算法背景下政府治理的困境

隨著人工智能應(yīng)用的不斷升級(jí)，智能浪潮已經(jīng)覆蓋到生活的各個(gè)方面。這其中作為人工智能基石的大數(shù)據(jù)，利用其全景式記錄方式，也被稱(chēng)為“信息時(shí)代的石油”。大數(shù)據(jù)時(shí)代也在不斷地對(duì)我國(guó)的政府治理帶來(lái)沖擊，其中數(shù)據(jù)背后的算法，儼然成為一種新的權(quán)力形式。政治因其自身的特殊性，在智能化的應(yīng)用上，并沒(méi)有達(dá)到高階。但是政府治理所面對(duì)的問(wèn)題卻是智能時(shí)代所產(chǎn)生的，這就要求政府也需要改變治理方式，達(dá)到政府“智”理。

一、政府治理的內(nèi)涵

政府的智能化治理就是指建立在互聯(lián)網(wǎng)上，以數(shù)據(jù)為主體的這樣一種新型治理模式。這種新型模式以新一代的信息技術(shù)為支撐，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為著力點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，形成“用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。算法時(shí)代政府的智能治理模式既是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)深度發(fā)展的結(jié)果，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府自覺(jué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然，其核心目的是以人為本，實(shí)施路徑是共創(chuàng)共享共建共贏的生態(tài)體系。

二、政府治理的困境

（一）強(qiáng)技術(shù)與弱公民

梅洛維茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)： “電子傳媒的出現(xiàn)改變了人類(lèi)生活的社會(huì)情境并因此改變了社會(huì)”。對(duì)于算法時(shí)代的公眾來(lái)說(shuō)，影響最大也是感受最深的就是“智媒體”的影響，特別是在新聞傳播領(lǐng)域，以今日頭條為代表的算法推薦新聞平臺(tái)，受到了大眾的廣泛喜愛(ài)，取得巨大成功后，包括網(wǎng)易、新浪、搜狐等客戶端都紛紛采用了算法推薦技術(shù)。自此，算法推薦在信息傳播領(lǐng)域掀起了改革風(fēng)暴，各大平臺(tái)秉持著“用戶至上”的觀念進(jìn)行信息傳播，由此締造了一種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、個(gè)性化的傳播新模式。

A.個(gè)性化推薦導(dǎo)致“信息繭房”

基于大數(shù)據(jù)的算法推薦特性，在智能時(shí)代到來(lái)之際，對(duì)政府的治理也將帶來(lái)新的考驗(yàn)。算法推薦技術(shù)的使用和推廣在帶來(lái)技術(shù)紅利的同時(shí)，也同樣引發(fā)了一系列問(wèn)題。各類(lèi)新聞平臺(tái)作為市場(chǎng)主體，有自己的利益需求是無(wú)可厚非的，而這種更偏向于商業(yè)利益的目的驅(qū)動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致算法推薦對(duì)公眾的忽視和價(jià)值導(dǎo)向的扭曲，由此產(chǎn)生的倫理失范現(xiàn)象值得審視。

算法推薦新聞的核心就是“個(gè)性化”，個(gè)性化的推薦很大程度上優(yōu)化了用戶的閱讀體驗(yàn)： 它使用戶 “需要”的內(nèi)容更多地呈現(xiàn)，屏蔽掉用戶“不需要”的內(nèi)容。但是這種“需要”的標(biāo)準(zhǔn)是由誰(shuí)來(lái)決定呢？ 作為普通受眾，我們往往關(guān)注那些與我們興趣相關(guān)的、觀點(diǎn)一致的內(nèi)容，而不愿意看到不感興趣的、觀點(diǎn)相悖的信息，只看我們想看的、聽(tīng)我們想聽(tīng)的，最終在不斷重復(fù)中強(qiáng)化了固有偏見(jiàn)和喜好。

然而，客觀來(lái)說(shuō)，我們是需要多方面信息的，不同的信息源、表達(dá)立場(chǎng)、分析角度是我們進(jìn)行正確認(rèn)知和判斷的基礎(chǔ)。一旦沉浸于這樣的回聲室中，就很難接受異質(zhì)化的信息和不同的觀點(diǎn)，導(dǎo)致信息認(rèn)知出現(xiàn)偏差，甚至阻礙不同群體間的交流溝通。

B.公眾價(jià)值觀異化

隨著各種智能媒體的發(fā)展，提供給人全面提升自我素質(zhì)的有效資源，然而個(gè)體對(duì)于開(kāi)放共享資源的利用總是存在差異。智能媒體可以提供連接一切的信息資源和傳輸渠道，卻阻止不了大眾的碎片化閱讀行為。受眾往往只能看到淺層信息，看不到事實(shí)背后的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和機(jī)制。桑斯坦提出“群體極化”的概念，認(rèn)為人過(guò)度沉迷于個(gè)性化的信息就會(huì)變得偏激，在群體環(huán)境下共同消費(fèi)偏激信息就會(huì)導(dǎo)致群體的極化。在“信息繭房”的影響下， 基于算法的信息流往往助長(zhǎng)了這一態(tài)勢(shì)。受眾意見(jiàn)消費(fèi)的偏頗加上大眾態(tài)度本身具有的“過(guò)濾”作用，更加容易出現(xiàn)群體極化下的網(wǎng)絡(luò)暴力，受眾的全面發(fā)展和對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的認(rèn)知判斷也受到很大影響。

我們普遍認(rèn)為，算法推送的是一種更為有效的新聞分發(fā)方式，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，能夠更加便捷地獲取信息。但究其根本，對(duì)于新聞聚合平臺(tái)來(lái)說(shuō)，它們的根本目的是抓住用戶，從而獲得更多的利益。因此，在以用戶通過(guò)點(diǎn)擊、閱讀、評(píng)論、分享等行為來(lái)主動(dòng)表達(dá)的興趣愛(ài)好為唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，算法平臺(tái)的“個(gè)性化推薦”是“偽個(gè)性”的。長(zhǎng)此以往，那些需要深度閱讀和思考的內(nèi)容被算法“屏蔽”，越來(lái)越多的低俗、獵奇的內(nèi)容被不斷推送，于是用戶就更難接觸到優(yōu)質(zhì)信息，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。

（二）政府決策系統(tǒng)智能化程度偏低

算法時(shí)代，基于大數(shù)據(jù)的各種應(yīng)用和模型開(kāi)始遍及生活的各個(gè)方面。作為一種新事物，人工智能算法不僅僅是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)，更是一種新的權(quán)力形態(tài)，算法即是權(quán)力。算法也在不斷的滲透到政治領(lǐng)域的各個(gè)層面，開(kāi)始給政治領(lǐng)域帶來(lái)一場(chǎng)新的變革。當(dāng)前中國(guó)的AI算法與政治治理的結(jié)合還處于弱人工智能階段，并沒(méi)有達(dá)到政府治理高階決策水平。其涵蓋的領(lǐng)域主要是兩個(gè)方面：一是，基于算法自主決策系統(tǒng)的輔助政治決策領(lǐng)域，普遍應(yīng)用于失業(yè)救濟(jì)，政府部分的財(cái)政預(yù)算，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等重要事項(xiàng)。二是，基于算法的政治傳播領(lǐng)域，包括基于算法的信息傳播對(duì)政治價(jià)值觀，政治決策以及國(guó)際政治等政治生態(tài)的作用和影響。

目前中國(guó)在政府智能化方面的主要發(fā)展方向是數(shù)字型政府。政府對(duì)于發(fā)展數(shù)字政府的核心要求在于服務(wù)質(zhì)量提升，即更有效率地解決民眾的政務(wù)辦理需求。如今在線政務(wù)越發(fā)普及，這種數(shù)字政務(wù)的方向也由外部服務(wù)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部治理，關(guān)鍵在于提升內(nèi)部效率。當(dāng)發(fā)展方向開(kāi)始對(duì)內(nèi)時(shí)，數(shù)據(jù)壁壘這個(gè)問(wèn)題也就出現(xiàn)了，作為政府部門(mén)，其自身的特殊性使得其必須具有最高的安全性和合法性。 部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘打通難，關(guān)鍵在于各部門(mén)擔(dān)心交出數(shù)據(jù)后，不清楚數(shù)據(jù)的去向，還可能要承擔(dān)數(shù)據(jù)泄漏的責(zé)任。對(duì)于如何將數(shù)據(jù)壁壘打通，這將是目前實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的主要難題，也因此制約著政府智能化治理的前景，實(shí)現(xiàn)政府智能化自主決策還需要不斷的進(jìn)行技術(shù)革新。

（三）政府治理的數(shù)字難題

21世紀(jì)以來(lái)，各級(jí)政府政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政府治理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用得到長(zhǎng)足發(fā)展，為政治治理的公開(kāi)化，透明化，民主化和法治化提供了良好的信息和技術(shù)支持，但由于大數(shù)據(jù)的特征和應(yīng)用技術(shù)的制約，政府治理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)還存在一些現(xiàn)實(shí)難題。

1.政府治理信息失真

很多政府部門(mén)對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識(shí)很缺乏，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的科學(xué)性沒(méi)有正確的認(rèn)知。因此，想要快速精準(zhǔn)的搜集和處理數(shù)據(jù)也就變得十分困難。而大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)之一就是擁有快速的更新率，如果政府部門(mén)不能夠及時(shí)的搜集數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，政府治理所依據(jù)的這些數(shù)據(jù)很可能就會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移而出現(xiàn)失真。

與現(xiàn)實(shí)的政府體制相聯(lián)系，政府部門(mén)在對(duì)搜集來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理時(shí)，可能就已經(jīng)會(huì)出現(xiàn)各種漏報(bào)或者少報(bào)的現(xiàn)象了，更有甚者可能其上報(bào)的數(shù)據(jù)只會(huì)是從其個(gè)人角度進(jìn)行考量，認(rèn)為是符合其個(gè)人利益的數(shù)據(jù)。并且，電子數(shù)據(jù)因?yàn)橐子趥鬏敽褪褂?，而且沒(méi)有各種標(biāo)記，所以數(shù)據(jù)的內(nèi)容可能會(huì)被修改，而且在數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^(guò)程中也會(huì)面對(duì)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，是嚴(yán)重危害其自身合法性和安全性的，且這些無(wú)疑也都會(huì)使得政府治理的信息失真，導(dǎo)致對(duì)治理產(chǎn)生偏差，進(jìn)而誤導(dǎo)政府的公共決策。

2.數(shù)據(jù)壁壘影響政府治理效率

數(shù)據(jù)壁壘指政務(wù)數(shù)據(jù)資源的不開(kāi)放、不整合、不共享，數(shù)據(jù)資源之間“縱向分割”“橫向獨(dú)立”。由于缺乏早期頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃管理，絕大多數(shù)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)只能在本部門(mén)范圍內(nèi)有限共享，不具備與其他數(shù)據(jù)庫(kù)交互共享的條件。各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)、格式和架構(gòu)不一致，政務(wù)數(shù)據(jù)存在指標(biāo)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異，不同口徑下統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，相互之間難以有效比對(duì)和共享;數(shù)據(jù)交互共享推進(jìn)過(guò)程中，一些地方或部門(mén)原有信息基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，升級(jí)改造需要花費(fèi)大量人力物力，難以形成共識(shí)，推進(jìn)數(shù)據(jù)交互共享積極性不夠;部分政務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠人性化，界面友好性、系統(tǒng)可操性、維護(hù)簡(jiǎn)便性欠佳，特別是系統(tǒng)升級(jí)步驟繁瑣、程序復(fù)雜，影響使用體驗(yàn);對(duì)系統(tǒng)建設(shè)管理維護(hù)人才的培養(yǎng)力度不夠，工作人員能力素質(zhì)參差不齊，容易出現(xiàn)違規(guī)、非法或者失誤操作，同時(shí)過(guò)度依賴(lài)地方企業(yè)信息技術(shù)人才，難以立足自身解決系統(tǒng)問(wèn)題。

3.數(shù)據(jù)安全影響政府治理的合法性

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用雖然越來(lái)越普及，但是在政府部門(mén)的使用上，保障數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)不丟失，不泄露是必須的。倘若應(yīng)用于政府治理的數(shù)據(jù)不能夠保證其安全性，將會(huì)嚴(yán)重影響政府治理的合法性以及公信力。

我國(guó)目前政府治理中大數(shù)據(jù)的使用還是處于初級(jí)階段，相關(guān)的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才都是不完備的，在保證數(shù)據(jù)安全方面還是存在一定的難度。一是電子數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)，它的復(fù)制成本低，而且易于操作，因此有著更高的風(fēng)險(xiǎn)被惡意修改。同時(shí)，電子數(shù)據(jù)傳輸渠道和速度都是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)所不能夠相比的，在傳輸?shù)倪^(guò)程中，也增加了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。而政府作為社會(huì)治理的主體，掌握的數(shù)據(jù)量既是龐大的，同時(shí)又是至關(guān)重要的。這其中可能涉及到政府的公共政策，國(guó)家安全等重要數(shù)據(jù)，一旦這些數(shù)據(jù)丟失或是泄露，這將嚴(yán)重影響政府治理的合法性和公信力。

決策的公開(kāi)透明是現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)志，在正當(dāng)程序中占有越來(lái)越重要的地位。而目前的高效算法背后都是一些科技公司在掌控，這些往往都是屬于私人財(cái)產(chǎn)，因此不會(huì)隨意公開(kāi)，以至于算法黑箱的問(wèn)題不會(huì)輕易的打破。當(dāng)帶有偏見(jiàn)的算法進(jìn)入到我們的政府決策系統(tǒng)中，其引發(fā)的司法不公正問(wèn)題和公眾對(duì)于政府正當(dāng)性的質(zhì)疑，這些都將會(huì)使得政府治理遭遇合法性危機(jī)。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）推動(dòng)算法創(chuàng)新

持續(xù)優(yōu)化算法邏輯、創(chuàng)新智能技術(shù)對(duì)于公民個(gè)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、智能化社會(huì)的整體進(jìn)步都有著不可或缺的作用。推進(jìn)算法設(shè)計(jì)的優(yōu)化與技術(shù)進(jìn)步是預(yù)防算法偏見(jiàn)與錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟。一方面，可以加快推進(jìn)人工智能算法中的因果推斷研究來(lái)取代關(guān)聯(lián)推理，教會(huì)機(jī)器來(lái)理解問(wèn)題背后的根源。另一方面，搭建算法的研發(fā)，數(shù)據(jù)的管理與政務(wù)專(zhuān)業(yè)人員之間的合作平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的公共行政專(zhuān)家思維的引入，來(lái)共同確保政府輔助決策算法的實(shí)現(xiàn)。雖然算法是復(fù)雜的，其中的運(yùn)行步驟我們不得而知，但是在具體使用中，可以忽略其內(nèi)部的運(yùn)作，通過(guò)算法審計(jì)的方式，審查，監(jiān)管決策的公平性，這或許會(huì)是最能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（二）提升公民自身的科技素養(yǎng)

這是一個(gè)技術(shù)裨益全面擴(kuò)散的時(shí)代，這也是一個(gè)大眾受技術(shù)控制最為深入的時(shí)代，某種意義上“強(qiáng)技術(shù)”與“弱公民”的格局已經(jīng)形成。技術(shù)的進(jìn)步本應(yīng)該促進(jìn)民眾更好地共享社會(huì)資源、參與社會(huì)治理，然而現(xiàn)實(shí)是人類(lèi)難以有效地將技術(shù)的勢(shì)能轉(zhuǎn)化成自身的優(yōu)勢(shì)能力，人類(lèi)越來(lái)越面臨著成為技術(shù)附庸的危險(xiǎn)。因此，需要積極探究有效突破算法技術(shù)悖論的途徑。

我們必須明白在這個(gè)技術(shù)深化發(fā)展的時(shí)代，只有加強(qiáng)人對(duì)于技術(shù)的理解能力、運(yùn)用能力，人才能在一次次在技術(shù)化浪潮中占據(jù)主動(dòng)地位，公民才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。必須加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)教育，使得人能夠具備充分理解技術(shù)、有效掌握技術(shù)、靈活運(yùn)用技術(shù)的基礎(chǔ)能力和信息化素養(yǎng)。技術(shù)社會(huì)中的人有著不同的文化背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和理解能力，那么就會(huì)出現(xiàn)一部分人更加懂得利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)自己的目的，一部分人淪陷在技術(shù)的沼澤中無(wú)法自拔。人在消費(fèi)技術(shù)產(chǎn)品、享受技術(shù)裨益的同時(shí)必須有足夠的自覺(jué)性、自律性，加強(qiáng)對(duì)于公民算法基礎(chǔ)教育可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)于技術(shù)勢(shì)能的轉(zhuǎn)化和利用，促進(jìn)社會(huì)信息資源的有序、充分和健康分配。

（三）重視智能化政府治理的前景

隨著以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的人工智能在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域的快速應(yīng)用和發(fā)展，政府治理工作也不斷的要求要邁向智能化，這不僅推翻了傳統(tǒng)的政府治理模式，還從根本上改變了當(dāng)前政府治理工作的主體以及思維模式。因此，政府需要做好迎接這個(gè)算法時(shí)代所帶來(lái)的一切沖擊，加緊進(jìn)行政府智能化的轉(zhuǎn)變，對(duì)人工智能技術(shù)要有全新的認(rèn)識(shí)。目前中國(guó)的人工智能技術(shù)主要體現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因?yàn)檎莆蘸诵乃惴夹g(shù)的依然是一些技術(shù)公司，所以在政府領(lǐng)域的智能技術(shù)應(yīng)用，并不多見(jiàn)。很多的規(guī)劃都是放在了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展上，而關(guān)于人工智能對(duì)政府治理工作所帶來(lái)的影響確沒(méi)有得到重視，仍然是以工具性的思維來(lái)看待這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展。因此，推進(jìn)政府治理智能化的發(fā)展，需要給與高度的重視。

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作者簡(jiǎn)介：洪松1995---男 漢族 河南省 碩士研究生 研究方向：比較政治