凌勝利 李航

[內(nèi)容提要] 聯(lián)盟關(guān)系是美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略的重要支撐，亞太聯(lián)盟更是美國(guó)遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和維護(hù)亞太地區(qū)秩序的重要工具。拜登政府執(zhí)政以來(lái)，為淡化特朗普政府對(duì)亞太聯(lián)盟的沖擊，不斷調(diào)整亞太聯(lián)盟政策。在政策理念方面，淡化“美國(guó)優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀(guān)共識(shí)；在聯(lián)盟管理方面，減少權(quán)力強(qiáng)制，注重制度約束和利益協(xié)調(diào)；在聯(lián)盟目標(biāo)方面，更加重視全球治理合作；在合作模式方面，延續(xù)“印太戰(zhàn)略”框架，擴(kuò)展亞太聯(lián)盟體系。這些雖有助于美聯(lián)盟關(guān)系的有限改善，但同時(shí)也增加中美關(guān)系的不確定性，加劇亞太地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定性。受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的牽絆、聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾、亞太盟國(guó)的憂(yōu)慮等因素的影響，拜登政府修復(fù)亞太聯(lián)盟仍將面臨不少困難。

聯(lián)盟關(guān)系是美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略的重要支撐，不過(guò)在不同時(shí)期，美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系的發(fā)展有所波動(dòng)。特朗普政府時(shí)期，基于“美國(guó)優(yōu)先”政策導(dǎo)向，美國(guó)不斷向盟國(guó)推卸責(zé)任，與盟國(guó)爭(zhēng)利明顯，使得聯(lián)盟關(guān)系在一定程度上有所疏遠(yuǎn)。隨著拜登入主白宮，為了重振美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，更加重視多邊主義和聯(lián)盟關(guān)系。在亞太地區(qū)，拜登政府高度重視聯(lián)盟關(guān)系，在與諸多亞太盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的通話(huà)中，均強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)和加強(qiáng)與盟國(guó)的合作，試圖以相對(duì)溫和的方式來(lái)緩解聯(lián)盟內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)盟國(guó)共同應(yīng)對(duì)區(qū)域和全球挑戰(zhàn)。對(duì)于拜登政府而言，其如何認(rèn)知美亞太聯(lián)盟的作用，美亞太聯(lián)盟政策有何新發(fā)展等等問(wèn)題都值得關(guān)注。

一、對(duì)亞太聯(lián)盟關(guān)系的認(rèn)知

作為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要支柱，歷屆美國(guó)政府都非常重視鞏固和強(qiáng)化亞太聯(lián)盟。通過(guò)對(duì)拜登政府團(tuán)隊(duì)的言行進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，拜登政府對(duì)美亞太聯(lián)盟予以高度重視與肯定。2020年11月，拜登基本勝選之后，日韓澳等盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均表示了祝賀，雖然相對(duì)于歐洲盟國(guó)要遲緩一些，但都表示了要繼續(xù)鞏固與美國(guó)聯(lián)盟關(guān)系的意愿。2021 年1 月，拜登政府執(zhí)政之后，與亞太盟國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都進(jìn)行了通話(huà)。美國(guó)亞太盟國(guó)競(jìng)相與美國(guó)新政府聯(lián)系，意圖進(jìn)一步鞏固聯(lián)盟關(guān)系。在拜登政府看來(lái)，亞太聯(lián)盟對(duì)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略具有重要意義。早在擔(dān)任副總統(tǒng)時(shí)期，拜登就是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的堅(jiān)定支持者，并與日韓澳等亞太盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都建立了密切的私人關(guān)系。拜登政府中的許多官員都曾在奧巴馬政府中任職，并在“亞太再平衡”戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和實(shí)施中扮演了重要角色，其外交團(tuán)隊(duì)認(rèn)可亞太聯(lián)盟有利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并普遍強(qiáng)調(diào)要提升亞太聯(lián)盟在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位和作用。

首先，確信亞太聯(lián)盟有利于增強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)地位。2020 年2 月，在美國(guó)大選期間，拜登首次較為全面地闡述了自己的外交政策構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)了聯(lián)盟關(guān)系對(duì)于美國(guó)的重要性，認(rèn)為與其他有共同價(jià)值觀(guān)和目標(biāo)的國(guó)家合作，有助于增強(qiáng)美國(guó)的力量，擴(kuò)大美國(guó)的全球存在和影響力。 Joe Biden,“Why America Must Lead again? Rescuing U.S.Foreign Policy After Trump, ”, Vol.22, No.2, 2020,pp.64-76.布林肯（Blinken）也在美外交政策演說(shuō)中宣稱(chēng)，聯(lián)盟是美國(guó)的“力量倍增器”，這既是因?yàn)槁?lián)盟可以增強(qiáng)美國(guó)對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力，也意味著美國(guó)可以借助聯(lián)盟擴(kuò)大在海外的影響力。隨著全球戰(zhàn)略重心的東移，亞太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位也更加突出，與亞太盟國(guó)加強(qiáng)合作有助于美國(guó)的霸權(quán)護(hù)持。沙利文（Jacob Sullivan）曾強(qiáng)調(diào)，“聯(lián)盟是我們參與亞太事務(wù)的基礎(chǔ)，如果接受中國(guó)關(guān)于‘聯(lián)盟已經(jīng)過(guò)時(shí)’的想法或主動(dòng)削弱聯(lián)盟，將對(duì)美國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位造成殘酷打擊。”坎貝爾（Kurt Campbell）也認(rèn)為，美國(guó)在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的一項(xiàng)最大優(yōu)勢(shì)是美國(guó)與盟國(guó)和伙伴國(guó)家所形成的合力，能夠在所有領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)施加影響。在與亞太盟國(guó)的互動(dòng)中，拜登政府特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟關(guān)系的重要性。2021 年1 月27 日，拜登與日本首相菅義偉通話(huà)，討論了美日兩國(guó)將共同面臨的政策問(wèn)題和全球挑戰(zhàn)，確認(rèn)了美日聯(lián)盟作為“自由開(kāi)放的印太”和平與繁榮基石的重要性。2021 年2 月3 日，拜登與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅通話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)美韓聯(lián)盟是東北亞和平與繁榮的關(guān)鍵，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都同意在朝鮮問(wèn)題上密切協(xié)調(diào)和在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)合作。由此可見(jiàn)，拜登及其外交團(tuán)隊(duì)成員都肯定聯(lián)盟關(guān)系對(duì)于美國(guó)亞太戰(zhàn)略的積極作用，并視之為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要幫手。

其次，認(rèn)為亞太聯(lián)盟是維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益的重要支撐。美國(guó)的國(guó)家利益遍布全球各地，其國(guó)家安全利益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本土范疇，維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家安全都需要盟國(guó)的支持。在2021 年3 月份發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中，拜登政府指出，美國(guó)的命運(yùn)比以往任何時(shí)候都更加緊密地與海外聯(lián)系在一起，美國(guó)面臨全球性流行病、毀滅性的經(jīng)濟(jì)衰退等各種威脅與挑戰(zhàn)。然而，拜登政府也意識(shí)到，美國(guó)不可能單獨(dú)應(yīng)對(duì)這些全球性挑戰(zhàn)，需要其他盟國(guó)和伙伴的支持。布林肯宣稱(chēng)，“沒(méi)有一個(gè)全球性挑戰(zhàn)是任何一個(gè)國(guó)家單獨(dú)行動(dòng)能解決的，即使是像美國(guó)這樣強(qiáng)大的國(guó)家也無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)”。具體到亞太地區(qū)，拜登政府認(rèn)為美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)較多，包括核擴(kuò)散、非傳統(tǒng)安全、地區(qū)動(dòng)蕩等，還特別關(guān)注中國(guó)崛起的沖擊和特朗普政府對(duì)亞太聯(lián)盟體系的破壞等。因此，在與亞太盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，拜登等人都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)亞太聯(lián)盟和深化安全伙伴關(guān)系，以共同應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)。同時(shí)，拜登政府也鼓勵(lì)亞太盟國(guó)基于各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，共同分擔(dān)責(zé)任，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的共同威脅。2021年2 月4 日，拜登與澳大利亞總理莫里森通話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)美澳聯(lián)盟是“印太”地區(qū)和世界穩(wěn)定的支柱，雙方討論如何共同應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅、新冠疫情和氣候變化等挑戰(zhàn)。此外，布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯?。↙loyd Austin）還選擇將首訪(fǎng)的目的地定在亞太地區(qū)，并于2021 年3 月出訪(fǎng)日韓兩國(guó)。在訪(fǎng)問(wèn)兩國(guó)期間，兩人會(huì)見(jiàn)了菅義偉、文在寅等盟國(guó)高層官員，出席了“2+2”外長(zhǎng)和防長(zhǎng)會(huì)議，討論了一系列雙邊和全球問(wèn)題，謀求鞏固和加強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)系，謀求強(qiáng)化美國(guó)在亞太地區(qū)乃至全球的利益。

再次，強(qiáng)調(diào)亞太聯(lián)盟有利于捍衛(wèi)“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的亞太地區(qū)秩序。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中，拜登政府?dāng)?shù)次提及要警惕和應(yīng)對(duì)部分國(guó)家試圖改變國(guó)際規(guī)則的圖謀。其中，拜登政府關(guān)注重點(diǎn)就是亞太地區(qū)的中國(guó)和朝鮮。拜登認(rèn)為，“一個(gè)自由和開(kāi)放的印太地區(qū)對(duì)每個(gè)國(guó)家的未來(lái)都是至關(guān)重要的”，并承諾要確?！坝√钡貐^(qū)受?chē)?guó)際法管轄，致力于維護(hù)普世價(jià)值不受外部脅迫。布林肯也在與日本、韓國(guó)、菲律賓等盟國(guó)外長(zhǎng)的通話(huà)中表示，美國(guó)和這些國(guó)家的雙邊同盟對(duì)于維護(hù)“印太”地區(qū)自由和開(kāi)放的發(fā)揮關(guān)鍵作用。在拜登政府看來(lái)，“印太”秩序的核心原則是基于規(guī)則，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的自由與開(kāi)放?？藏悹栒J(rèn)為，如果美國(guó)想要繼續(xù)維護(hù)這些原則，就必須重新參與“印太”地區(qū)事務(wù)，包括停止敲詐盟友、參與地區(qū)峰會(huì)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)接觸和跨國(guó)合作等。2021 年1 月27 日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與菲律賓外交部長(zhǎng)洛欽（Teodoro Locsin）通話(huà)時(shí)重申，強(qiáng)大的美菲聯(lián)盟對(duì)一個(gè)“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”至關(guān)重要，《美菲共同防御條約》適用于包括南海爭(zhēng)端在內(nèi)的安全問(wèn)題。2021 年1 月27 日，布林肯與泰國(guó)副總理兼外交部長(zhǎng)敦（Don Pramudwinai）通話(huà)，雙方重申了美泰聯(lián)盟的力量，并表示要共同努力促進(jìn)“印太”地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同繁榮、安全和價(jià)值觀(guān)。2021年3月12日，拜登政府在執(zhí)政不滿(mǎn)兩個(gè)月便召開(kāi)了美日印澳四邊機(jī)制的首次首腦峰會(huì)，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申了對(duì)四邊安全合作的承諾，并宣稱(chēng)要在新冠疫苗生產(chǎn)、關(guān)鍵科技、基建投資、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面開(kāi)展合作，以努力建設(shè)一個(gè)“自由、開(kāi)放、包容、健康、以民主價(jià)值觀(guān)為基礎(chǔ)、不受強(qiáng)制約束的印太地區(qū)”。2021年4月16日，美日首腦會(huì)晤后發(fā)表了聯(lián)合聲明，明確將打造“自由開(kāi)放”的印度—太平洋地區(qū)列為美日聯(lián)盟的重要任務(wù)。顯然，對(duì)于拜登政府而言，隨著美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰弱，維持其所追求的亞太地區(qū)秩序離不開(kāi)盟國(guó)的參與和支持。

二、亞太聯(lián)盟政策的調(diào)整

基于對(duì)拜登政府亞太聯(lián)盟的認(rèn)知和執(zhí)政以來(lái)的一系列舉措的分析，可以發(fā)現(xiàn)拜登政府的亞太聯(lián)盟政策將在政策理念、聯(lián)盟管理方式、聯(lián)盟目標(biāo)和合作模式四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

（一）在政策理念上，淡化“美國(guó)優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀(guān)共識(shí)。特朗普政府期間，基于“美國(guó)優(yōu)先”的政策理念，美國(guó)采取“交易主義”策略來(lái)處理聯(lián)盟關(guān)系，在一定程度上對(duì)亞太聯(lián)盟造成了沖擊。相比而言，拜登政府有意淡化“美國(guó)優(yōu)先”的影響，更加注重價(jià)值共識(shí)對(duì)于聯(lián)盟關(guān)系的整合作用，并希望借助亞太聯(lián)盟來(lái)維護(hù)基于規(guī)則的自由主義國(guó)際秩序。

作為資深民主黨建制派人士的拜登一直是價(jià)值觀(guān)外交的堅(jiān)定支持者，他曾表示，美國(guó)在二戰(zhàn)后建立的聯(lián)盟體系“植根于共同的民主價(jià)值觀(guān)基礎(chǔ)上”，對(duì)于維系“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”具有重要作用。因此，他在上臺(tái)前就高舉“民主國(guó)家”的旗幟，希望利用共同的民主價(jià)值觀(guān)團(tuán)結(jié)盟國(guó)，強(qiáng)化美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“民主國(guó)家聯(lián)合體”（Coalition of Democracies）。具體到亞太地區(qū)，一方面，在與日韓澳等盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，拜登政府屢次重申要“促進(jìn)共同的安全、繁榮和價(jià)值觀(guān)”，“捍衛(wèi)自由開(kāi)放的印太秩序”；另一方面，將目標(biāo)直指中國(guó)，試圖強(qiáng)化亞太盟國(guó)對(duì)中國(guó)“威權(quán)主義”“破壞規(guī)則”的認(rèn)知，以增強(qiáng)亞太聯(lián)盟的認(rèn)同感和凝聚力，最終達(dá)到孤立中國(guó)的目的。布林肯在訪(fǎng)日期間，雙方在《美日共同聲明》中指出，中國(guó)給聯(lián)盟關(guān)系和國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)方面的挑戰(zhàn)，破壞了“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”。

為此，拜登政府?dāng)M將盡快舉辦把亞太盟國(guó)囊括在內(nèi)的“全球民主峰會(huì)”（Global Democracy Summit），以在全球范圍內(nèi)阻止“威權(quán)主義”和捍衛(wèi)民主。英國(guó)謀劃組建的“民主十國(guó)”（D10）聯(lián)盟也有可能得到拜登政府重視，因?yàn)檫@一“民主伙伴俱樂(lè)部”可以加強(qiáng)歐亞盟國(guó)與伙伴的協(xié)調(diào)，有助于美國(guó)全球霸權(quán)護(hù)持。此外，拜登政府還尋求借助“四邊合作機(jī)制”來(lái)“支持法治、航行和飛越自由、和平解決爭(zhēng)端、民主價(jià)值觀(guān)和領(lǐng)土完整”，以增強(qiáng)對(duì)抗中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，迫使中國(guó)認(rèn)可和接受美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)秩序。

（二）在聯(lián)盟管理方式上，減少權(quán)力強(qiáng)制，注重制度約束和利益協(xié)調(diào)。特朗普治下的美國(guó)更多地采取權(quán)力強(qiáng)制的方式處理聯(lián)盟關(guān)系，如強(qiáng)制盟國(guó)承擔(dān)更多的防務(wù)義務(wù)和地區(qū)責(zé)任，甚至不惜以放棄安全保護(hù)來(lái)威脅盟國(guó)讓步。拜登政府中的不少官員都曾對(duì)特朗普的聯(lián)盟管理方式提出批評(píng)。拜登表示，“美國(guó)的聯(lián)盟超越了金錢(qián)……美國(guó)的承諾是神圣的，不是交易性的?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="jz_4_26" style="display: none;"> Joe Biden,“Why America Must Lead Again?Rescuing U.S.Foreign Policy after Trump,”,Vol.22,No.2,2020,pp.64-76.坎貝爾認(rèn)為，特朗普政府把亞太聯(lián)盟視為累贅，以及尋求更嚴(yán)格的貿(mào)易安排，會(huì)將亞太國(guó)家及其領(lǐng)導(dǎo)人“置于非常困難的境地”。

相比于特朗普咄咄逼人的態(tài)度，拜登政府采取一種相對(duì)溫和的態(tài)度，在聯(lián)盟管理中更加注重制度約束和利益協(xié)調(diào)的方式。拜登政府甫一上臺(tái)，就表明了對(duì)聯(lián)盟承諾的態(tài)度，試圖表達(dá)其捍衛(wèi)亞太聯(lián)盟和亞太秩序的決心。如拜登在與菅義偉的通話(huà)中表明，“美國(guó)將根據(jù)《美日安保安全條約》第5條的規(guī)定堅(jiān)定不移地保衛(wèi)日本”。布林肯在與澳大利亞、菲律賓兩國(guó)外長(zhǎng)通話(huà)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了“安全條約”的重要性，以及美國(guó)對(duì)共同防御義務(wù)的承諾。對(duì)于聯(lián)盟內(nèi)部久拖不決的各種矛盾，一方面，拜登政府通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)盟內(nèi)部的機(jī)制化建設(shè)來(lái)規(guī)范各國(guó)間的權(quán)責(zé)分擔(dān)。如布林肯訪(fǎng)問(wèn)日韓時(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)現(xiàn)有制度安排的調(diào)整和執(zhí)行，美日再次確認(rèn)了普天間機(jī)場(chǎng)搬遷方案，并同意對(duì)目前的《特別措施協(xié)定》進(jìn)行一年的延長(zhǎng)修正；美韓重申了對(duì)符合《基于條件的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)過(guò)渡計(jì)劃》的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)過(guò)渡的堅(jiān)定承諾，并草簽了第11份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》。另一方面，拜登政府也注重通過(guò)利益協(xié)調(diào)的方式來(lái)強(qiáng)化亞太聯(lián)盟的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，試圖通過(guò)擴(kuò)展聯(lián)盟合作領(lǐng)域的方式來(lái)擴(kuò)大聯(lián)盟的共同利益。這些有利于增強(qiáng)亞太聯(lián)盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也符合美國(guó)需要盟國(guó)分擔(dān)更多聯(lián)盟責(zé)任的戰(zhàn)略意圖。

（三）在聯(lián)盟目標(biāo)上，更加重視全球治理合作。特朗普政府期間，全球治理在美國(guó)外交政策的排序中處于相對(duì)靠后的位置，特朗普也較少通過(guò)與盟國(guó)的合作來(lái)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。然而，拜登政府認(rèn)為，美國(guó)面臨的各類(lèi)全球性挑戰(zhàn)，削弱了美國(guó)聯(lián)盟集體應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的能力。Joe Biden,“Why America Must Lead Again? Rescuing U.S.Foreign Policy After Trump,”, Vol. 22, No. 2, 2020, pp.64-76.因此，拜登政府強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)美國(guó)盟國(guó)及合作伙伴的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，以共同應(yīng)對(duì)這些全球性挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，拜登政府將擴(kuò)展亞太聯(lián)盟在參與全球治理方面的合作，將控制新冠疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展新技術(shù)和維護(hù)亞太經(jīng)濟(jì)秩序等納入亞太聯(lián)盟的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，與特朗普政府在疫情國(guó)際合作方面的保守態(tài)度不同，拜登承諾將與其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)新冠疫情上進(jìn)行更密切的合作。2021 年1 月以來(lái)，在和亞太盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的通話(huà)中，拜登、哈里斯和布林肯幾乎都提到了要共同遏制新冠疫情的蔓延。在美日印澳四國(guó)峰會(huì)上，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布“共同采取必要行動(dòng)，在2021 年擴(kuò)大安全有效的新冠疫苗生產(chǎn)，并將與世衛(wèi)組織和‘新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃’（COVAX）等相關(guān)機(jī)制密切協(xié)調(diào)，共同加強(qiáng)和幫助印太國(guó)家接種疫苗”。

其次，在氣候變化問(wèn)題上，將加大與亞太盟國(guó)合作力度。拜登政府將應(yīng)對(duì)氣候變化視為重要外交議題，計(jì)劃召開(kāi)世界氣候首腦會(huì)議，直接與世界主要碳排放國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人接觸，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。由于日韓澳等國(guó)都是世界主要的碳排放國(guó)，因此加強(qiáng)與亞太盟國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的合作將是拜登政府氣候計(jì)劃的重要組成部分。拜登在與日韓澳領(lǐng)導(dǎo)人的通話(huà)中，將應(yīng)對(duì)氣候變化視為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，在美日印澳四國(guó)峰會(huì)上也宣稱(chēng)，“在應(yīng)對(duì)氣候變化加速的過(guò)程中，我們正在建立一個(gè)新機(jī)制來(lái)加強(qiáng)合作和提振雄心。”四國(guó)還聯(lián)合建立了氣候工作組，以共同推進(jìn)《巴黎協(xié)定》和低排放技術(shù)解決方案的執(zhí)行，以及加強(qiáng)全球在應(yīng)對(duì)氣候方面的多領(lǐng)域合作。

再次，在太空和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)領(lǐng)域，為應(yīng)對(duì)來(lái)自中俄的壓力，拜登政府期待亞太盟國(guó)發(fā)揮更大作用。在拜登政府看來(lái)，新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)在于很大程度上不受法律或規(guī)范的約束，需要建立防止濫用或惡意行為的防護(hù)體系。因此，拜登政府不僅要加強(qiáng)美國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)，還要增加與盟國(guó)在研發(fā)新技術(shù)和制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的合作。在布林肯訪(fǎng)日期間，美日兩國(guó)宣布將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)，在與網(wǎng)絡(luò)威脅相關(guān)的合作和信息共享方面加倍努力。菅義偉訪(fǎng)美期間，美日兩國(guó)首腦表示將通過(guò)深化在生命科學(xué)和生物技術(shù)、人工智能、量子信息科學(xué)、民用空間等領(lǐng)域的研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)合作，提高各自和共同的競(jìng)爭(zhēng)力。在四邊合作機(jī)制的框架下，四國(guó)也決定成立一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)工作組，目的是促進(jìn)四國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)領(lǐng)域的交流對(duì)話(huà)。

最后，拜登政府還希望和亞太盟國(guó)一道主導(dǎo)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序?？藏悹栒J(rèn)為，加強(qiáng)亞太經(jīng)濟(jì)秩序意味著，即使在中國(guó)更成熟地使用“胡蘿卜加大棒”政策的情況下，該體系也能繼續(xù)為各國(guó)提供物質(zhì)利益。具體來(lái)說(shuō)，拜登政府與亞太盟國(guó)的合作將圍繞供應(yīng)鏈、標(biāo)準(zhǔn)、投資和貿(mào)易協(xié)定四個(gè)方面展開(kāi)。布林肯在訪(fǎng)問(wèn)日韓時(shí)都談到了擴(kuò)大兩國(guó)工業(yè)界的接觸，以提升雙方供應(yīng)鏈的彈性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，美日兩國(guó)還一致同意協(xié)助“印太”和全球各國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資，促進(jìn)連通性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）在合作模式上，延續(xù)“印太戰(zhàn)略”框架，擴(kuò)展亞太聯(lián)盟體系。特朗普政府于2017年提出“印太戰(zhàn)略”，其主要思路是通過(guò)拉攏印度，聯(lián)合日澳等盟國(guó)，在“印太”地區(qū)打造以美日澳印為核心的合作框架，以限制中國(guó)的地區(qū)影響，滯緩中國(guó)的崛起進(jìn)程。2021 年拜登政府執(zhí)政以來(lái)，其深刻地意識(shí)到，要限制中國(guó)的地區(qū)和全球影響，就需要加強(qiáng)在亞太地區(qū)的聯(lián)盟體系構(gòu)建，強(qiáng)化美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

一是推動(dòng)四國(guó)合作的機(jī)制化和常態(tài)化，以提升其在“印太”地區(qū)的影響力。拜登政府執(zhí)政之后，很快與日澳印三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了通話(huà)，強(qiáng)調(diào)要打造“印太”地區(qū)的“自由和開(kāi)放地區(qū)秩序”，以及通過(guò)四國(guó)合作鞏固地區(qū)框架。2021 年3 月12 日，拜登出席了美日印澳四國(guó)首腦會(huì)議，這既是拜登總統(tǒng)參加的首次多邊峰會(huì)，也是四國(guó)首次舉行最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意完善各級(jí)別的溝通機(jī)制，如四國(guó)的專(zhuān)家和高級(jí)官員將定期開(kāi)會(huì)，四國(guó)的外長(zhǎng)每年至少會(huì)晤一次，以及四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還將在2021年底舉行一次面對(duì)面的峰會(huì)。顯然，拜登政府希望推動(dòng)四國(guó)合作機(jī)制化，提升美國(guó)在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略動(dòng)員能力。

二是拉攏韓國(guó)參與“印太戰(zhàn)略”。韓國(guó)在“印太”戰(zhàn)略方面基本處于觀(guān)望態(tài)度，不愿過(guò)多參與以免影響中韓關(guān)系。拜登政府則有意拉攏韓國(guó)參與“印太”戰(zhàn)略，不僅推動(dòng)韓國(guó)在東北亞地區(qū)發(fā)揮更大作用，還鼓勵(lì)韓國(guó)更多地參與“印太”地區(qū)事務(wù)，甚至有可能推動(dòng)韓國(guó)加入“四國(guó)合作機(jī)制”。在布林肯訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)時(shí)，美韓安全磋商委員會(huì)（“2+2”）發(fā)表聲明稱(chēng)，美韓兩國(guó)將繼續(xù)通過(guò)與韓國(guó)“新南方政策”的合作，共同努力創(chuàng)建一個(gè)“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”，美韓將在“印太”地區(qū)的諸多事務(wù)方面加強(qiáng)合作。由于日韓都被美國(guó)視為亞太地區(qū)重要的盟國(guó)，因此拜登政府還謀求通過(guò)加強(qiáng)美日韓三邊合作以拓展“印太戰(zhàn)略”的合作框架。

三是重新重視東南亞的支點(diǎn)作用。雖然“印太戰(zhàn)略”將東南亞國(guó)家視為“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，但特朗普對(duì)這一地區(qū)重視不夠。拜登政府執(zhí)政后，布林肯相繼與菲律賓、泰國(guó)、越南和新加坡的外交部長(zhǎng)進(jìn)行了通話(huà)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)和這些國(guó)家的雙邊關(guān)系對(duì)整個(gè)“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”的重要意義。除在菲律賓和泰國(guó)兩個(gè)盟國(guó)繼續(xù)增加軍事部署外，拜登政府還繼續(xù)強(qiáng)調(diào)與新加坡、越南和其他東盟成員國(guó)建立伙伴關(guān)系的重要性。在四國(guó)峰會(huì)上，拜登政府還首次就東盟的地位作出表態(tài)，即“堅(jiān)決支持東盟的團(tuán)結(jié)和中心地位，以及東盟對(duì)印太地區(qū)的展望”。由此可見(jiàn)，拜登政府展現(xiàn)了對(duì)東盟的重視態(tài)度，并在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、海洋安全等關(guān)鍵問(wèn)題上尋求與東盟的合作，以此拉攏東盟國(guó)家更多參與其“印太”戰(zhàn)略合作框架。

三、亞太聯(lián)盟政策的影響與困難

拜登政府重視聯(lián)盟關(guān)系的修復(fù)，在一定程度上有助于改善亞太聯(lián)盟關(guān)系，但也增加了中美關(guān)系的不確定性，加劇了亞太地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定性。不過(guò)受制于拜登政府自身的國(guó)內(nèi)政治牽絆、聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾、亞太盟國(guó)的憂(yōu)慮等因素，拜登政府要想強(qiáng)化亞太聯(lián)盟，也面臨著不少困難。

拜登政府亞太聯(lián)盟政策調(diào)整將主要產(chǎn)生三個(gè)方面的影響。一是有助于美亞太聯(lián)盟關(guān)系的有限改善。拜登政府強(qiáng)調(diào)基于共同的價(jià)值觀(guān)來(lái)凝聚亞太盟國(guó)的戰(zhàn)略共識(shí)，這獲得了盟國(guó)的廣泛回應(yīng)，后者均表態(tài)贊同與美聯(lián)盟的價(jià)值觀(guān)基礎(chǔ)。在一些存在共同利益的領(lǐng)域，盟國(guó)間合作的契合度和緊密性有所增強(qiáng)。然而，拜登政府的亞太聯(lián)盟政策仍然帶有部分特朗普時(shí)期的色彩。從拜登政府的言行來(lái)看，其并未完全擺脫“美國(guó)優(yōu)先”的思維和影響。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，拜登政府并不會(huì)完全停止使用關(guān)稅手段，與盟國(guó)爭(zhēng)利的現(xiàn)象依然存在，這也使得美國(guó)和亞太盟國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)摩擦將很難順利解決。在安全領(lǐng)域，拜登也認(rèn)為盟國(guó)應(yīng)該承擔(dān)更多的防務(wù)費(fèi)用。從布林肯訪(fǎng)問(wèn)日韓期間，依然在敦促兩國(guó)修訂防務(wù)費(fèi)用分擔(dān)協(xié)議，并希望兩國(guó)承擔(dān)更多的地區(qū)責(zé)任，聯(lián)盟之間的防務(wù)分擔(dān)分歧依然存在。因此，拜登政府期間，與亞太盟國(guó)的關(guān)系會(huì)有所改善，不過(guò)由于美國(guó)與盟國(guó)之間的利益分化和戰(zhàn)略分歧難以解決，其改善程度有限。

二是增加中美關(guān)系的不確定性。拜登政府認(rèn)為中國(guó)是最為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)。布林肯表示，由于中國(guó)代表了21世紀(jì)最大的地緣政治挑戰(zhàn)，因而要從實(shí)力而不是軟弱的地位出發(fā)來(lái)對(duì)付中國(guó)。因此，拜登政府將會(huì)更加積極地拉攏盟國(guó)與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。首先，拜登政府拉攏亞太各國(guó)組成反對(duì)中國(guó)的“民主國(guó)家陣營(yíng)”，并鼓勵(lì)盟國(guó)在新疆、香港、臺(tái)灣和南海等涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上對(duì)中國(guó)共同施壓。這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加中美之間的戰(zhàn)略分歧，不利于中美關(guān)系的改善。其次，拜登政府通過(guò)強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事存在，通過(guò)各種方式來(lái)增強(qiáng)聯(lián)盟對(duì)抗中國(guó)的軍事實(shí)力。這將導(dǎo)致中美兩國(guó)在安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化，甚至增加兩國(guó)“擦槍走火”的可能性。最后，拜登政府試圖和盟國(guó)一道制定新的國(guó)際規(guī)則，特別是強(qiáng)調(diào)在供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)等領(lǐng)域削弱中國(guó)的影響，會(huì)進(jìn)一步削弱經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美關(guān)系重要基石的作用。

三是加劇亞太地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定性。拜登政府注重強(qiáng)化亞太聯(lián)盟共同遏制中國(guó)，并極力推動(dòng)亞太聯(lián)盟的擴(kuò)展，將影響亞太地區(qū)安全局勢(shì)的穩(wěn)定。其一是加深了亞太各國(guó)的“疑華”情緒，使得亞太地區(qū)局勢(shì)的“對(duì)抗性”色彩更加明顯。通過(guò)渲染中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全威脅，拜登政府籠絡(luò)各國(guó)與美國(guó)一道與中國(guó)對(duì)抗。此舉將使各國(guó)在安全問(wèn)題上更加依賴(lài)美國(guó)，甚至敢于在敏感問(wèn)題上犯險(xiǎn)，激化各國(guó)與中國(guó)的矛盾，加劇亞太地區(qū)的安全局勢(shì)。其二是阻礙了亞太區(qū)域多邊合作機(jī)制的正常發(fā)展，特別是對(duì)東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作造成了沖擊。拜登政府不僅將中國(guó)設(shè)為亞太聯(lián)盟的首要對(duì)抗目標(biāo)，而且注重分化亞太地區(qū)不同國(guó)家，這使得亞太各國(guó)在發(fā)展目標(biāo)、身份認(rèn)知和政策優(yōu)先性上出現(xiàn)了差異，不利于各國(guó)統(tǒng)一共識(shí)和推動(dòng)亞太地區(qū)的整體合作。

盡管拜登政府亞太聯(lián)盟政策有助于改善聯(lián)盟關(guān)系，增強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)際動(dòng)員能力。不過(guò)其聯(lián)盟政策調(diào)整也面臨著國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，存在較大的不確定性。

第一，國(guó)內(nèi)問(wèn)題的牽絆。執(zhí)政之初，拜登政府在國(guó)內(nèi)面臨著不少?lài)?yán)峻的挑戰(zhàn)，其不僅擔(dān)負(fù)著控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重任，還要修復(fù)美國(guó)的政治極化和社會(huì)分化。在這種形勢(shì)下，拜登政府即使要大幅調(diào)整亞太聯(lián)盟政策，其成效依然會(huì)因國(guó)內(nèi)問(wèn)題的掣肘而大打折扣。拜登政府明確提出，“美國(guó)要提升國(guó)際影響力必須穩(wěn)定國(guó)內(nèi)環(huán)境”。由此可見(jiàn)，在拜登政府執(zhí)政初期，國(guó)內(nèi)事務(wù)的優(yōu)先性超過(guò)外交事務(wù)。

首先，疫情會(huì)影響美國(guó)外交政策實(shí)施。在美國(guó)國(guó)內(nèi)新冠疫情尚未完全控制、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和社會(huì)嚴(yán)重分化的情況下，拜登政府的執(zhí)政重點(diǎn)主要是國(guó)內(nèi)事務(wù)，這無(wú)疑會(huì)制約拜登政府在亞太事務(wù)上的投入。拜登在上臺(tái)前后數(shù)次公開(kāi)批評(píng)特朗普政府的抗疫政策，因而能否有效控制疫情不僅關(guān)系到美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也成為檢驗(yàn)拜登政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。

其次，美國(guó)社會(huì)分化、政治極化制約外交政策。拜登政府面對(duì)的是一個(gè)極度分化的美國(guó)社會(huì)，精英群體與草根階層、白人群體和少數(shù)族裔、本土居民和新移民之間的分歧愈演愈烈，拜登在數(shù)次演說(shuō)中都呼吁美國(guó)社會(huì)“停止?fàn)幎?、保持團(tuán)結(jié)”。但社會(huì)分化的裂痕依舊，短時(shí)期內(nèi)難以修復(fù)。與此同時(shí)，美國(guó)的政治極化依然延續(xù)，掣肘阻擾拜登政府的政策實(shí)施。面對(duì)如此局面，拜登政府想要對(duì)國(guó)內(nèi)分化有所修復(fù)，需要適度容納“美國(guó)優(yōu)先”的理念，更加迎合國(guó)內(nèi)多數(shù)人的利益訴求。這注定了美國(guó)的聯(lián)盟政策依然重視國(guó)家利益，其與亞太盟國(guó)的經(jīng)貿(mào)矛盾等也難以完全解決。

再次，經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰落限制對(duì)外戰(zhàn)略投入。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡特勒（David M. Cutler）估計(jì)，疫情將給美國(guó)造成約16萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)損失，而這一數(shù)字將是2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失的4倍。 David M. Cutler and Lawrence H. Summers,“The COVID-19 Pandemic and the $16 Trillion Virus, ”,Vol.324,No.15,2020,pp.1495-1496.相比于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的美國(guó)可以在全球各地維持力量存在，拜登政府能用于全球戰(zhàn)略的資源有所減少，其能為亞太聯(lián)盟提供公共產(chǎn)品的能力也將隨之下降。拜登政府雖然提出了諸多戰(zhàn)略目標(biāo)，但要同時(shí)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并非易事，這也使得美國(guó)會(huì)要求盟國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任，聯(lián)盟內(nèi)部防務(wù)分擔(dān)的矛盾難以解決。

第二，亞太聯(lián)盟內(nèi)部矛盾依然存在。雖然拜登總統(tǒng)一直將自己稱(chēng)為“自由主義者”和“多邊主義者”，但美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)決定了拜登政府不可能完全改變特朗普的對(duì)外政策，美國(guó)與亞太盟國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、防務(wù)分擔(dān)上的矛盾仍然制約著聯(lián)盟關(guān)系的修復(fù)。

一方面，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)和亞太盟國(guó)的經(jīng)貿(mào)矛盾難以根本解決。全球化在美國(guó)造成了不同的利益群體分化，自由主義國(guó)際觀(guān)不再具有說(shuō)服力。目前，在征收鋼鐵和鋁的關(guān)稅問(wèn)題上，美國(guó)和日本、泰國(guó)、印度和印度尼西亞等亞太國(guó)家依然分歧較深，如果拜登想繼續(xù)推進(jìn)以“保護(hù)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)利益”為目標(biāo)的貿(mào)易政策，美國(guó)和盟國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)摩擦將很難順利解決。另一方面，美國(guó)和亞太盟國(guó)在防務(wù)安全領(lǐng)域也存在難以解決的矛盾。防務(wù)分擔(dān)已經(jīng)成為了美國(guó)聯(lián)盟內(nèi)部的一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。拜登本人也不贊同美國(guó)在亞太聯(lián)盟體系中承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，并希望盟國(guó)加強(qiáng)自身防衛(wèi)力量和承擔(dān)更多義務(wù)。然而，由于近期日韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，加上新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，亞太盟國(guó)不愿承擔(dān)更多責(zé)任的態(tài)度會(huì)更加強(qiáng)烈。由此可見(jiàn)，拜登政府解決聯(lián)盟內(nèi)部的分歧依然面臨不小的難度。

第三，亞太盟國(guó)的憂(yōu)慮。總體來(lái)看，日韓等國(guó)對(duì)拜登政府回歸“多邊主義”和加強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)系的政策表現(xiàn)出了較高的期望，但由于特朗普政府的影響尤存、亞太國(guó)家之間的矛盾、中國(guó)因素的影響，美國(guó)盟國(guó)對(duì)配合拜登政府的聯(lián)盟政策存在不少憂(yōu)慮，也給亞太聯(lián)盟調(diào)整帶來(lái)了不少困難。

首先，特朗普政府的單邊主義給聯(lián)盟關(guān)系帶來(lái)的負(fù)面影響在短期內(nèi)難以完全消除。具體來(lái)說(shuō)，其一，疑慮拜登政府回歸多邊主義和重視聯(lián)盟關(guān)系的誠(chéng)意。如日本迫切希望拜登政府重返《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》已被拜登政府明確拒絕。因此，對(duì)于拜登政府重塑亞太經(jīng)濟(jì)秩序的政策，日本等國(guó)也可能會(huì)傾向于聽(tīng)其言、觀(guān)其行。其二，疑慮拜登政府是否會(huì)徹底拋棄保守主義做法，特別是在經(jīng)貿(mào)和防務(wù)領(lǐng)域。如果拜登繼續(xù)對(duì)盟國(guó)征收關(guān)稅和要求修改軍費(fèi)分擔(dān)協(xié)定，這將破壞拜登政府極力營(yíng)造的合作氛圍，影響亞太聯(lián)盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。其三，疑慮拜登政府提供安全承諾和履行聯(lián)盟義務(wù)的能力。拜登治下的美國(guó)諸多國(guó)內(nèi)問(wèn)題纏身，盟國(guó)普遍擔(dān)心拜登政府是否有能力推行其“印太戰(zhàn)略”。這也會(huì)促使美國(guó)盟國(guó)更加注重加強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，而不會(huì)一味服從美國(guó)的戰(zhàn)略安排。

其次，亞太聯(lián)盟多邊合作面臨協(xié)調(diào)困難。拜登政府把加強(qiáng)亞太盟國(guó)間的合作視為其亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)，特別重視美日印澳四邊合作，這對(duì)加強(qiáng)亞太盟國(guó)間的關(guān)系提出了更高的要求，但這些國(guó)家之間的分歧也并非拜登政府短時(shí)期內(nèi)所能協(xié)調(diào)，各國(guó)之間的疑慮和不信任將會(huì)遲緩亞太聯(lián)盟的多邊合作進(jìn)程。其一，由于慰安婦和獨(dú)島（竹島）領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的影響，日韓兩國(guó)從民間到官方都對(duì)彼此存在不信任感。這種不信任感有礙美日韓三邊合作，即使美國(guó)也很難協(xié)調(diào)日韓兩個(gè)盟國(guó)的訴求。其二，雖然近年來(lái)日澳在安全合作上取得重大進(jìn)展，但雙方在一些具體問(wèn)題上還存在諸多分歧，也將影響雙方防務(wù)合作關(guān)系的深化。其三，印度對(duì)擴(kuò)展四邊安全合作機(jī)制的功能存在疑慮，印度既不愿在地區(qū)戰(zhàn)略和外交政策上過(guò)多受美國(guó)掣肘，也擔(dān)心四邊安全合作機(jī)制的軍事化會(huì)加劇亞太地區(qū)形勢(shì)的緊張。

最后，美國(guó)的亞太盟國(guó)擔(dān)憂(yōu)對(duì)抗中國(guó)會(huì)損害自身利益。美國(guó)和盟國(guó)利益的分歧決定了彼此在對(duì)華認(rèn)知上存在差異，也使得這些國(guó)家并不會(huì)完全追隨美國(guó)“遏制中國(guó)”的戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，亞太國(guó)家都與中國(guó)存在緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并都希望繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。特別是隨著RCEP協(xié)定的正式簽署和中日韓自貿(mào)區(qū)的有序推進(jìn)，美國(guó)的亞太盟國(guó)都意識(shí)到，只有與中國(guó)展開(kāi)緊密的經(jīng)濟(jì)合作才能把握住亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。在安全領(lǐng)域，雖然各國(guó)把中國(guó)視為主要的安全威脅，但鑒于地緣政治等考慮，各國(guó)并不希望把與美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎸?duì)抗中國(guó)的軍事聯(lián)盟，這不僅會(huì)限制他們的外交政策空間，更容易引發(fā)亞太地區(qū)的局勢(shì)緊張，給各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

結(jié)語(yǔ)

拜登政府執(zhí)政以來(lái)，亞太聯(lián)盟在美國(guó)外交事務(wù)中的重要性逐漸上升。為消除特朗普政府對(duì)亞太聯(lián)盟的負(fù)面沖擊，拜登政府極力改變特朗普政府的單邊主義傾向，轉(zhuǎn)而以多邊主義和國(guó)際合作的方式處理聯(lián)盟關(guān)系。在延續(xù)特朗普政府“印太戰(zhàn)略”框架的同時(shí)，拜登政府也著重強(qiáng)化“四國(guó)對(duì)話(huà)機(jī)制”，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)韓國(guó)和東南亞國(guó)家的合作。由于拜登政府采取相對(duì)溫和的外交姿態(tài)，美國(guó)的亞太盟國(guó)也紛紛表示要與新政府恢復(fù)和鞏固聯(lián)盟關(guān)系，亞太聯(lián)盟內(nèi)部一度呈現(xiàn)出積極主動(dòng)的合作氛圍。然而，拜登政府治下的美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題繁多，極大地限制了其在亞太事務(wù)上的精力和能力，其盟國(guó)也出于自身利益的考慮，將會(huì)不斷增強(qiáng)自身的戰(zhàn)略自主性，而不會(huì)一味地完全追隨美國(guó)。因此，拜登政府雖然能在短期內(nèi)緩和聯(lián)盟關(guān)系，并在抗疫、氣候治理、新技術(shù)等領(lǐng)域取得合作成效，但要想從根本上解決聯(lián)盟矛盾和強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系，仍然面臨著不少挑戰(zhàn)?！?/p>