徐谷波,時(shí)允昌,王 俊,董 克

(安徽開放大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，合肥 230022)

一、引言

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示：2019年中國城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)戶群體不斷分化，出現(xiàn)了科技示范戶、種養(yǎng)大戶、經(jīng)營與服務(wù)型農(nóng)戶、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和半工半農(nóng)型農(nóng)戶等不同類型。相應(yīng)地，農(nóng)民群體也表現(xiàn)出職業(yè)分化的特征，演化出專業(yè)技能人員、產(chǎn)業(yè)工人、家庭農(nóng)場主、社會(huì)服務(wù)型人員等。培育具備高素質(zhì)、愿意留在農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民，是從制度上破解未來“誰來種地”“如何種好地”等難題的變革舉措。2012年，原農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)了全國范圍內(nèi)100個(gè)縣的培育試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度體系。為此，各地紛紛出臺了相關(guān)的政策支持。新型職業(yè)農(nóng)民作為新興概念，成為國內(nèi)眾多研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。但總體而言，相關(guān)研究尚處于起步階段，亟待系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的主體地位。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸的制約。因此，有必要對國內(nèi)外近年來的研究成果，以及新型職業(yè)農(nóng)民概念、培育內(nèi)容、培育路徑、政策支持以及國內(nèi)研究的相關(guān)進(jìn)展進(jìn)行綜述。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育研究的主要論點(diǎn)

學(xué)術(shù)界關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的研究由來已久，2012年中央一號文件首次明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，引起了社會(huì)極大的關(guān)注，相關(guān)研究和爭論異?；钴S。由于新型職業(yè)農(nóng)民培育是由政府倡議和地方試點(diǎn)，因此，其研究的關(guān)注點(diǎn)具有鮮明的時(shí)代特征，主要可集中表述為以下幾個(gè)方面：

(一)概念之爭：傳統(tǒng)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民

傳統(tǒng)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民到底有什么本質(zhì)區(qū)別，這是目前最受關(guān)注的一個(gè)論題。而爭論的焦點(diǎn)集中在新型職業(yè)農(nóng)民方面，傳統(tǒng)農(nóng)民的概念更多的是作為討論的參照。美國人類學(xué)家沃爾夫認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)民有別于市民群體，他們以維持生計(jì)為主要追求。而職業(yè)農(nóng)民則充分融入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，活動(dòng)目的是報(bào)酬最大化。二者的區(qū)別在于：傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份，強(qiáng)調(diào)的是等級秩序，而職業(yè)農(nóng)民類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型。

國內(nèi)研究者何偉認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)民具有五個(gè)方面的特征：一個(gè)身份意義上的概念；具有相對性與封閉性；主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與依靠經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣；商品化和市場化率低；以血緣為重要紐帶維持和調(diào)節(jié)主體間的關(guān)系，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營方式以粗放型為主。進(jìn)而從這五個(gè)方面總結(jié)了傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民的區(qū)別。周應(yīng)堂則認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民在勞動(dòng)目標(biāo)、勞動(dòng)資源、勞動(dòng)規(guī)模、勞動(dòng)特征、勞動(dòng)環(huán)境、管理方式與效果評價(jià)等八個(gè)方面存在差異，并認(rèn)為新型農(nóng)民的實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)工人，他們由自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來。

目前學(xué)界對新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民等的概念、特征、構(gòu)成等還缺乏一個(gè)準(zhǔn)確而權(quán)威的界定，各方意見分歧較大，但究其實(shí)質(zhì)，他們?nèi)源嬖趦?nèi)在的一致性。內(nèi)涵方面，唐華倉認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民一般具有較高文化素質(zhì)，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，克服傳統(tǒng)小農(nóng)意識，思想比較開放，能較好適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活，既勤勞和善良，又有一定技能和專長。新型農(nóng)民是一個(gè)隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展的概念，其內(nèi)涵也會(huì)不斷發(fā)展和完善。特征和標(biāo)志方面，李文學(xué)結(jié)合當(dāng)今中國農(nóng)民職業(yè)化演進(jìn)的實(shí)際，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵應(yīng)有全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入、獲得社會(huì)尊重四個(gè)特質(zhì)。趙強(qiáng)社認(rèn)為，思維方式、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化是職業(yè)農(nóng)民的根本標(biāo)志。米松華等基于對浙江、湖南、四川和安徽省新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)的495位新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：新型職業(yè)農(nóng)民培育對象顯示出以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定經(jīng)營規(guī)模和資金投入能力、產(chǎn)業(yè)化組織能力、社會(huì)化服務(wù)能力和較好盈利能力等特征；他們多為投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村種養(yǎng)能人及農(nóng)村干部帶頭人。人員構(gòu)成方面，張春蓮強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)民是農(nóng)民中的優(yōu)秀分子，而不是全體農(nóng)民，是能夠在農(nóng)村中發(fā)揮組織、帶動(dòng)、示范作用的階層。李惠等則認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民主要包括三種類型：擁有專業(yè)技術(shù)資格，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工種的技術(shù)員型；擁有土地等生產(chǎn)資料，實(shí)行自主經(jīng)營的農(nóng)場主型；受雇于農(nóng)場主的專門從事基層農(nóng)事操作的農(nóng)業(yè)工人型。構(gòu)成條件方面，朱啟臻等認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還須具有高度的社會(huì)責(zé)任感和時(shí)代觀念，具有高度穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人，還必須是市場主體。陳軍對不同社會(huì)歷史階段的新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵進(jìn)行了梳理，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民同時(shí)具有時(shí)間、空間、價(jià)值和領(lǐng)域上的相對持續(xù)性。習(xí)近平總書記在2017年“兩會(huì)”期間指出，要“培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。這是習(xí)總書記關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的最新指示，并指出了其應(yīng)具有的三個(gè)鮮明特征。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民培育的性質(zhì)、作用和意義

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的性質(zhì)。據(jù)德國《經(jīng)濟(jì)周刊》一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在實(shí)習(xí)期間，不僅免費(fèi)食宿，還有數(shù)百歐元的月薪和各種保險(xiǎn)等。日本在2010年新修改的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》中規(guī)定，要積極扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，對農(nóng)業(yè)學(xué)校給予財(cái)政補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校實(shí)行免費(fèi)教育。由于我國政府文件對此也有明確的規(guī)定，即基礎(chǔ)性、公益性和社會(huì)性，也由于對這“三性”的概括比較全面和準(zhǔn)確，故學(xué)界對此少有分歧，只是對其的討論有所側(cè)重而已。如教育部原副部長魯昕認(rèn)為，由于職業(yè)教育是公共產(chǎn)品，因此對新型職業(yè)農(nóng)民的培育就應(yīng)突出其公益性，并指出這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，利在當(dāng)代，功在千秋。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出：沒有世界一流的農(nóng)民，就沒有世界一流的農(nóng)業(yè)。蔡秀珍、朱啟臻指出職業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有解決農(nóng)業(yè)繼承人問題、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、助力區(qū)域農(nóng)業(yè)保護(hù)與開發(fā)、有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)與繼承四個(gè)方面的意義。焦守田認(rèn)為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民對從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局有著十分重要的作用，尤其對發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面意義重大。卓炯等指出農(nóng)業(yè)碩士研究生參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，有利于農(nóng)業(yè)碩士專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格的銜接,有利于聯(lián)合培養(yǎng)基地的建設(shè),有利于得到更多經(jīng)費(fèi)支持。李國祥等通過比照美國的農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在持續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的背景下，國家層面出臺政策措施培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民意義重大。通過財(cái)政金融支持和土地流轉(zhuǎn)等方式加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

(三)新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的問題與制約因素

按照社會(huì)學(xué)相關(guān)理論，某種意義上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程也就是農(nóng)民知識化的過程，即傳統(tǒng)農(nóng)民通過不斷知識化，不斷走向現(xiàn)代文明的過程，是傳統(tǒng)農(nóng)民完成歷史使命后走向“終結(jié)”和現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生的“再造”過程。在此過程中，新型職業(yè)農(nóng)民的培育也面臨著諸多困難和亟須解決的問題。唐華倉將問題歸納為以下五個(gè)方面：人口規(guī)模大；起點(diǎn)低；培訓(xùn)內(nèi)容的認(rèn)識不全面；生活環(huán)境與風(fēng)俗的制約；沒有相應(yīng)的機(jī)制和制度。肖海燕等則認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的困境是：生源受限，農(nóng)民積極性不高；師資結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)需求之間存在矛盾，農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)體系不完善；缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，立法保障不足，相關(guān)機(jī)制不健全等實(shí)施困境。徐倩等基于調(diào)研數(shù)據(jù)，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育的“盲點(diǎn)”，并針對“盲點(diǎn)”，提出了破解的意見和建議。

李金文發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著很多不和諧的音符：一是培訓(xùn)內(nèi)容和體制脫離實(shí)際，職業(yè)農(nóng)民對接受培訓(xùn)缺乏內(nèi)在動(dòng)力；二是少數(shù)基層政府的短視使職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作缺乏宣傳、引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民對培訓(xùn)缺乏熱情；三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足, 極大增加了開展農(nóng)民培訓(xùn)工作的難度；四是培訓(xùn)政策、體制不健全，脫離實(shí)際，無法形成有效的培訓(xùn)體系。周應(yīng)堂則認(rèn)為當(dāng)前的培養(yǎng)目標(biāo)定位過高，脫離了中國實(shí)際；并強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)民的培養(yǎng)是一個(gè)長期過程，是人的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。此外，張雪等通過對河北省新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)研發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民存在的主要問題有:重視短期培訓(xùn)，忽視長期培育；培育資金短缺，投入嚴(yán)重不足；培訓(xùn)體系不健全，培育模式單一；制度不夠完善，缺乏配套政策。

(四)新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇及對策探討

關(guān)于如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，研究者們從不同的學(xué)科出發(fā)，提出諸多值得參考和借鑒的建議。如周應(yīng)堂認(rèn)為，應(yīng)從一個(gè)新的角度來探討新型農(nóng)民的培養(yǎng)問題，對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)必須要全方位的工作配套，特別是要把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民納入現(xiàn)代組織中去，讓農(nóng)民在現(xiàn)代組織的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。趙強(qiáng)社則強(qiáng)調(diào)，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作需要有思想保障、制度保障、教育保障、經(jīng)驗(yàn)保障四個(gè)方面的保障支持。殷瑛強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育的教育目標(biāo)應(yīng)“異地轉(zhuǎn)移”與“就地職業(yè)化”并重；教育載體上充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用；教育手段上突出示范性教育的引領(lǐng)功能。唐華倉則特別強(qiáng)調(diào)要建立農(nóng)民自我發(fā)展的機(jī)制。茍安經(jīng)則強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、理論依據(jù)和基本路徑。焦守田則認(rèn)為，培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從以下方面多加努力，一是使農(nóng)民更有尊嚴(yán)，更加幸福；二是落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，并把方針細(xì)化為政策、法律；三是適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；四是制定有利于培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠政策；五是深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和土地經(jīng)營制度改革；六是加大資金、技術(shù)替代，彌補(bǔ)資源短板。米松華等認(rèn)為服務(wù)培育對象、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制是現(xiàn)階段我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵。郭玉偉綜合國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及自身實(shí)際得出結(jié)論：新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)應(yīng)從行政立法、完善教育體系與模式等方面推進(jìn)。趙雨等基于女性的視角出發(fā)，通過訪談和現(xiàn)實(shí)考察，深入探討了女性農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效路徑。李月探討了新型職業(yè)農(nóng)民培育在體制機(jī)制與政策體系方面所面臨的困境，并提出相應(yīng)的對策，可為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供參考和建議。

三、總結(jié)與評價(jià)

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題是中國的根本問題，而新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。學(xué)者們基于不同的立場，從不同視角，對新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行了大量深入的研究，但細(xì)究起來，尚存一些可以進(jìn)一步挖掘的空間。如上所述，研究者們雖從不同的理論視角進(jìn)行了頗多有益的探討，形成新型職業(yè)農(nóng)民“三性”(基礎(chǔ)性、公益性和社會(huì)性)的定位，但本研究認(rèn)為其順序應(yīng)為基礎(chǔ)性、社會(huì)性和公益性，并不能因?yàn)楣嫘栽诋?dāng)前受到一定程度的冷遇以及它的重要性而不顧事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯，而將其置于社會(huì)性之前。此外，關(guān)于如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)有的研究存有大而化之以及理論脫離實(shí)際之嫌疑，現(xiàn)實(shí)性和針對性不強(qiáng)，很大的原因是研究者們對農(nóng)業(yè)的特性、農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的真實(shí)需求缺乏真正的了解和診斷。前人的研究成果既為本研究提供了借鑒與啟示，也為我們對此問題的進(jìn)一步探討提供了線索與空間。

四、未來可能的研究議題

我們認(rèn)為，學(xué)者們的研究視野需要進(jìn)一步拓展，將新型職業(yè)農(nóng)民培育與相關(guān)政策之間的關(guān)系納入研究視野。同時(shí)，要充分考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”對現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響，在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，提供更具可操作性的解決方案。既有的研究主要集中于新型職業(yè)農(nóng)民的概念內(nèi)涵，新型職業(yè)農(nóng)民培育的價(jià)值，新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑以及現(xiàn)存的問題及制約因素，目前國內(nèi)學(xué)者的新型職業(yè)農(nóng)民研究主要集中在職業(yè)培訓(xùn)方面，研究還缺乏系統(tǒng)性和理論性。而新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求評估與政策及制度之間的關(guān)系關(guān)注較少，研究視野和對解決方案的設(shè)計(jì)都存在一定局限。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的研究焦點(diǎn)需要從培訓(xùn)研究中不斷向外拓展，需要將新型職業(yè)農(nóng)民的自我需求、政策制度評估等話題納入研究視野，需要多視角、多領(lǐng)域的共同關(guān)注。新型職業(yè)農(nóng)民培育的推進(jìn)方案上除了“主體多元，政策支持”，同樣需要有美好鄉(xiāng)村的建設(shè)與振興，需要構(gòu)建新的更加平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民在中國作為一個(gè)正在進(jìn)行且變化的社會(huì)事實(shí)，對其社會(huì)學(xué)研究也依然應(yīng)當(dāng)是對社會(huì)事實(shí)的研究，其研究主題的發(fā)展也必然服從于社會(huì)事實(shí)的發(fā)展。

由此觀之，新型職業(yè)農(nóng)民能否解決將來誰來種地的問題，新型職業(yè)農(nóng)民對于農(nóng)村發(fā)展的作用如何，新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系如何實(shí)現(xiàn)，政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中發(fā)揮何種作用，如何發(fā)揮建設(shè)性作用等，都需要未來研究的持續(xù)關(guān)注。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)說明，新型職業(yè)農(nóng)民該如何培育？農(nóng)民是如何認(rèn)識的？目前學(xué)界的建議見仁見智，但忽略了從農(nóng)民的視角來看待其對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用，農(nóng)民在新型職業(yè)農(nóng)民培育中是否是“集體失語”或“被動(dòng)選擇”？實(shí)際上，在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)有的條件下，除了要借助外生性力量的幫助和政府部門的大力扶持之外，新型職業(yè)農(nóng)民自身應(yīng)在吸收現(xiàn)代社會(huì)的有益元素的基礎(chǔ)上，更加注重其內(nèi)在價(jià)值的挖掘和重構(gòu)，以致助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展和成功轉(zhuǎn)型。

“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育“三農(nóng)”事業(yè)的未來，是深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的重大舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推動(dòng)四化同步發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的客觀需要，是關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系根本的重大制度創(chuàng)新。