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一、發(fā)展海洋牧場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

我國(guó)不僅是人口大國(guó)，也是海洋大國(guó)。改革開放40年來(lái)，我國(guó)已成為世界第一漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)和水產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，為漁業(yè)發(fā)展開拓了新空間。從外部環(huán)境看，全球新一輪科技革命加速向海洋領(lǐng)域融合，催生了一批海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，掀起了新的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。日本等海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家早在40多年前就開始大規(guī)模發(fā)展海洋牧場(chǎng)，近年來(lái)已開始向深水區(qū)域拓展，并取得了良好效果。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始，在一些沿海省市進(jìn)行海洋牧場(chǎng)建設(shè)的初步試驗(yàn)，先后在山東、廣東等沿海區(qū)域進(jìn)行了人工魚礁的建設(shè)。2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，明確指出要加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖和水域生態(tài)保護(hù)，并將增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設(shè)作為重要舉措，我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有64個(gè)沿海國(guó)家發(fā)展海洋牧場(chǎng)，資源增殖品種逾180個(gè)。

我省是海洋大省，海岸線長(zhǎng)3345公里，約占全國(guó)的1/6，毗鄰海域面積15.95萬(wàn)平方公里，與陸域面積相當(dāng)，有海島589個(gè)，海灣200余個(gè)。海域類型多樣，既有砂質(zhì)海域，又有淤泥質(zhì)和基巖質(zhì)海域，在全國(guó)具有較強(qiáng)的典型性和代表性。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，沿海受臺(tái)風(fēng)等極端天氣影響較小，大部分海域達(dá)到一類、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。海洋資源豐度指數(shù)全國(guó)第一，近海棲息和洄游的魚蝦種類達(dá)260余種，主要經(jīng)濟(jì)魚類40多種，淺海貝類達(dá)百種以上，是鮑魚、刺參、對(duì)蝦、扇貝等海珍品的主要產(chǎn)區(qū)之一。海洋科技力量雄厚，擁有青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等一批重量級(jí)的海洋科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視海洋事業(yè)發(fā)展。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了“促進(jìn)漁業(yè)資源永續(xù)利用，建設(shè)人工魚礁、海洋牧場(chǎng)”的發(fā)展方向。2017年，中央一號(hào)文件提出，“發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)”。習(xí)近平總書記多次就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)表重要講話、作出重要指示。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，要更加注重經(jīng)略海洋；山東要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出山東貢獻(xiàn)。2018年6月，習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐；海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技將來(lái)是一個(gè)重要主攻方向，從陸域到海域都有我們未知的領(lǐng)域，有很大的潛力；海洋牧場(chǎng)是發(fā)展趨勢(shì)，山東可以搞試點(diǎn)。2019年10月，習(xí)近平總書記在致中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)的賀信上強(qiáng)調(diào)：海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記的這些重要論述，為我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省指明了努力方向、提供了根本遵循。

二、我省海洋牧場(chǎng)發(fā)展的基本情況

發(fā)展海洋牧場(chǎng)對(duì)于增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、改善海域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展具有重要意義。20世紀(jì)90年代初，我省提出了“建設(shè)海上山東”戰(zhàn)略，為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)吹響了號(hào)角。近年來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)略海洋的重要指示精神，立足海域優(yōu)勢(shì)和海洋科技優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施“海上糧倉(cāng)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。截至目前，我省建設(shè)海洋牧場(chǎng)約7.9萬(wàn)公頃，創(chuàng)建省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范項(xiàng)目（區(qū)）105處，其中國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)44處，占全國(guó)的40%。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高點(diǎn)謀劃發(fā)展舉措。

2014年，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“海上糧倉(cāng)”建設(shè)的實(shí)施意見》，提出“海上糧倉(cāng)”建設(shè)計(jì)劃，將海洋牧場(chǎng)作為“海上糧倉(cāng)”核心區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造。2017年編制出臺(tái)《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，確立了“一體兩帶三區(qū)四園多點(diǎn)”（“一體”，即投礁型海洋牧場(chǎng)，建設(shè)人工魚礁主體區(qū)；“兩帶”，即游釣型海洋牧場(chǎng)，建設(shè)濱岸觀光漁業(yè)帶和離岸休閑海釣帶；“三區(qū)”，即底播型海洋牧場(chǎng)，建設(shè)黃河三角洲海域大宗貝類底播區(qū)、半島東北部海域海珍品底播區(qū)和半島南部海域高值貝類底播區(qū)；“四園”，即田園型海洋牧場(chǎng)，建設(shè)萊州灣濱海濕地生態(tài)園、煙威近海貝藻生態(tài)園、半島東部“海洋蔬菜”生態(tài)園和海州灣種質(zhì)養(yǎng)護(hù)生態(tài)園；“多點(diǎn)”，即依據(jù)海區(qū)自然條件和裝備類型布局，建設(shè)多處裝備型海洋牧場(chǎng)，推動(dòng)牧場(chǎng)漁業(yè)由近岸向離岸深水區(qū)域拓展）的空間布局。制定《“海上糧倉(cāng)”省級(jí)海洋牧場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，編制實(shí)施《海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，根據(jù)不同海域的區(qū)位、資源和環(huán)境等自然屬性，劃分了投礁型、底播型、裝備型、田園型、游釣型等五類特色海洋牧場(chǎng)，實(shí)行差異化發(fā)展。2018年啟動(dòng)實(shí)施了《山東省海洋牧場(chǎng)示范創(chuàng)建三年計(jì)劃（2018—2020年）》，大力推進(jìn)離岸海洋農(nóng)牧化建設(shè)，著力打造先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集的全價(jià)值鏈海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體。2019年制定《山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)方案》，將試點(diǎn)工作納入省委海洋發(fā)展委員會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)。研究制定海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)工作推進(jìn)管理辦法，建立重點(diǎn)任務(wù)工作臺(tái)賬，定期組織調(diào)度。省直有關(guān)部門和相關(guān)市縣同步制定配套推進(jìn)措施，配齊配足工作力量合力推進(jìn)，有效推動(dòng)了各項(xiàng)試點(diǎn)工作順利開展。

二是堅(jiān)持科企協(xié)同創(chuàng)新，打造合眾發(fā)展模式。

發(fā)揮海洋與漁業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶+科研單位”的“大漁帶小漁”模式，將政府的支持、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的資金和管理優(yōu)勢(shì)、合作社的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、漁戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)體，集聚資金、擴(kuò)大規(guī)模、分散風(fēng)險(xiǎn)。成立全省生態(tài)型人工魚礁技術(shù)管理中心（煙臺(tái)）和4個(gè)實(shí)驗(yàn)中心（威海、日照、萊州、長(zhǎng)島），顯著提升人工魚礁新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)及推廣能力。成立山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)專家咨詢委員會(huì)，搭建海洋牧場(chǎng)“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺(tái)，科學(xué)規(guī)范海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、選址、礁體設(shè)計(jì)、投放施工和開發(fā)利用，合力開展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)信息裝備研發(fā)、深遠(yuǎn)海增養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前，全省參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)130余家，省級(jí)以上科研院所10余家。

三是堅(jiān)持減量提質(zhì)增效，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

在海洋牧場(chǎng)發(fā)展中，不盲目追求產(chǎn)量規(guī)模的擴(kuò)張，把著力點(diǎn)放到涵養(yǎng)生態(tài)、提升質(zhì)量、增加效益上。推行多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)生態(tài)循環(huán)模式，改單一品種單層養(yǎng)殖為多品種間作、輪作、立體養(yǎng)殖，改高密度養(yǎng)殖為合理疏養(yǎng)，改近岸淺海養(yǎng)殖為離岸深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，取得了良好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，在近岸適宜海域，建設(shè)人工魚礁區(qū)260余處，投放船礁、構(gòu)件礁、藻礁、牡蠣礁等人工魚礁1800多萬(wàn)空方，人工魚礁區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升11.2%，生物量增長(zhǎng)6.7倍，漁業(yè)資源和生物多樣性明顯增加，海水水質(zhì)狀況明顯改善，海底荒漠化得到初步遏制。選劃235處省級(jí)海洋增殖站，累計(jì)增殖放流魚蝦貝藻各類苗種800多億單位，主要經(jīng)濟(jì)物種增殖放流直接投入產(chǎn)出比達(dá)1∶17。

四是堅(jiān)持重大項(xiàng)目示范帶動(dòng)，提升信息裝備水平。

將重大項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展海洋牧場(chǎng)的重要抓手，以近淺海和深遠(yuǎn)海兩個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇中集來(lái)福士、長(zhǎng)島弘祥海珍品、長(zhǎng)島佳益海珍品、日照市萬(wàn)澤豐漁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)，大力推進(jìn)威海海恩藍(lán)海水產(chǎn)養(yǎng)殖公司北黃海水域三文魚深海牧場(chǎng)、國(guó)信中船（青島）海洋科技公司10萬(wàn)噸級(jí)智慧漁業(yè)大型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖工船、日照市萬(wàn)澤豐漁業(yè)公司黃海冷水團(tuán)水域深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等示范項(xiàng)目，建成集資源管護(hù)、氣象水文觀測(cè)、安全保護(hù)、物資補(bǔ)給、特色旅游、海洋科普等功能于一體的自升式、半潛式、漂浮式、可移動(dòng)式等四類海上多功能平臺(tái)48座、大型養(yǎng)殖工船1艘、大型深水智能網(wǎng)箱6座，平臺(tái)作業(yè)水深可達(dá)30米，帶動(dòng)全省海洋牧場(chǎng)裝備化水平整體提升。2019年，國(guó)內(nèi)首座深遠(yuǎn)海智能化坐底式網(wǎng)箱“長(zhǎng)鯨一號(hào)”交付使用。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)通過(guò)美國(guó)船級(jí)社檢驗(yàn)和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局檢驗(yàn)的網(wǎng)箱，養(yǎng)殖容積6萬(wàn)立方米，除每年能養(yǎng)1000噸魚外，可同時(shí)滿足30人休閑垂釣和觀光旅游需求。為解決海洋牧場(chǎng)海面以下看不見、測(cè)不準(zhǔn)、說(shuō)不清、不可控的問題，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)首個(gè)海洋牧場(chǎng)觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，布設(shè)24處海底觀測(cè)站，對(duì)牧場(chǎng)海面以下海域狀態(tài)實(shí)時(shí)在線視頻觀測(cè)，對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)施有效管控，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)區(qū)域“可視、可測(cè)、可控、可預(yù)警”。

五是堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈打造，促進(jìn)多元融合發(fā)展。

堅(jiān)持海洋牧場(chǎng)海陸統(tǒng)籌建設(shè)，提出了海洋牧場(chǎng)“一廳、一室、一院、一館”的“四個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即海洋牧場(chǎng)陸域配套建設(shè)展示廳、監(jiān)控室、研究院和體驗(yàn)館，提升海洋牧場(chǎng)建設(shè)的可見性和可控性。鼓勵(lì)越來(lái)越多的牧場(chǎng)從單純養(yǎng)魚延伸到放魚、釣魚、賞魚、品魚、識(shí)魚、加工魚、售賣魚一條龍，使“一條魚”產(chǎn)生了“多條魚”的價(jià)值。適應(yīng)海洋牧場(chǎng)休閑海釣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的實(shí)際，從2014年起，按照“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚、建造專業(yè)船、整治海岸線、完善配套服務(wù)”的建設(shè)思路，扶持創(chuàng)建了15處省級(jí)休閑海釣基地，評(píng)定省級(jí)休閑海釣場(chǎng)65處，建造專業(yè)海釣船261艘。65處省級(jí)休閑海釣場(chǎng)年接待游客達(dá)168萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入4億元，帶動(dòng)旅游消費(fèi)42億元，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)全面融合?！皾O夫垂釣”品牌在全國(guó)打響，“到山東，有魚釣”成為業(yè)界共識(shí)和山東旅游新熱點(diǎn)。

三、我省海洋牧場(chǎng)發(fā)展中存在的突出問題

我省海洋牧場(chǎng)發(fā)展雖然走在全國(guó)前列，取得了很大成績(jī)，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距，與培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、維護(hù)海洋生態(tài)安全、建設(shè)海洋強(qiáng)省的要求還有較大差距，面臨著一些突出問題。

一是法治保障方面。

海洋牧場(chǎng)作為一種新業(yè)態(tài)，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。目前，我國(guó)并未制定與海洋牧場(chǎng)相關(guān)的國(guó)家層面的法律法規(guī)，這導(dǎo)致在實(shí)踐中存在海洋牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)劃分不清，經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管主體不明確；海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)高，海域批準(zhǔn)使用年限短；片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視海洋牧場(chǎng)生態(tài)修復(fù)和資源養(yǎng)護(hù)功能的發(fā)揮，缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和管理監(jiān)督；海洋牧場(chǎng)裝備審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不完善、機(jī)構(gòu)職能未理順等。近年來(lái)，國(guó)家和省出臺(tái)了一些位階較低的文件，如《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范（試行）》《人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《海洋牧場(chǎng)分類及人工魚礁資源養(yǎng)護(hù)效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，原省海洋與漁業(yè)廳制定的《休閑海釣漁船試點(diǎn)管理暫行辦法》《海洋牧場(chǎng)平臺(tái)試點(diǎn)管理暫行辦法》，省海洋局等部門制定的《關(guān)于推進(jìn)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》。這些文件位階較低、效力不足，很難解決海洋牧場(chǎng)建設(shè)中面臨的突出問題。

二是資金支持方面。

海洋牧場(chǎng)建設(shè)投入大，按照試點(diǎn)方案測(cè)算，我省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)3年內(nèi)共需投入資金53.2億元，缺口較大。我省有關(guān)部門制定了《關(guān)于金融支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)的若干政策措施》《關(guān)于支持海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的通知》等政策措施，也充分利用燃油補(bǔ)貼資金，加大了對(duì)海洋牧場(chǎng)增殖放流、人工魚礁建設(shè)等方面的扶持力度，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。海洋牧場(chǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，真正適合的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏。各地在缺乏有效的融資機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制下，企業(yè)投資積極性不高，各地試點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目落地實(shí)施難度較大。按照省政府《關(guān)于實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的意見》、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）的通知》要求，去年改革了海洋牧場(chǎng)補(bǔ)貼方式，省級(jí)財(cái)政將海洋牧場(chǎng)建設(shè)直接補(bǔ)助資金調(diào)整為股權(quán)投資，企業(yè)接受程度和政策效果需要時(shí)間檢驗(yàn)，這都將影響到海洋牧場(chǎng)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。

海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要各級(jí)各部門協(xié)同配合、同向發(fā)力。海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)方案包含25項(xiàng)具體任務(wù)，涉及發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等23個(gè)部門和7個(gè)沿海市及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府。雖然各級(jí)各部門高度重視，橫向加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，縱向明確了責(zé)任分工，在人員、政策、資金等方面都作了細(xì)致安排，但由于部分試點(diǎn)內(nèi)容需要多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)，目前在力量上仍顯得不夠聚合、措施上仍不夠統(tǒng)一，尤其是在市級(jí)層面，大多以海洋發(fā)展（漁業(yè)）部門為主牽頭推進(jìn)，成效不夠理想。

四、推進(jìn)我省海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

加快推進(jìn)、大力發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記經(jīng)略海洋重要指示要求的重大政治任務(wù)，必須高度重視、持續(xù)發(fā)力，抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。

一是提高認(rèn)識(shí)、夯實(shí)責(zé)任。

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)重要論述和經(jīng)略海洋重要指示精神，不斷增強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任感和使命感，把建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)作為打造“海上糧倉(cāng)”、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，納入我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和海洋強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)工程，全力推進(jìn)。沿海7市黨委政府要把海洋牧場(chǎng)建設(shè)納入重要日程，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確分工、落實(shí)責(zé)任，對(duì)標(biāo)試點(diǎn)內(nèi)容，加大推進(jìn)力度，不斷提高海洋牧場(chǎng)的綜合效益。各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，財(cái)政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極作為、形成合力，加大工作推進(jìn)落實(shí)力度。

二是完善制度體系。

結(jié)合我省實(shí)際，盡快制定《山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，修訂《山東省人工魚礁建設(shè)管理辦法》《山東省休閑漁釣管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，確立發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確海域使用審批、財(cái)政優(yōu)惠、稅收減免、海洋環(huán)境保護(hù)和資金融資等方面的政策措施，加強(qiáng)對(duì)海上多功能平臺(tái)、大型智能網(wǎng)箱、海底觀測(cè)網(wǎng)等的監(jiān)督管理，為海洋牧場(chǎng)良性發(fā)展提供制度保障。同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或授權(quán)，指導(dǎo)和幫助我省試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

三是加大資金保障。

在積極爭(zhēng)取國(guó)家部委加大對(duì)我省海洋牧場(chǎng)支持力度的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整、完善我省海洋牧場(chǎng)財(cái)政資金支持方式，在保留省級(jí)示范專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資改革政策，引導(dǎo)各市、縣強(qiáng)化多元投入，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的投融資機(jī)制和建設(shè)管理機(jī)制。改革海洋牧場(chǎng)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)開發(fā)更多適合海洋牧場(chǎng)特點(diǎn)的商業(yè)險(xiǎn)種，探索運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式支持海洋牧場(chǎng)發(fā)展。充分利用燃油補(bǔ)貼資金，加大對(duì)海洋牧場(chǎng)增殖放流、人工魚礁建設(shè)等方面的扶持力度。有效利用綠色金融政策，依法合規(guī)加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)對(duì)海洋牧場(chǎng)的支持力度。

四是守住安全底線。

時(shí)刻繃緊安全這根弦，堅(jiān)決守住不發(fā)生大的安全事故這條底線。要依法開展海洋牧場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保海洋牧場(chǎng)建設(shè)符合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，加快建設(shè)海洋牧場(chǎng)預(yù)警平臺(tái)，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，提高對(duì)風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮、溢油、環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)控能力和預(yù)警水平。強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，落實(shí)好海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)、休閑海釣船、擺渡船的消防、救生等安全保護(hù)措施，確保安全運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化秩序維護(hù)，海洋、漁業(yè)、海警、公安等部門要密切協(xié)作，完善涉海執(zhí)法信息共享、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，積極開展海洋牧場(chǎng)社會(huì)治安綜合治理，打擊盜采盜捕漁業(yè)資源等違法犯罪行為。

五是注重宣傳推介。

要將海洋牧場(chǎng)宣傳工作納入山東落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求的系列專題宣傳總體安排，全面反映我省在海洋牧場(chǎng)綠色發(fā)展、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等方面的工作成果。深入總結(jié)提煉海洋牧場(chǎng)建設(shè)的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳推介力度，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理模式，不斷提升我省海洋牧場(chǎng)建設(shè)的層次和水平。