后扶貧時(shí)代的可持續(xù)貧困治理：挑戰(zhàn)與展望

許冰楊

摘要：后扶貧時(shí)代我國(guó)貧困治理格局將會(huì)迎來(lái)新一輪調(diào)整優(yōu)化。亟須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正視后扶貧時(shí)代貧困治理面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，不斷提升國(guó)家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)推動(dòng)反貧困事業(yè)向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后扶貧時(shí)代;可持續(xù);貧困治理

消除貧困是人類永恒的主題。2020年決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)以后，并不意味著我國(guó)反貧困事業(yè)的終結(jié)，返貧壓力、相對(duì)貧困現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍將長(zhǎng)期存在，這一階段可稱之為“后扶貧時(shí)代”。遵循黨的十九屆四中全會(huì)“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”新要求，亟須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正視后扶貧時(shí)代貧困治理面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，探索可持續(xù)的治理路徑，促進(jìn)貧困人群走出貧困、持續(xù)發(fā)展，邁向共同富裕。

一、后扶貧時(shí)代貧困治理呈現(xiàn)新特征

一是從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困。進(jìn)入后扶貧時(shí)代，相對(duì)貧困成為貧困治理的主要目標(biāo)。相對(duì)貧困是基于“不管社會(huì)多富有，總有一部分人是社會(huì)中的低收入者”的現(xiàn)實(shí)考量，相對(duì)于社會(huì)平均水平而確立的貧困，[1]其實(shí)質(zhì)是側(cè)重于解決發(fā)展、共享問(wèn)題，重心在于如何有效“防貧”，即著力于源頭治理返貧和相對(duì)貧困問(wèn)題。

二是從單一型脫貧轉(zhuǎn)向綜合型脫貧。區(qū)別于以收入為主要指標(biāo)的絕對(duì)貧困，后扶貧時(shí)代將演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)更高、維度更寬的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。既要更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，也更為關(guān)注貧困群體自我發(fā)展能力的提升。這種全方位、多角度的反貧困目標(biāo)，更為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化提出的新要求，也增大了扶貧難度。

三是從農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧。脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)期置于“三農(nóng)”語(yǔ)境下討論。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口受自身文化素質(zhì)、工作技能和思想觀念的局限，收入低并且不穩(wěn)定，致使貧困問(wèn)題隨之延伸至城鎮(zhèn)?？梢灶A(yù)見，后扶貧時(shí)代城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧將成為國(guó)家的減貧戰(zhàn)略選擇，借助工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，將多類型貧困群體納入反貧困治理體系。

二、后扶貧時(shí)代貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）返貧風(fēng)險(xiǎn)與脫貧壓力并存

與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困的成因更多維復(fù)雜，涉及人群范圍更廣、持續(xù)時(shí)間更久、解決難度更大。一是脫貧成果有待鞏固，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，而病殘則是未來(lái)脫貧人口再返貧和新增貧困人口的主要因素。二是相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯，治理難度升級(jí)。貧困人口多為老弱病殘和農(nóng)村“三留守”人員，減貧政策兜底壓力較大。隨著貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提升，相對(duì)貧困人口規(guī)模也將更為龐大。

（二）貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力不足

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，存在政府過(guò)度幫扶、物質(zhì)扶貧、扶貧資源單向輸入等現(xiàn)象。貧困群眾囿于精神貧困、能力貧困，在貧困治理中的主動(dòng)性、參與性不高，對(duì)于政府“輸血式”扶貧的依賴性嚴(yán)重，轉(zhuǎn)移支付、現(xiàn)金補(bǔ)貼依然是不少脫貧人口的主要收入來(lái)源。如何激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和精神上的雙重脫貧，是后扶貧時(shí)代面臨的重要難題。

（三）貧困治理的常規(guī)機(jī)制亟待健全

相對(duì)貧困治理不但廣泛涉及經(jīng)濟(jì)物質(zhì)領(lǐng)域和政治、社會(huì)、文化等精神領(lǐng)域，更面臨貧困治理主體的價(jià)值取向、利益訴求不一致，必須破解貧困治理碎片化、短視化、運(yùn)動(dòng)式等困局，建立系統(tǒng)性、持久性、常規(guī)性的相對(duì)貧困治理機(jī)制。

三、后扶貧時(shí)代可持續(xù)貧困治理的路向展望

（一）構(gòu)建一體化的反貧困制度體系，增強(qiáng)持續(xù)減貧的保障力

應(yīng)從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性角度拓展現(xiàn)行反貧困制度的新內(nèi)涵，構(gòu)建一個(gè)一體化、長(zhǎng)效化的反貧困制度體系，為我國(guó)持續(xù)減貧提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。在宏觀層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力于促進(jìn)減貧事業(yè)與收入分配格局、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等宏觀政策有機(jī)融合，多維度統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體一體化治理，逐步改善不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題;在微觀層面注重精細(xì)機(jī)制整合，構(gòu)建生活救助與促進(jìn)發(fā)展并存的社會(huì)救助制度體系，優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目統(tǒng)籌、社會(huì)動(dòng)員、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)等推進(jìn)機(jī)制，形成兼具預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性的復(fù)合治理機(jī)制。

（二）健全返貧致貧阻斷長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)持續(xù)減貧的鞏固力

堅(jiān)持事前監(jiān)測(cè)與事后幫扶相結(jié)合，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和救助機(jī)制。依托扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)返貧致貧關(guān)聯(lián)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行研判、識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。針對(duì)重度貧困人口、一般貧困人口、邊緣貧困戶靶向施策，既要采取多元措施促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，又要增強(qiáng)政策疊加效應(yīng)，織密防范各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊的“社會(huì)安全網(wǎng)”，有效防止致貧返貧。

（三）注重減貧事業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，增強(qiáng)持續(xù)減貧的支撐力

統(tǒng)籌融合全面脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)觀念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、體制和政策等方面的有效銜接。在產(chǎn)業(yè)銜接上，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)融入鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)集群，與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;在文化銜接上，以鄉(xiāng)村文明建設(shè)為抓手，實(shí)施扶貧與扶志扶智一體化推進(jìn);在生態(tài)銜接上，注重將鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”目標(biāo)與綠色減貧實(shí)踐相融合。概言之，必須采用組合措施推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，為促進(jìn)益貧式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。

（四）構(gòu)建反貧困共同體協(xié)同治理格局，增強(qiáng)持續(xù)減貧的治理力

相對(duì)貧困治理的所涉領(lǐng)域范圍將進(jìn)一步拓寬，有必要優(yōu)化現(xiàn)有多元主體協(xié)同減貧治理機(jī)制，凝聚治理合力，構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)全主體共同參與、相互協(xié)同的反貧困共同體。應(yīng)遵循共建共治共享原則，厘清各個(gè)主體“責(zé)權(quán)利”，重點(diǎn)解決好扶貧主體社會(huì)化、社會(huì)扶貧主體化以及各主體之間有機(jī)協(xié)調(diào)匹配的問(wèn)題，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全員參與的科學(xué)高效的大扶貧格局。[3]在這一格局中，政府應(yīng)堅(jiān)持“元治理”職能定位，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)扶貧與扶志、扶智、扶技、扶德深度融合，培育貧困群體自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)反貧困由“外源推動(dòng)”為主向“內(nèi)源發(fā)展”為主的深層次轉(zhuǎn)變。由此內(nèi)外合作、多維互動(dòng)，釋放1+1大于2的協(xié)同治理效應(yīng)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧。

參考文獻(xiàn)：

[1]江治強(qiáng).全面建成小康社會(huì)后相對(duì)貧困及其治理[J]，中國(guó)黨政干部論壇，2020（1）.

[2]雷明.從多元治理走向全元治理——兼論反貧困命運(yùn)共同體構(gòu)建[J]，石子河大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（4）.