寧波市委政研室課題組

6月25日召開的寧波市委十三屆十次全會(huì)，全面貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，立足寧波現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，勇挑在全省先行探索的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確謀劃寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)六大主要任務(wù)、18項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)和19項(xiàng)標(biāo)志性工程，擘畫美好新藍(lán)圖，凝聚發(fā)展新動(dòng)力，翻開社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寧波新篇章。

準(zhǔn)確把握共同富裕的內(nèi)涵要求

共同富裕是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是全面建成小康社會(huì)后的一種更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)。理解共同富裕的核心要義和本質(zhì)要求，需要把握五個(gè)方面。

一是共同富裕是普遍富裕基礎(chǔ)上的差別富裕。共同富裕不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富、殺富濟(jì)貧。共同富裕是效率與公平、發(fā)展與共享的辯證統(tǒng)一，必須在大力發(fā)展生產(chǎn)力、增加社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平，防止兩極分化，讓機(jī)會(huì)更加均等、發(fā)展成果人人共享。

二是共同富裕是以高質(zhì)量發(fā)展為基石的全民富裕。共同富裕是在做大“蛋糕”基礎(chǔ)上分好“蛋糕”。必須全面貫徹新發(fā)展理念，在高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行的跑道上推動(dòng)共同富裕，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是共同富裕是“五位一體”協(xié)同推進(jìn)的全面富裕。共同富裕既包括物質(zhì)富裕，又涵蓋人民對(duì)美好生活向往的方方面面。必須統(tǒng)籌物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)，以文化創(chuàng)新推動(dòng)思想進(jìn)步，以文明提升推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，充分彰顯人文之美、生態(tài)之美、和諧之美。

四是共同富裕是全社會(huì)共同參與的共建共富。共同富裕不能靠政府大包大攬，要依靠全體人民共同奮斗。必須加快形成先富帶后富、先富幫后富的新機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，更好發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人作用，形成全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景。

五是共同富裕是腳踏實(shí)地循序漸進(jìn)的逐步富裕。共同富裕是由低到高、由局部到整體的階梯式遞進(jìn)、漸進(jìn)式發(fā)展的過程。必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既不能裹足不前、無所作為，也不能好高騖遠(yuǎn)、超越階段，防止吊高胃口、搞“過頭事”，逐步解決發(fā)展不充分、不平衡問題，一個(gè)階段接著一個(gè)階段持續(xù)推進(jìn)共同富裕邁上新臺(tái)階。

深刻理解建設(shè)共同富裕先行市的重大意義

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平總書記、黨中央在新發(fā)展階段賦予浙江的光榮使命。推動(dòng)浙江在共同富裕美好社會(huì)建設(shè)中破題探路，需要全省上下共同努力，寧波有基礎(chǔ)、有條件、也有責(zé)任在這一偉大探索實(shí)踐中勇挑大梁、勇當(dāng)先鋒、勇作示范。

一是全省大局有需要。建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書記、黨中央交給浙江的政治責(zé)任，也是浙江前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。破解發(fā)展不平衡不充分問題，建設(shè)共同富裕美好社會(huì)，既要在全省范圍內(nèi)全面實(shí)踐、協(xié)同推進(jìn)，也要有率先探索、率先突破的市域示范，引領(lǐng)帶動(dòng)全省建設(shè)共同富裕美好社會(huì)。寧波作為全省“雙城記”的重要一極，必須以責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)先行一步、領(lǐng)跑全省，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供市域范例。

二是寧波發(fā)展有優(yōu)勢(shì)。寧波總體發(fā)展水平位居全省前列，人均GDP、人均可支配收入、居民收入倍差等重要指標(biāo)在全國相對(duì)領(lǐng)先，有條件、有能力在全省推進(jìn)共同富裕的大局中當(dāng)先鋒、打頭陣。2020年，寧波人均GDP達(dá)到2萬美元左右，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到68008元和39132元，在全國副省級(jí)城市中排第3位和第1位；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在全省位居第一，等等，這些都為寧波建設(shè)共同富裕先行市提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。

三是人民群眾有期盼。盡管寧波發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展水平相對(duì)均衡，但與群眾日益提高的新期盼、新要求相比，一些地區(qū)和領(lǐng)域還存在一定的差距，特別是區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距和公共服務(wù)供給等方面存在一些突出問題。比如，南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)偏弱，群眾加快發(fā)展的愿望較為迫切；居民收入最高最低倍差有所擴(kuò)大，重點(diǎn)群體、困難群體幫扶力度需要進(jìn)一步加大；醫(yī)療資源供給相對(duì)短缺、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給不均衡、農(nóng)村居民保障標(biāo)準(zhǔn)偏低等，成為群眾迫切期望加以解決的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。寧波必須以共同富裕先行市建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)從縮小“三大差距”、打造“甬有善育”等七張民生“甬有”金名片等方面入手，大力破解一批體制機(jī)制障礙，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

凝心聚力開啟共同富裕先行市建設(shè)新征程

堅(jiān)持“人民至上、全面全民、共建共享”理念，以解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題為主攻方向，突出相對(duì)薄弱地區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、困難群體等重點(diǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，率先破解一批制約共同富裕的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感滿意度，重點(diǎn)聚焦以下六個(gè)方面。

一是在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上先行一步，奮力成為高質(zhì)量發(fā)展的市域示范。高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的基石。2020年，寧波GDP邁上1.2萬億元臺(tái)階，位列全國城市第12位，居副省級(jí)城市第6位。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制約性、持續(xù)性問題尚未根本扭轉(zhuǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比偏低，領(lǐng)軍型、帶動(dòng)型企業(yè)相對(duì)缺少，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍顯薄弱。面對(duì)新機(jī)遇新使命，要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和數(shù)字變革為引領(lǐng)，大力實(shí)施“十百千萬”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，著力打造“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，高水平推進(jìn)中國—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二是在構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展格局上先行一步，奮力成為高水平一體化的市域示范。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕先行市建設(shè)的應(yīng)有之義和重點(diǎn)所在。近年來，寧波大力推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局有了明顯改善。2020年，寧波常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的71.1%提高到78%，地區(qū)人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.43，都市區(qū)、市域、城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”人口覆蓋率達(dá)82%。但由于區(qū)位條件、要素制約、歷史發(fā)展等客觀因素，仍存在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)偏弱、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障相對(duì)不足的區(qū)域，特別是一些地處山區(qū)、海島的薄弱鎮(zhèn)村，基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，建設(shè)發(fā)展面臨缺資金、缺技術(shù)、缺人才的困境。加快縮小區(qū)域發(fā)展差距，需要進(jìn)一步完善市域一體化統(tǒng)籌機(jī)制，深入實(shí)施南翼地區(qū)崛起和四明山區(qū)域振興計(jì)劃，加快補(bǔ)齊相對(duì)薄弱區(qū)域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，推動(dòng)形成全域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

三是在優(yōu)化全域要素配置上先行一步，奮力成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的市域示范。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，打造共同富裕先行市，關(guān)鍵在于如何通過科學(xué)的要素配置實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。近些年，寧波以習(xí)近平總書記重要回信精神為指引，聚焦紅色黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展，大力建設(shè)富裕文明宜居美麗鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活水平有了明顯提高。2020年，寧波城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.74∶1，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過30萬元、經(jīng)營(yíng)性收入超過10萬元，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。但距離城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的目標(biāo)還有一定差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境存在一些短板，城鄉(xiāng)要素二元結(jié)構(gòu)尚未完全破解，農(nóng)村還存在大量“沉睡的資源”。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展新格局，需要高水平實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)短板，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

四是在打造橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)上先行一步，奮力成為收入分配制度改革的市域示范。大力改善重點(diǎn)群體、困難群眾的生活水平，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體比例，是建設(shè)共同富裕先行市的內(nèi)在要求。2020年，寧波居民人均可支配收入達(dá)到59952元，位居全省第2位、全國第8位。但深入分析居民收入結(jié)構(gòu)，還存在中等收入群體比例偏低、創(chuàng)新性要素在收入來源中占比偏小、地區(qū)人均可支配收入最高最低倍差偏大等深層次問題，“被平均”現(xiàn)象制約著全民富裕的實(shí)現(xiàn)。需要持續(xù)加大初次分配、再次分配、第三次分配調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化“平均數(shù)以下”群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，完善新市民階層的基本保障和公共服務(wù)，不斷提高居民財(cái)產(chǎn)性、創(chuàng)新性要素收入，筑牢共同富裕的底板，壯大社會(huì)中堅(jiān)力量，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)。

五是在增加公共資源供給上先行一步，奮力成為品質(zhì)生活共享的市域示范。共同富裕，說到底還是要讓人民群眾有獲得感幸福感，能更加便捷、普惠地享有各種優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。從整體上看，寧波公共服務(wù)普惠共享的格局正加快形成，人居環(huán)境持續(xù)改善，全國最具幸福感城市的底色不斷擦亮。但與新發(fā)展階段的要求和群眾的期望相比，公共服務(wù)供給總量和結(jié)構(gòu)還有待改善，生態(tài)環(huán)境治理仍然任重道遠(yuǎn)。比如，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率等指標(biāo)低于全省平均，三甲醫(yī)院、高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源未能滿足群眾需要，空氣環(huán)境治理、地表水質(zhì)改善工作還需持續(xù)發(fā)力，等等。為此，需要堅(jiān)持以群眾的需求為導(dǎo)向，擦亮七張民生“甬有”金名片，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，全面打造全民共享的全域美麗花園城市。

六是在營(yíng)造文明和諧社會(huì)環(huán)境上先行一步，奮力成為精神普遍富足的市域示范。我們所追求的共同富裕，不僅僅只是物質(zhì)富裕層面，還應(yīng)該始終聚焦人的全面發(fā)展，注重以文化人、以文育人，讓人民群眾在財(cái)富收入普遍增長(zhǎng)的同時(shí)，過上更舒適、更安心、更有尊嚴(yán)的幸福美好生活。要深入宣傳實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化推進(jìn)全國文明典范城市創(chuàng)建，深入實(shí)施文化惠民工程和文化基因解碼工程，持續(xù)擴(kuò)大高品質(zhì)的公共文化服務(wù)供給，使寧波處處彰顯文明之美、充滿文化氣息。要深入推進(jìn)法治寧波、平安寧波建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，迭代升級(jí)“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”功能，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制，努力營(yíng)造民主法治、平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

建設(shè)共同富裕先行市關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，形成全市“一盤棋”、規(guī)劃“一張圖”、項(xiàng)目“一張表”，確保中央決策、省委部署、市委要求落到實(shí)處、見到實(shí)效。要用好爭(zhēng)先進(jìn)位績(jī)效考評(píng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)立共同富裕先行市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立共同富裕實(shí)現(xiàn)度測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)和群眾獲得感幸福感安全感滿意度評(píng)價(jià)指數(shù)，推動(dòng)形成全速爭(zhēng)先、全域爭(zhēng)先、全員爭(zhēng)先的良好態(tài)勢(shì)。要旗幟鮮明鼓勵(lì)勤勞致富、率先致富、先富幫后富，充分調(diào)動(dòng)全市廣大黨員干部、人民群眾、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮海外“寧波幫”和幫寧波人士的獨(dú)特作用，匯聚起全方位、全過程、全領(lǐng)域建設(shè)共同富裕先行市的強(qiáng)大合力。

責(zé)任編輯：姚穎超