以匠心寫就新時(shí)代技工教育新篇章

顧潮

技工教育既是國(guó)計(jì)也是民生，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。辦好人民滿意的技工教育對(duì)于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。近期，《職業(yè)教育法》迎來(lái)實(shí)施25年后首次大修、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（即“職教20條”）、召開全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)等一系列大動(dòng)作，釋放出鮮明的信號(hào)，技工教育作為職業(yè)教育的重要組成，正面臨難得的歷史機(jī)遇。

黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視技能人才的培育與發(fā)展，技能成才、技能報(bào)國(guó)之路越走越寬。2019年11月，在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出了“大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”“營(yíng)造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)風(fēng)尚”等重要論述。2020年12月，習(xí)近平總書記在致首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽的賀信中指出：“技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量?！?021年4月，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人”，“各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位”。李克強(qiáng)總理多次批示，指出，“職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)中國(guó)制造和服務(wù)上水平的重要基礎(chǔ)”，“要瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接”。這些密集的指示批示為新時(shí)代技工教育改革發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)黨委政府辦好技工教育的責(zé)任，有利于解決技工教育中一系列深層問題、復(fù)雜問題、棘手問題。在省委、省政府的關(guān)心下，江蘇緊密結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在政策供給、經(jīng)費(fèi)投入、工程建設(shè)、待遇激勵(lì)等方面多措并舉、綜合施策，推動(dòng)技工教育走上高質(zhì)量發(fā)展的快車道，基本形成了專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企融合貫穿培養(yǎng)過程、課程教學(xué)體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、技能人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代技工教育體系。江蘇共有在辦技工院校114所，在校生26萬(wàn)人，年招生10萬(wàn)人，年畢業(yè)生近8萬(wàn)人，其中高級(jí)工比例達(dá)到34%以上，就業(yè)率保持在98.5%以上，涌現(xiàn)了一大批青年技能精英，技工教育獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和貢獻(xiàn)得到了社會(huì)廣泛認(rèn)同。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的期待。研究表明，勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的變化組合，直接影響經(jīng)濟(jì)效率。其中，勞動(dòng)力技能水平對(duì)經(jīng)濟(jì)效率有著至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，職業(yè)版圖迅速拓展，職業(yè)選擇日益多元，社會(huì)認(rèn)可更加包容，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。從核心技術(shù)的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，到重大工程的施工現(xiàn)場(chǎng);從智能工廠的柔性生產(chǎn)線，到廣大鄉(xiāng)村的大棚農(nóng)田，都少不了專業(yè)技能人才的辛勤付出，離不開技工教育的有力支撐。但是我國(guó)現(xiàn)在技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人口總量的26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。作為技能人才大省的江蘇同樣存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題，技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上。特別是面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、數(shù)字技術(shù)快速迭代，如何吸引青年人接受技工教育和技能培訓(xùn)、如何引導(dǎo)更多勞動(dòng)者重視終身培訓(xùn)和技能提升、如何建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是直接關(guān)系我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”、從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的時(shí)代課題。這既對(duì)廣大勞動(dòng)者提出了更高的要求，也為每個(gè)人成長(zhǎng)成才提供了難得的人生舞臺(tái)，更為技工教育大發(fā)展創(chuàng)造了社會(huì)需求和氛圍環(huán)境。

支持體系的形成。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，發(fā)展機(jī)制不斷健全，保障能力不斷提升，技工教育不僅實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，未來(lái)的發(fā)展更令人期待。以江蘇為例，在規(guī)劃層面，“實(shí)施技工院校提升行動(dòng)，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地和技能大師工作室等載體建設(shè)”已列入《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。省人社廳牽頭首次編制事關(guān)未來(lái)五年技能人才、技工教育發(fā)展的2項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)“十四五”技工教育的標(biāo)志性、引領(lǐng)性工作進(jìn)行謀劃布局。在立法方面，省人大已經(jīng)啟動(dòng)《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》起草工作，并明確作為優(yōu)先立法項(xiàng)目，其中專設(shè)一章“職業(yè)教育與培訓(xùn)”，明確提出以就業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建職業(yè)教育、技工教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的大培訓(xùn)格局，規(guī)范了政府、企業(yè)和社會(huì)各自的責(zé)任。在實(shí)踐層面，江蘇曾經(jīng)在全國(guó)率先創(chuàng)辦技師學(xué)院、率先建設(shè)省重點(diǎn)技師學(xué)院，率先組織正高級(jí)職稱評(píng)審，第一個(gè)獲得世界技能大賽阿爾伯特大獎(jiǎng)，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)走在全國(guó)前列。目前省級(jí)層面正在研究擬訂技工院校辦學(xué)水平評(píng)估辦法、技工院校督學(xué)制度、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策、高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見等。與之呼應(yīng)，“十四五”時(shí)期江蘇技工院校重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正在有序布局，聚焦建名校，每年在全省遴選建設(shè)10所引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、獨(dú)具特色、全國(guó)領(lǐng)先的高水平技工院校;聚焦出名品，圍繞江蘇重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群，每年建設(shè)10個(gè)左右的品牌特色專業(yè)群，培養(yǎng)掌握絕技絕活的高技能領(lǐng)軍人才;聚焦育名師，每年舉辦技工院校教師職業(yè)能力大賽，建設(shè)6個(gè)特色鮮明的師資研修中心和20個(gè)省級(jí)一體化教學(xué)名師工作室。這一系列前所未有的政策舉措為江蘇技工教育發(fā)展提供了滿滿信心和有力托舉。

“心心在一藝，其藝必工;心心在一職，其職必舉”。面對(duì)各種積極因素的疊加發(fā)力，江蘇技工教育要善于借機(jī)、借勢(shì)、借力，以立德樹人為根本任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)牽引，以技工院校提升行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持政治建校、依法治校、改革興校、質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校，努力提升技工教育的辦學(xué)水平和服務(wù)能力。

堅(jiān)持政治建校。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人。培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人，是教育的首要問題。技工教育必須把為黨育人、為國(guó)育才作為政治標(biāo)準(zhǔn)，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本培養(yǎng)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)技工院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高技工院校黨建工作水平，從不同類型技工院校實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)黨組織開展工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)持馬克思主義思想指導(dǎo)地位，強(qiáng)化黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義教育貫穿各項(xiàng)工作中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校有機(jī)統(tǒng)一，明確黨組織在技工院校治理結(jié)構(gòu)中的地位，推動(dòng)民辦技工院校把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行等環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。把培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿學(xué)校教育全過程。深入開展文明校園創(chuàng)建，把思想政治教育融入學(xué)生學(xué)習(xí)生活各環(huán)節(jié)，抓好學(xué)校教室、寢室和網(wǎng)絡(luò)等思想文化陣地建設(shè)與管理，引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人。

堅(jiān)持依法治校。“不以規(guī)矩，不能成方圓”。依法治校是落實(shí)全面依法治國(guó)的具體體現(xiàn)?！缎姓S可法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》，以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《技工學(xué)校工作規(guī)定》《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》 《教師資格條例》等，涉及學(xué)校建筑、消防、辦學(xué)許可、招生、收費(fèi)、教學(xué)、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)、教師管理等方方面面，基本形成了技工教育法治體系。各類技工院校要強(qiáng)化法治意識(shí)，將所有的辦學(xué)行為置于法律制度的框架內(nèi)，凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，依法辦學(xué)不越底線、誠(chéng)信辦學(xué)不碰紅線。各級(jí)人社部門要壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任，依法行政、秉公用權(quán)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題意識(shí)和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)治校的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

堅(jiān)持改革興校。近年來(lái)，江蘇在體制機(jī)制、辦學(xué)模式、課程建設(shè)、畢業(yè)生待遇等方面深入推進(jìn)技工院校改革發(fā)展，但還存在技工教育發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、院校水平差異較大、學(xué)生發(fā)展存在制度性“天花板”等問題。立足新發(fā)展階段，要從五個(gè)方面采取更有力的舉措對(duì)技工院校放權(quán)賦能。第一，政策賦能，就是廣泛爭(zhēng)取組織、發(fā)改、教育、財(cái)政等部門的政策支持，用好用足規(guī)劃統(tǒng)籌、財(cái)政投入、崗位管理、技術(shù)職稱、績(jī)效工資、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等資源要素，為技工院校營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。第二，教學(xué)賦能，就是從學(xué)校、專業(yè)、師資三個(gè)層面發(fā)力，以加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)為先導(dǎo)，用五年左右時(shí)間打造一批叫得響、過得硬的教學(xué)項(xiàng)目、載體和基地，促進(jìn)專業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。第三，培訓(xùn)賦能，就是鼓勵(lì)支持辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)水平高的學(xué)校承擔(dān)更多的政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第四，評(píng)價(jià)賦能，就是鼓勵(lì)支持技工院校面向社會(huì)釋放人才評(píng)價(jià)資源，牽頭或參與開發(fā)評(píng)價(jià)技術(shù)資源，拓寬社會(huì)服務(wù)空間。第五，競(jìng)賽賦能，就是統(tǒng)籌職業(yè)技能競(jìng)賽資源，修訂競(jìng)賽管理辦法，推動(dòng)技工院校以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促建。通過多渠道發(fā)力給力，扎實(shí)推動(dòng)技工教育事業(yè)走上提質(zhì)培優(yōu)的快車道。

堅(jiān)持質(zhì)量立校。質(zhì)量就是生命線，質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量關(guān)系著學(xué)校的生存和發(fā)展，江蘇在辦的各類技工院校，發(fā)展的質(zhì)量和狀態(tài)各有不同，有的學(xué)校牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，始終堅(jiān)持以生為本，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，得到了廣泛認(rèn)可，招生就業(yè)“兩不愁”。也有的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，辦學(xué)投入不夠，“逐利沖動(dòng)”“管理粗放”情況時(shí)有發(fā)生，以致差評(píng)不斷，難以為繼。教育是一項(xiàng)有溫度的事業(yè)，沒有情懷、沒有質(zhì)量的教育注定走不遠(yuǎn)。要引導(dǎo)各類技工院校堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把規(guī)范辦學(xué)、提升內(nèi)涵作為基本原則，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈代際躍升，用高質(zhì)量的人才培養(yǎng)回應(yīng)發(fā)展需要、人民需要、競(jìng)爭(zhēng)需要，在促進(jìn)就業(yè)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、引領(lǐng)業(yè)態(tài)中發(fā)揮更大作用，在技工教育高質(zhì)量發(fā)展的路上一個(gè)不少、一個(gè)不掉隊(duì)，提升技工教育的社會(huì)影響力和認(rèn)可度，更好服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)。

堅(jiān)持人才強(qiáng)校。教師是立校之本，強(qiáng)校之基。沒有好教師就沒有好學(xué)校。好的待遇、好的環(huán)境、好的發(fā)展就能吸引好教師，這是辦好學(xué)校的“關(guān)鍵一招”。著眼打造高水平教師隊(duì)伍，充分發(fā)揮名師示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、技藝精湛的?yōu)秀教師，提升師資隊(duì)伍整體水平，為教師成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，在教師的“引、培、用”上多下功夫，以更寬視野引進(jìn)高水平教師、工匠人才到校帶徒傳技;暢通教師的資格認(rèn)定、職稱評(píng)聘、進(jìn)修培訓(xùn)等各類通道，拓寬教師的成長(zhǎng)空間;尊重技工教育辦學(xué)規(guī)律，尊重知識(shí)，擁有人才，真正讓學(xué)校“英才薈萃、名師輩出”，孕育產(chǎn)生出更多享譽(yù)全國(guó)的示范校、品牌校、特色校，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)更大技能力量。

（作者系江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉景昌