個(gè)百年”的新征程，中國(guó)參與全球海洋治理的時(shí)空背景、地緣秩序及能力視野都將迎來(lái)深刻的變化。新冠疫情使百年未有之大變局加快演變，大國(guó)博弈將在海上持續(xù)上演，全球海洋治理的理念和實(shí)踐將持續(xù)承壓，安全問(wèn)題將凸顯，中國(guó)參與全球海洋治理被賦予更多的道義責(zé)任與期待。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，中國(guó)參與全球海洋治理的目標(biāo)、原則和路徑進(jìn)一步明晰；在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，中國(guó)應(yīng)對(duì)海洋治理的資源、經(jīng)驗(yàn)和政策手段將更為豐富；在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的新征程中，中國(guó)倡導(dǎo)的“海洋命運(yùn)共同體”建設(shè)將步入由設(shè)想到落地的新階段，中國(guó)方案、中國(guó)貢獻(xiàn)將在全球海洋治理中更顯突出。
在中國(guó)向“第二個(gè)百年”奮力進(jìn)軍的新發(fā)展階段，中國(guó)參與全球海洋治理的時(shí)空背景、地緣秩序及能力視野都將迎來(lái)深刻變化。中國(guó)努力倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體建設(shè)已然踏上構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的新征程。參與全球海洋治理與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)海洋戰(zhàn)略的一體兩面，是與“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局相契合的海洋布局。中國(guó)參與全球海洋治理要充分利用他山之石、他國(guó)之鑒，根植于自身文明的特質(zhì)，堅(jiān)定自身體系優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持革故鼎新的改革，從建設(shè)具有中國(guó)特色的海洋強(qiáng)國(guó)起航，積極參與、引領(lǐng)和塑造近兩百年來(lái)新一輪的全球海洋秩序變革。
一、全球海洋治理的時(shí)變與勢(shì)變
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，海洋秩序亦處在風(fēng)雨如晦、百年激蕩之中，這是力量格局之變，也是秩序理念之變，全球蔓延的新冠肺炎疫情加速了這一變革的進(jìn)程。對(duì)中國(guó)參與全球海洋治理而言，這場(chǎng)大變局既是前所未有的全新現(xiàn)實(shí)，也是時(shí)不我待的歷史機(jī)遇。
全球海洋治理面臨的挑戰(zhàn)既有理論上的困擾，也有實(shí)踐探索中的問(wèn)題，既有短期偶然性的因素，又有長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性的矛盾，其復(fù)雜程度是史無(wú)前例的。作為全球海洋治理概念的母體，全球治理理念和實(shí)踐正遭遇冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的新變局，大國(guó)競(jìng)合重新進(jìn)入國(guó)際政治議程，國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)頻遭挑釁掣肘，治理能力大打折扣，權(quán)威聲望大不如前，新冠疫情使海上公共衛(wèi)生秩序受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》及相關(guān)一些的規(guī)則在一些國(guó)家和組織中被繞開(kāi)、被無(wú)視，其能否有效捍衛(wèi)海洋安全、維護(hù)海洋秩序并促進(jìn)海洋發(fā)展引起質(zhì)疑。
全球海洋治理面臨的外部干擾因素潛滋暗長(zhǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)凸顯。中美戰(zhàn)略博弈愈演愈烈，美國(guó)明確將中國(guó)定位為頭號(hào)戰(zhàn)略對(duì)手，對(duì)華實(shí)施全方位遏制，這一打壓勢(shì)必延伸到海洋。海洋是美國(guó)的戰(zhàn)略高地，是其不會(huì)輕易放棄主控的空間，亦是其打擊扼殺對(duì)手的前線。美軍在中國(guó)南海的巡航，對(duì)黃渤海的抵近偵察，在臺(tái)灣海峽的穿梭游弋，僅僅只是一場(chǎng)宏大的海洋競(jìng)合史的序曲，中美博弈注定將在波瀾壯闊的大洋中持續(xù)上演。與此同時(shí)，曾經(jīng)和中國(guó)緊緊團(tuán)結(jié)在一起的發(fā)展中國(guó)家隊(duì)伍也出現(xiàn)了分化，在不同議題上與中國(guó)立場(chǎng)不盡相同。在中美史無(wú)前例的競(jìng)合背景下，在國(guó)家戰(zhàn)略、海洋利益日益多元化的態(tài)勢(shì)中，經(jīng)濟(jì)合作、海洋開(kāi)發(fā)將更加充滿不確定性，特朗普時(shí)期退群廢約、美國(guó)至上、單邊主義行徑使經(jīng)濟(jì)利益的考量讓位于戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的算計(jì)，國(guó)際海洋法治磋商、勘探科研與保護(hù)應(yīng)用的合作下降，大國(guó)信任度下降、對(duì)抗性上升，全球海洋治理或趨于區(qū)域化、短線化，甚至意識(shí)形態(tài)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的全球海洋治理之路更為曲折漫長(zhǎng)。
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給全球海洋治理蒙上陰影，造成新的難題，也給中國(guó)在“兩個(gè)百年”交替之際參與全球海洋治理制造了新的障礙。疫情重創(chuàng)全球海洋經(jīng)濟(jì)，海洋漁業(yè)、冷鏈加工、航運(yùn)業(yè)深受其害，海上公共衛(wèi)生體系短板突出、狀況堪憂。集運(yùn)業(yè)大規(guī)模停航，海上供應(yīng)鏈中斷，貨物堆積港口，全球航運(yùn)業(yè)盈利萎縮。病毒還侵入了極地，格陵蘭島、北極漂流冰站、南極極地相繼發(fā)生新冠肺炎感染事件。大量使用過(guò)的手套、口罩、消毒液流入水中，對(duì)地球水體造成污染，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成新的威脅。由于疫情下人員流動(dòng)受限，許多海洋科考與國(guó)際海洋會(huì)議被迫取消或延宕，如南極條約協(xié)商會(huì)議、世界海洋峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)等，全球海洋治理機(jī)制運(yùn)行被按下暫停鍵。
更為嚴(yán)重的是，疫情暴露了海上公共危機(jī)治理短板。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“各人自掃門(mén)前雪”“本國(guó)優(yōu)先”的單邊主義大行其道。病毒突襲海上船舶，主要航線大型郵輪相繼淪陷，“鉆石公主號(hào)”感染人數(shù)超700人，美國(guó)、法國(guó)航母和日本海上保安廳公務(wù)船接連發(fā)生人員感染?？堪峨y、停泊難，一些大型船舶成為“海上游魂”，國(guó)際社會(huì)認(rèn)定的“不推回”原則形成虛設(shè)，全球超過(guò)160萬(wàn)名海員滯留海上，已成為一場(chǎng)全球海上人道主義危機(jī)。種種問(wèn)題嚴(yán)重考驗(yàn)人類的道德底線和安全紅線，凸顯國(guó)際社會(huì)缺少應(yīng)對(duì)海上危機(jī)的有效機(jī)制和處理突發(fā)事件的能力赤字。從目前情況看，新冠肺炎疫情在全球范圍短期內(nèi)難有好轉(zhuǎn)，全球海洋治理將深受羈絆。對(duì)中國(guó)而言，這意味著加速參與全球海洋經(jīng)濟(jì)的腳步受阻，全力開(kāi)展海洋科考合作的渠道受限，全面參加全球海洋治理的平臺(tái)和機(jī)制受制，同時(shí)也給中國(guó)口岸衛(wèi)生管理、海上安全治理帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，探索疫情防控常態(tài)化條件下安全合理地參與全球海洋治理之路是當(dāng)前中國(guó)面臨的一項(xiàng)新課題。
然而，站在“第二個(gè)百年”的新起點(diǎn)上，中國(guó)參與全球海洋治理的機(jī)遇和愿景前所未見(jiàn)?！按笙鬅o(wú)法躲在螞蟻的背后”，隨著中國(guó)國(guó)力的日漸增長(zhǎng)，海洋科考、研發(fā)、維護(hù)安全以及治理話語(yǔ)權(quán)不斷提升，中國(guó)在全球海洋治理中的角色將日顯重要。在日趨復(fù)雜的考驗(yàn)面前，中國(guó)參與全球海洋治理的機(jī)會(huì)同步上升。當(dāng)前，全球海洋治理正處于醞釀漸變的形成期，也是多方角力的博弈期，有陷于迷茫、趨于停滯、誤入歧途的風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要新理念、新動(dòng)能與新路徑，而惟有中國(guó)兼具海清河晏的文明基因、海內(nèi)無(wú)雙的發(fā)展動(dòng)力、海陸兼?zhèn)涞牡鼐壗Y(jié)構(gòu)，是支撐全球海洋治理存續(xù)與發(fā)展不可替代的關(guān)鍵角色。
大變局下，全球海洋治理二元對(duì)立的矛盾凸顯，更需要中國(guó)智慧調(diào)和。當(dāng)前，海洋治理理念基本建構(gòu)在西方理論基礎(chǔ)上，以“無(wú)人之?！钡母拍钪嗡^“自由之海”的追求，重開(kāi)發(fā)利用而輕人海和諧，重競(jìng)爭(zhēng)而輕合作，導(dǎo)致在處理人海關(guān)系及海域空間內(nèi)人與人、國(guó)與國(guó)的關(guān)系上，主要行為體依然在叢林法則中徘徊，強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者愈弱，全球海洋治理中挾私利而藐公義、有局部而無(wú)整體的現(xiàn)象比比皆是，“搭便車(chē)”“逞霸權(quán)”的行為層出不窮，海洋治理理念創(chuàng)新乏善可陳，治理體系日益走近死胡同。而中國(guó)能為全球海洋治理提供具有鮮活生命力和國(guó)際感召力的理論指引。中國(guó)是世界航海文明的發(fā)源地之一，自漢以降，海上運(yùn)輸交流已成為中華文明對(duì)外交往史中不可或缺的一部分，《漢書(shū)·地理志》記載了漢代的海上航線、海上疆域及海外貿(mào)易的情況，宋代的航?；顒?dòng)和海上貿(mào)易（而不是依靠陸路），成為中國(guó)同外界聯(lián)系的主要媒介。在斯塔夫里阿諾斯眼中，宋代的中國(guó)“正朝成為一個(gè)海上強(qiáng)國(guó)的方向發(fā)展”。鑒真東渡是華夏兒女面對(duì)挑戰(zhàn)不屈不饒的生動(dòng)寫(xiě)照，鄭和下西洋更成為中華民族征服大洋、傳播文明的不朽詩(shī)篇。在治海實(shí)踐中，中國(guó)人積累了豐富的海洋知識(shí)，也因?yàn)榻袕?qiáng)堅(jiān)船利炮的侵略史而對(duì)恃強(qiáng)凌弱的侵略行徑深惡痛絕，中國(guó)參與全球海洋治理的初心是糾正當(dāng)前全球海洋治理機(jī)制中不平衡、不公正、不可持續(xù)的現(xiàn)象，以強(qiáng)烈的命運(yùn)共同體意識(shí)，為人類打造公正、富足、團(tuán)結(jié)、綠色、可持續(xù)之海。中國(guó)參與全球海洋治理的理念是在國(guó)家海洋力量積累發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成，是對(duì)西方海洋強(qiáng)國(guó)治理理念的揚(yáng)棄，亦是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)海洋思想的繼承和發(fā)展，為全球海洋治理注入新活力。
大變局下，全球海洋治理內(nèi)在動(dòng)力的演變漸趨復(fù)雜，更需要中國(guó)能量筑底。人類對(duì)海洋的征服吹響了全球化的號(hào)角，全球化則使海洋成為聚寶盆和生命線，是全球海洋治理的根本動(dòng)力所在。百年未有之大變局下，全球化面臨新的挑戰(zhàn)，可能出現(xiàn)分化，湍流、逆流、潛流不斷涌現(xiàn)，交織疊加，迎頭相撞，全球化的勢(shì)頭可能在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域受挫，全球海洋治理存在退潮風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)是全球化的堅(jiān)定支持者，也是全球海洋治理前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。全球海洋治理離不開(kāi)中國(guó)的合作，中國(guó)可以為全球海洋治理提供強(qiáng)勁有力、生生不息的新動(dòng)能。中國(guó)是身居聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一的世界大國(guó)，是占世界經(jīng)濟(jì)比重15%，占全球貿(mào)易量1/3 的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是擁有300萬(wàn)平方公里海疆的海洋大國(guó)。中國(guó)海洋生產(chǎn)總值連續(xù)20 年保持在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%左右，2019 年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值超過(guò)8.9 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%。中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展與全球海洋治理的完善進(jìn)步息息相關(guān)、榮辱與共，沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，世界航運(yùn)業(yè)將陷于空轉(zhuǎn)，甚至萎縮，開(kāi)發(fā)新航道、發(fā)展利用新資源在成本上都得不償失。沒(méi)有中國(guó)萬(wàn)里海疆的安寧與繁榮，就談不上全球海域的和平與發(fā)展；沒(méi)有中國(guó)的參與合作，全球海洋治理終將淪為一紙空談。
大變局下，全球海洋治理體制機(jī)制的走向頓顯迷茫，更需要中國(guó)方案支持。當(dāng)前全球海洋治理體制機(jī)制總體上較為平等地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的共同訴求，但其運(yùn)作主體、運(yùn)行方式仍以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，活動(dòng)多以美歐為主場(chǎng)。隨著新興國(guó)家的群體性崛起，以及在世界貧富分化加劇、南北矛盾升溫的擠壓下，全球海洋治理體制機(jī)制的合理性、公正性屢遭質(zhì)疑，在日新月異的形勢(shì)面前日漸失語(yǔ)、失效、失色?；仡欉^(guò)往，建立日不落帝國(guó)的英國(guó)四面環(huán)海，一超獨(dú)霸的美國(guó)傍依兩洋，在某種程度上，其海洋強(qiáng)國(guó)的底色都具有島國(guó)的屬性，皆推崇海權(quán)至上、以海鎖陸。而絕大多數(shù)的國(guó)家都不是單純的島國(guó)，事實(shí)上，英美的治海方案并不具有普適性。中國(guó)是海陸兼?zhèn)涞拇髧?guó)，中國(guó)倡導(dǎo)的合作共贏的海洋觀不止步于海岸、局限于洋面，而是著眼于陸地與海洋的聯(lián)通循環(huán)、協(xié)調(diào)互促，致力于陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動(dòng)、融通。以陸觀海、以海養(yǎng)陸，中國(guó)參與發(fā)起諸多地區(qū)合作機(jī)制，嘗試聯(lián)通區(qū)域、協(xié)同海陸，為世界不同地緣屬性的國(guó)家提供多樣化的對(duì)話平臺(tái)，成為溝通海洋國(guó)家和內(nèi)陸國(guó)家的重要橋梁，匯聚各方力量與資源，促進(jìn)海陸國(guó)家的團(tuán)結(jié)協(xié)作。
二、中國(guó)特色海洋治理之路
梁?jiǎn)⒊鴮?xiě)道，“海也者，能發(fā)世人進(jìn)取之雄心者也”。向海圖強(qiáng)，中國(guó)參與國(guó)際海洋治理的過(guò)程亦是中華民族奮發(fā)圖強(qiáng)、拼搏進(jìn)取，由生澀到從容、化被動(dòng)為主動(dòng)的復(fù)興進(jìn)程。近代以來(lái)，中國(guó)在與國(guó)際海洋體系打交道的過(guò)程中，經(jīng)歷了從驚覺(jué)到自立自主，再到積極參與的演變。近150 年前，面對(duì)“自南洋而入中國(guó)”的歐洲列強(qiáng)，李鴻章驚呼“歷代備邊，多在西北”，而今“東南海疆萬(wàn)余里”，“一國(guó)生事，數(shù)國(guó)構(gòu)煽，實(shí)乃數(shù)千年未有之大變局”。中國(guó)近代海權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒與淪為半殖民地的歷史幾乎同步而至，中國(guó)融入國(guó)際海洋秩序的進(jìn)程是從屈辱的被治理的地位開(kāi)始的。近100 年前，當(dāng)法國(guó)政府為挽回因《巴黎和約》而受損的在華聲譽(yù)，補(bǔ)償中國(guó)政府在“金佛朗案”上的讓步，將代表著自由出入、平等開(kāi)發(fā)北極重要島嶼權(quán)利的《斯匹次卑爾根群島條約》（亦稱《斯瓦爾巴條約》）意外地?cái)[在北洋政府面前時(shí)，北洋政府外交部直陳“既因法國(guó)照約邀請(qǐng)加入，在我似應(yīng)從同，且加入之后，中國(guó)僑民如有前赴該島經(jīng)營(yíng)各種事業(yè)者，即得條約保障而享有均等權(quán)利”。1925 年9 月，中國(guó)正式成為該條約的締約國(guó)，這是中國(guó)近代史上首次正式參與國(guó)際海洋合作，盡管彼時(shí)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂紛飛，這份虛無(wú)飄渺的權(quán)利隨之被束之高閣，但在國(guó)際條約的關(guān)照下，國(guó)人初次窺得現(xiàn)代國(guó)際海洋治理的門(mén)徑，亦敏銳地抓住了這一機(jī)緣。這是中國(guó)最早參與北極事務(wù)的重要國(guó)際法基礎(chǔ)，至今仍對(duì)于中國(guó)北極權(quán)益的豐富、拓展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。也可以說(shuō)，這是中國(guó)在國(guó)際法意義上參與全球海洋治理之起點(diǎn)。新中國(guó)成立后，中國(guó)以獨(dú)立自主的姿態(tài)，逐漸地進(jìn)入國(guó)際海洋社會(huì)，參與國(guó)際海洋事務(wù)。中國(guó)全程參加了第三次聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)，批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，加入了數(shù)十個(gè)涉海國(guó)際組織，承辦了一些重要的海洋類國(guó)際會(huì)議，中國(guó)海洋事業(yè)與世界全面接軌?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)在國(guó)際海洋治理的風(fēng)云際會(huì)中積累了一定的治理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)了一批探索利用海洋的科學(xué)技術(shù)，參與并形成了一系列治海、管海、護(hù)海、用海的體制機(jī)制，初步具備了全面參與全球海洋治理的能力。
新時(shí)代的中國(guó)將以更系統(tǒng)的理論、更堅(jiān)實(shí)的國(guó)力、更自信的姿態(tài)參與全球海洋治理的進(jìn)程。2019年4 月23 日，習(xí)近平主席在青島會(huì)見(jiàn)應(yīng)邀出席中國(guó)人民解放軍海軍成70 周年多國(guó)海軍活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)表示：“人類居住的這個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共?！边@是中國(guó)首次向世界正式提出“海洋命運(yùn)共同體”的重要理念，是中國(guó)對(duì)海洋發(fā)展和人類未來(lái)命運(yùn)的前瞻性思考和戰(zhàn)略性倡議，著眼于促進(jìn)公平正義的國(guó)際海洋新秩序，推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展，在全球海洋治理領(lǐng)域具有劃時(shí)代的重要理論價(jià)值，是中國(guó)全方位參與全球海洋治理，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色中國(guó)夢(mèng)”的理論引領(lǐng)。
“海洋命運(yùn)共同體”理念是習(xí)近平海洋理念的重要組成部分，旨在塑造人類與海洋和諧統(tǒng)一的海洋觀，將個(gè)體的海洋私利置于全球海洋共同利益之中，以合作、和諧的共同體發(fā)展引領(lǐng)個(gè)體共贏發(fā)展。在開(kāi)啟“第二個(gè)百年”的新征程下，中國(guó)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的海洋新安全觀，維護(hù)海洋和平安寧和良好秩序的責(zé)任觀，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同增進(jìn)海洋福祉的利益觀，防治海洋環(huán)境污染，保護(hù)海洋生物多樣性的海洋生態(tài)文明觀等。中國(guó)倡導(dǎo)的海洋命運(yùn)共同體是知行合一，知行互益的共同體，理論化解讀和制度化建設(shè)并行不悖，知行并舉。
中國(guó)倡導(dǎo)“海洋命運(yùn)共同體”是基于歷史的發(fā)展選擇，是回應(yīng)時(shí)代的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，具有三大特質(zhì)。一是和平正義。中華文明的倫理觀講求“和而不同”，對(duì)恃強(qiáng)凌弱的霸權(quán)主義行徑深惡痛絕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，兩頭在海”，對(duì)和平穩(wěn)定的海洋環(huán)境有依賴性，歷史的傳承和現(xiàn)實(shí)的需要決定了在海洋命運(yùn)共同體中，中國(guó)提倡相互尊重，尊重所有海洋治理的主體，樂(lè)于探索權(quán)、責(zé)、能的一體平衡。中國(guó)加強(qiáng)海軍建設(shè)并不是為了擴(kuò)張利益、恃強(qiáng)凌弱，而是要構(gòu)建一支防御型的軍隊(duì)、一支和平的力量，從而更好地反對(duì)海洋霸權(quán)、保護(hù)國(guó)土主權(quán)完整和戰(zhàn)略通道利益，打擊海上犯罪團(tuán)伙、反制破壞海上和平安全秩序的行為。
二是合作共贏。中國(guó)的海洋發(fā)展觀不是排他的，從中國(guó)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，如果把海洋看成劃疆而治的“護(hù)城河”，以鄰為壑，那么中國(guó)將重新走上閉關(guān)鎖國(guó)的老路，只有將海洋看成連接百國(guó)、接通世界的“通衢”，才能引領(lǐng)中國(guó)走上富強(qiáng)民主文明和諧美麗的正途。面對(duì)日益激烈的中美競(jìng)爭(zhēng)，習(xí)近平主席還提出了“太平洋之大，容得下中美兩個(gè)大國(guó)”的著名論斷；面對(duì)人類不斷開(kāi)拓海洋新領(lǐng)域，習(xí)主席提出要把“深?！薄皹O地”等領(lǐng)域“打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)”。中國(guó)提倡的海洋命運(yùn)共同體將是一張互利合作的大網(wǎng)，共同捕獲海洋給予人類的財(cái)富之魚(yú)。
三是人海和諧。海洋不只是地球賜予人類的財(cái)富，也是擁有地球“身份證”和世界“話語(yǔ)權(quán)”的居民，是人類社會(huì)的一部分，與人類生死存亡息息相關(guān)。海洋要有“人情味”，不應(yīng)成為“無(wú)人區(qū)”。中國(guó)主張構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，即是要克服海洋治理過(guò)度物化的傾向，只求開(kāi)發(fā)利用，不講科學(xué)保護(hù)，海洋治理要真正把人擺進(jìn)去，既要由海觀人，充分認(rèn)識(shí)到“海水是流動(dòng)的，海洋是一體的”，海洋治理需要超越國(guó)家、民族的界限，克服海陸藩籬、就海論海的片面性，還要以人觀海，認(rèn)識(shí)到海洋蓬勃的生命力，“海洋的和平安寧、健康可持續(xù)發(fā)展對(duì)人類生存具有重要意義”，海洋治理要從人類與海洋全方位依存、相互供養(yǎng)的整體視角來(lái)促進(jìn)海洋循環(huán)利用，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、中國(guó)參與全球海洋治理的著力點(diǎn)
從本質(zhì)上講，全球海洋治理的背后是人與人、人與國(guó)、國(guó)與國(guó)之間秩序的建構(gòu)和力量的博弈，海洋秩序說(shuō)到底即是海洋空間上的國(guó)際關(guān)系。中國(guó)參與全球海洋治理，即是參與一個(gè)特殊空間領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際關(guān)系的競(jìng)合與國(guó)際秩序的構(gòu)建，需要明確自身的責(zé)任和目標(biāo)，劃出底線和原則，廣集手段和方法。
邁入新發(fā)展階段的中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)參與全球海洋治理需要量力而行、盡力而為、尋求合力，要堅(jiān)持四項(xiàng)原則。其一，中國(guó)參與全球海洋治理并不是要打破一切、顛覆現(xiàn)有的海洋治理體系，也不是要另起爐灶，在現(xiàn)有體系之外打造一個(gè)與之相并行的“平行體系”，而是在現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和完善，做到完善與建構(gòu)相結(jié)合。其二，中國(guó)參與全球海洋治理，是一個(gè)由內(nèi)而外的過(guò)程，首先要著眼于自身能力建設(shè)，但以能力為基礎(chǔ)，并不是惟能力論，“以我為主”不等于“以我為先”，各國(guó)無(wú)論大小，根據(jù)自身能力，皆有貢獻(xiàn)，皆有收獲，講求能力與貢獻(xiàn)相統(tǒng)一。其三，中國(guó)參與全球海洋治理，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，包括現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的安全及創(chuàng)造新的就業(yè)，還要與環(huán)境相得益彰，至少是環(huán)境友好型的發(fā)展模式，不以擠壓海洋生態(tài)空間來(lái)拓展人類的生存空間，做到保護(hù)與開(kāi)發(fā)齊步走。其四，中國(guó)參與全球海洋治理，既要反映海洋的生物物理學(xué)特征，也要反映海洋的政治社會(huì)學(xué)屬性。在面向未來(lái)，提高海洋經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要保存人類古老的海洋文化，尊重海洋的人文價(jià)值，探索出一條更加尊重自然規(guī)律，更加具有人文關(guān)懷的海洋開(kāi)發(fā)和治理之道。
構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局絕不是要逆轉(zhuǎn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，也不會(huì)削弱海洋在中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中的重要地位，影響中國(guó)參與全球海洋治理的步伐。恰恰相反，在新發(fā)展階段，中國(guó)參與全球海洋治理將獲得“雙循環(huán)”格局的有力支撐和強(qiáng)大動(dòng)能，因此需要更主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局的需求。目前而言可著重從四個(gè)方向發(fā)力。
一是用好內(nèi)勁。中國(guó)是一個(gè)崛起的大國(guó)，也是大踏步邁向海洋強(qiáng)國(guó)的海洋大國(guó)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，中國(guó)已成為國(guó)際涉海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最具活力的一環(huán)，是海洋科技研發(fā)中極為敏銳的頭羊，也是海洋生態(tài)保護(hù)中不可或缺的尖兵，在全球海洋治理機(jī)制和平臺(tái)上具有了舉足輕重的地位。而中國(guó)海洋事業(yè)蒸蒸日上證明了中國(guó)的治海方略是科學(xué)合理的，集中力量辦大事的治海機(jī)制是行之有效的。鑒此，在參與全球海洋治理中，中國(guó)既要用好海洋大國(guó)的資源、市場(chǎng)、技術(shù)等硬手段，為世界提供更多海洋治理的公共產(chǎn)品，更要用好體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，深化改革、完善機(jī)制、挖掘潛力，充分發(fā)揮上下一盤(pán)棋、全國(guó)一條心的軟實(shí)力，牽引全球海洋治理朝善治的方向發(fā)展。
二是廣結(jié)善緣。百年未有之大變局下，世界南北分化日益嚴(yán)重。在海洋治理領(lǐng)域，隨著傳統(tǒng)捕撈業(yè)衰勢(shì)漸顯、海洋經(jīng)濟(jì)的新邊疆不斷拓展、新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，大小國(guó)治海能力的差距也逐漸拉大，與此同時(shí)霸權(quán)國(guó)橫行海內(nèi)、恃強(qiáng)凌弱的行徑愈加肆無(wú)忌憚。鑒此，中國(guó)在參與全球海洋治理的過(guò)程中，要扶弱抑霸，“盡力幫助落在最后面的人”，在全球海洋治理中堅(jiān)持公平正義，密切跟蹤關(guān)注中小國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)處境，繼續(xù)支持其正當(dāng)訴求，協(xié)助其開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享、國(guó)際融資，維護(hù)海洋權(quán)益，不斷強(qiáng)化互動(dòng)、增強(qiáng)互信，打造國(guó)際輿論道德高地；要高舉多邊主義旗幟，凝聚全球海洋法治共識(shí)，界定廓清中國(guó)海洋戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)，與發(fā)達(dá)國(guó)家中的有識(shí)之士加強(qiáng)合作，就遠(yuǎn)洋海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海底資源開(kāi)發(fā)，兩極地區(qū)活動(dòng)等議題共商共建，在引領(lǐng)制定全球海洋規(guī)則，經(jīng)略公海大洋上善作善成、積善成德，樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的海洋治理大國(guó)的正面形象。
三是科技引領(lǐng)。一個(gè)國(guó)家的科技力量將決定其在海洋中開(kāi)疆拓土、開(kāi)發(fā)利用的能力，也將決定其在全球海洋治理中的話語(yǔ)權(quán)。伴隨著新一輪科技革命撲面而來(lái)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料為代表的新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用將使海洋的保護(hù)和利用產(chǎn)生迭代飛躍。中國(guó)在推進(jìn)海洋尖端科技、挖掘海洋數(shù)據(jù)礦藏的征程上容不得一絲懈怠。工欲善其事，必先利其器。“十四五”規(guī)劃明確指出，要將海洋裝備作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。為此，中國(guó)可積極融入全球海洋科技創(chuàng)新分工體系，不斷優(yōu)化完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體制，優(yōu)先解決“卡脖子”的治海關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化科技探海，引導(dǎo)科技入海，在海洋科技創(chuàng)新、海洋科考、裝備制造等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，努力為中國(guó)參與全球海洋治理提供更多的“制高點(diǎn)”和“先手棋”。
四是安全支撐。海上安全既是全球海洋治理的重要組成部分，也是極容易引發(fā)爭(zhēng)端的敏感議題，但又是中國(guó)在由富變強(qiáng)的新發(fā)展階段不容回避的重大問(wèn)題。在百年變局中，能夠遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的安全風(fēng)險(xiǎn)極有可能來(lái)自海上。鑒此，新形勢(shì)下中國(guó)應(yīng)正視安全問(wèn)題，更為積極地參與全球海洋安全議程，既要不畏人言，堅(jiān)定中國(guó)海軍走向“深藍(lán)”的立場(chǎng)，不斷壯大中國(guó)海上力量，建設(shè)有效維護(hù)海上共同安全的正義之師，也要高度重視涉海國(guó)際規(guī)則的制定和解釋，在國(guó)際組織和多邊場(chǎng)合中適時(shí)提出我方立場(chǎng)和關(guān)切，積極參與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，要準(zhǔn)確識(shí)別區(qū)分安全議題的國(guó)際性和國(guó)際化，從戰(zhàn)略上界定海上安全議題在不同區(qū)域和領(lǐng)域的性質(zhì)和敏感度，同時(shí)保持警惕性，防范低敏感問(wèn)題向高敏感問(wèn)題轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)，努力提升自己解決難題的綜合能力。
四、中國(guó)參與全球海洋治理的政策設(shè)計(jì)
中國(guó)是一個(gè)迅速崛起的大國(guó)，作為一個(gè)積極參與全球治理的具有建設(shè)性重要作用的大國(guó)，也正在積極參與全球海洋治理的進(jìn)程。中國(guó)參與全球海洋治理勢(shì)必同海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)相互協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持多邊主義是中國(guó)倡導(dǎo)的一項(xiàng)重要原則。習(xí)近平主席在今年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇致辭時(shí)指出，“解決時(shí)代課題，必須維護(hù)和踐行多邊主義，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，并進(jìn)一步指出“21 世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來(lái)，既要堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要。在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系”。2021年，中國(guó)政府在“十四五規(guī)劃”中設(shè)專節(jié)，系統(tǒng)闡述深度參與全球海洋治理的政策，“推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體”正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在新的歷史條件下，中國(guó)參與全球海洋治理需要推出基于中國(guó)理念、具備國(guó)際認(rèn)同的治海理論，需要設(shè)計(jì)立足中國(guó)實(shí)際、著眼未來(lái)格局的行動(dòng)方略，需要形成蘊(yùn)含中國(guó)特色、契合海洋規(guī)律的具體部署。在不同的政策領(lǐng)域堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、次第推進(jìn)，讓中國(guó)參與全球海洋治理看得見(jiàn)、走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。
在海洋國(guó)際秩序方面，目前存在著多種多樣的治理結(jié)構(gòu)，有政府間組織，有超國(guó)家機(jī)構(gòu)，也有代表民間社會(huì)利益的非政府組織，盡管針對(duì)涉海問(wèn)題的多樣性，海洋國(guó)際秩序的多元化具有一定的合理性，但由此產(chǎn)生的負(fù)面影響則使眾多海洋組織的治理邊界不明、效能大打折扣。中國(guó)作為全球海洋治理的新興大國(guó)，要爭(zhēng)取合理合法的海洋權(quán)益，構(gòu)建公平正義的海洋國(guó)際秩序，可在支持《公約》的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)倡導(dǎo)“海洋命運(yùn)共同體”理念，以“藍(lán)色伙伴關(guān)系”為構(gòu)筑海洋命運(yùn)共同體的基本細(xì)胞，與盡可能多的國(guó)家打造全方位、多層次、最廣泛的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域海洋治理，不斷積累海洋外交經(jīng)驗(yàn)，凝聚全球海洋共識(shí)。同時(shí)，在條件發(fā)展許可的情況下，乘勢(shì)而為，力爭(zhēng)主動(dòng)作為。比如，可倡導(dǎo)成立“世界海洋治理大會(huì)”或引進(jìn)設(shè)立國(guó)際海洋常設(shè)機(jī)構(gòu)，聯(lián)接區(qū)域海洋組織和不同領(lǐng)域的海洋機(jī)構(gòu)，協(xié)商制定可持續(xù)的全球海洋治理戰(zhàn)略，強(qiáng)化議定的涉?；顒?dòng)基本規(guī)則的落實(shí)與監(jiān)督。一方面，打造海洋治理各領(lǐng)域的模范樣板工程或收集匯總最佳案例，賦予希望帶動(dòng)變革；另一方面，遵循適應(yīng)性原則，將把現(xiàn)有的最佳科學(xué)應(yīng)用與治理倡議正在努力解決的問(wèn)題有效地結(jié)合起來(lái)，為公眾參與海洋治理倡議提供上通下達(dá)的平臺(tái)，從而力爭(zhēng)打通涉海國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家間規(guī)則轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。
在海洋環(huán)境保護(hù)方面，當(dāng)前海洋生態(tài)健康警鐘頻頻敲響，海平面上升、珊瑚礁白化、塑料垃圾污染、海洋物種滅絕等一系列海洋危機(jī)已成為人類社會(huì)揮之不去的夢(mèng)魘，拯救海洋環(huán)境已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和迫切需求。中國(guó)是擁有綿長(zhǎng)海岸線和廣袤“藍(lán)色國(guó)土”的海洋大國(guó)，海洋生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)踐行新發(fā)展理念的重要領(lǐng)域，已納入海洋開(kāi)發(fā)總布局，積極參與全球海洋環(huán)境保護(hù)是中國(guó)在新發(fā)展階段必須作為且大有可為的政策領(lǐng)域。具體而言，可以考慮支持通過(guò)關(guān)于“公海生物多樣性”的“執(zhí)行協(xié)議”，以彌補(bǔ)公海上現(xiàn)有的監(jiān)管赤字；鼓勵(lì)區(qū)域漁業(yè)管理組織以可持續(xù)的方式管理其魚(yú)類種群，對(duì)于希望在區(qū)域漁業(yè)管理組織的公海作業(yè)的所有漁船，探討設(shè)立具有法律強(qiáng)制性的登記冊(cè)；推動(dòng)適當(dāng)擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)，將20%~30%的海洋生態(tài)系統(tǒng)面積包括在具有生態(tài)代表性和有效管理的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中；建立跨國(guó)協(xié)調(diào)多邊海洋空間規(guī)劃制度，以便實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的大規(guī)模環(huán)境友好用途；推廣系統(tǒng)的環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)估。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國(guó)已承諾實(shí)現(xiàn)碳排放的中遠(yuǎn)期國(guó)家目標(biāo)。氣候變化與海洋環(huán)境治理密切相關(guān)，需要加強(qiáng)大國(guó)協(xié)調(diào)予以共同應(yīng)對(duì)。國(guó)際社會(huì)對(duì)此期望甚高。歐盟提出要領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)氣候變化。歐委會(huì)主席馮德萊恩甚至提出歐盟要成為應(yīng)對(duì)氣候變化的“全球領(lǐng)導(dǎo)者”，即“為一個(gè)共同目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)建立一個(gè)強(qiáng)大的全球聯(lián)盟”。拜登政府亦重視氣候變化問(wèn)題，有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化具有建設(shè)性的戰(zhàn)略是全球性的而非只是國(guó)家和區(qū)域的,最有效的協(xié)調(diào)是成立一個(gè)氣候俱樂(lè)部，即承諾采取強(qiáng)有力的并能懲罰游離其外者的國(guó)家聯(lián)盟。顯然，將氣候變化包括在內(nèi)的國(guó)際海洋治理有廣泛共識(shí)，亦具國(guó)際合作空間。
在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，世界海洋理事會(huì)執(zhí)行主席保羅·霍爾休斯曾指出，“海洋經(jīng)濟(jì)等于全球經(jīng)濟(jì)”。針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性、國(guó)際性、全球化的特征，共建“合作之?！睉?yīng)成為中國(guó)發(fā)展利用海洋經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)。百年變局下，中國(guó)倡導(dǎo)的“海上絲綢之路”建設(shè)不能因地緣政治博弈的壓力而收縮退卻，不能因別有用心的抹黑而畏葸不前，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，“海上絲綢之路”所秉持的“共商共建共享”建設(shè)理念恰與全球治理的觀念相契合，與海洋開(kāi)發(fā)的規(guī)律相融通，其理應(yīng)成為全球海洋經(jīng)濟(jì)治理模范生，是中國(guó)為全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。中國(guó)政府在2021年“十四五規(guī)劃”中明確提出要“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”。與此同時(shí)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，我們應(yīng)重新審視“大進(jìn)大出、兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)格局，進(jìn)一步研究海洋經(jīng)濟(jì)的定位與發(fā)展路徑，可以打造更高水平開(kāi)放的海洋高地為指針，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，完善海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，努力培育高端產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展海洋生物制藥、海洋裝備制造、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、海洋新材料等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)涉海領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)，加大開(kāi)放力度，開(kāi)發(fā)拓展濱海旅游、海洋融資，不斷做大可循環(huán)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”。此外，還應(yīng)認(rèn)真考慮如何在保護(hù)海洋資源與保障弱勢(shì)群體生計(jì)和糧食安全之間進(jìn)行權(quán)衡，加強(qiáng)和擴(kuò)大民營(yíng)治理，并為促進(jìn)保護(hù)和可持續(xù)利用海洋進(jìn)行國(guó)際融資。總之，要在持續(xù)做強(qiáng)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉緊與世界海洋的聯(lián)系，在全面融入世界海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中壯大自己保護(hù)自己。
在海洋科技發(fā)展方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到海洋科技領(lǐng)域的發(fā)展是全球海洋治理的高地，注定是各國(guó)必爭(zhēng)之地。未來(lái)海洋科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)是以可持續(xù)的方式，為地球上的人類提供營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的食物、清潔能源、水資源、醫(yī)療服務(wù)和體面的生活條件，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)及核心構(gòu)成。中國(guó)應(yīng)圍繞全球重大海洋問(wèn)題，部署綜合性國(guó)際研究計(jì)劃，在一些海洋科學(xué)的理念和理論上爭(zhēng)取有所作為，為中國(guó)參與全球海洋治理奠定話語(yǔ)權(quán)基礎(chǔ)?？芍贫óa(chǎn)業(yè)路線圖，對(duì)遴選的重點(diǎn)工程要擬定明確的推進(jìn)時(shí)間表，以此提高海洋科技創(chuàng)新規(guī)劃的實(shí)施成效。數(shù)據(jù)的共享、儲(chǔ)存和分析正在改變海洋科學(xué)的整體圖景，將是海洋科學(xué)未來(lái)發(fā)展的里程碑。云存儲(chǔ)的運(yùn)用、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系等將成為海洋信息化的前沿陣地，是未來(lái)海洋科技發(fā)展的大方向。加強(qiáng)海洋大數(shù)據(jù)的搜集和應(yīng)用，強(qiáng)化人工智能技術(shù)在海洋科技領(lǐng)域的發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)數(shù)字海洋的“弄潮兒”。海洋科技的制高點(diǎn)最終取決于人才的制高點(diǎn)。加強(qiáng)海洋科技能力建設(shè)，離不開(kāi)海洋科學(xué)的普及和從事海洋科技人員隊(duì)伍的建設(shè)。中國(guó)擁有世界上最多的海洋科研人員，共有3.8 萬(wàn)名海洋科學(xué)家和技術(shù)人員，但每百萬(wàn)人僅有27 人，與一些海洋強(qiáng)國(guó)相比仍有明顯差距。因此，應(yīng)加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)，注重挖掘綜合型、跨學(xué)科海洋科技人才，促進(jìn)跨學(xué)科對(duì)話，訓(xùn)練具有海上生態(tài)系統(tǒng)的整體視角的下一代科學(xué)家，并設(shè)置針對(duì)海洋治理和管理的學(xué)科專業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展海洋公民科學(xué)。同時(shí)，還可為海洋研究提供更多硬件裝備，尤其是科考船的運(yùn)營(yíng)，無(wú)人裝備的應(yīng)用，助其“重裝上陣”，并促進(jìn)海洋科技與商業(yè)應(yīng)用的良性結(jié)合，以商養(yǎng)科，以科帶產(chǎn)。
在維護(hù)海洋安全方面，當(dāng)前傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，政府與非政府的安全機(jī)構(gòu)交錯(cuò)，區(qū)域與多邊的治理機(jī)制并行，致近年來(lái)海上安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。隨著中國(guó)開(kāi)啟“第二個(gè)百年”的新征程，中國(guó)所面臨的海上安全環(huán)境將更加錯(cuò)綜復(fù)雜，海洋事業(yè)將遭遇更多全球性、結(jié)構(gòu)性、突發(fā)性的安全挑戰(zhàn)，積極參與海上安全治理、構(gòu)建合理有效的共同安全機(jī)制刻不容緩。堅(jiān)持多邊主義、反對(duì)追求片面安全、反對(duì)由個(gè)別國(guó)家主導(dǎo)應(yīng)成為一個(gè)重要原則。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯所言，“我們需要一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)結(jié)全球和區(qū)域的多邊主義機(jī)制，也需要一個(gè)包容性的多邊主義”。中國(guó)參與全球海洋安全治理，需要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)。要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，既要避免傳統(tǒng)安全爭(zhēng)議制約非傳統(tǒng)安全的合作，又要超越非傳統(tǒng)安全的局限努力解決傳統(tǒng)安全問(wèn)題，中國(guó)參與海上安全機(jī)制建設(shè)，可從非法捕魚(yú)、海洋公共衛(wèi)生危機(jī)管理等軟議題入手，但應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步推進(jìn)整體的、綜合性的海上安全多邊機(jī)制建設(shè)。要維護(hù)和塑造并舉，勇于探索，主動(dòng)引領(lǐng)，可在“21 世紀(jì)海上絲綢之路”框架下?tīng)款^搭建涉外執(zhí)法機(jī)制，參與甚至主導(dǎo)西太、印度洋的海上執(zhí)法合作，在國(guó)際社會(huì)形成公信力和感召力，構(gòu)建海上執(zhí)法的話語(yǔ)權(quán)。要用好上海合作組織，完善其國(guó)際海域治理機(jī)制，以其作為中國(guó)參與海上維安的重要抓手，并借助其框架和機(jī)制強(qiáng)化對(duì)印度的影響，促進(jìn)中印在印度洋問(wèn)題上的安全對(duì)話和執(zhí)法交流，引領(lǐng)構(gòu)建多元化、多渠道參與西太、印度洋兩洋安全建設(shè)的新格局。要統(tǒng)籌維和與維權(quán)，要積極配合涉海國(guó)際組織工作，與各國(guó)簽署雙、多邊海上安全磋商機(jī)制，推進(jìn)海上保障基地建設(shè)；通過(guò)海洋命運(yùn)共同體建設(shè)，培育共同安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益相統(tǒng)一。
在應(yīng)對(duì)傳染病海上蔓延方面，把海上公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入全球海洋治理之中已成為難以回避的現(xiàn)實(shí)。新冠疫情在全球蔓延一度成為全球最為突出的重大公共衛(wèi)生危機(jī)。海上公共衛(wèi)生管理缺位、海員安全堪憂的狀況普遍存在。新冠疫情不會(huì)在短期內(nèi)突然結(jié)束，未來(lái)其他傳染病流行仍將以不同形式存在，因此，新冠疫情可以成為撬動(dòng)全球海洋治理體系改革的抓手，國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極探索海上公共衛(wèi)生體系建設(shè)。疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)彰顯了作為一個(gè)崛起大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，向150 多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供及時(shí)的援助和支持，包括醫(yī)療物資援助、派遣醫(yī)療專家組、加快有關(guān)國(guó)家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持國(guó)際多邊平臺(tái)和機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)疫情等等。2020 年5 月，習(xí)近平主席在出席第73 屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式時(shí)宣布，中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，呈現(xiàn)著救人之危的中國(guó)貢獻(xiàn)。這是中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和積極推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建與海上健康絲綢之路建設(shè)的具體擔(dān)當(dāng)。
海上公共衛(wèi)生體系建設(shè)是一項(xiàng)工程，首先需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際數(shù)據(jù)、通訊支持，將公共衛(wèi)生等海上突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沿岸國(guó)相應(yīng)資源統(tǒng)計(jì)與供給能力評(píng)估，海上船只通訊、支援等信息供給整合為大數(shù)據(jù)體系。其次，海上公共衛(wèi)生體系建設(shè)需要規(guī)則引領(lǐng)，對(duì)既有規(guī)則應(yīng)能得到切實(shí)執(zhí)行。再次，積極探索建立新型的國(guó)際海上安全合作組織，協(xié)調(diào)國(guó)際海事、衛(wèi)生以及勞工系統(tǒng)在發(fā)生海上衛(wèi)生危機(jī)時(shí)及時(shí)有效協(xié)調(diào)，可考慮推動(dòng)建立區(qū)域性公共衛(wèi)生或其他突發(fā)事件的合作平臺(tái)，使之成為緊急情況下“海上游魂”的避風(fēng)港，避免諸如“不推回”等原則成為一紙空文?！?/p>
