5W視域下人民代表大會制度傳播的現(xiàn)狀與創(chuàng)新

□ 符家寧

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在建黨一百周年大會上指出：“打江山，守江山，守的是人民的心。”那么人民代表大會制度則是“守住人民的心”的制勝法寶。在慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。時至2021年，中國共產(chǎn)黨建黨一百周年之際，人民代表大會制度從孕育到誕生，由發(fā)展到成熟，以鮮明的中華基因融進(jìn)中華民族之骨血。人民代表大會制度是我國獨(dú)特的政治特色。提升人民代表大會制度的傳播力度，是鑄牢中華民族共同體意識，走中國特色社會主義道路的題中應(yīng)有之義。

5W視域下人民代表大會制度的傳播現(xiàn)狀

拉斯韋爾的5W理論是傳播學(xué)界最為基礎(chǔ)的傳播研究理論，以5W理論展開，從傳播的主體、受眾、內(nèi)容、渠道與反饋五個方面剖析人民代表大會制度的傳播現(xiàn)狀。

傳播主體：人民代表大會與各地區(qū)的人民代表。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的人大代表都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在全國人大的領(lǐng)導(dǎo)下，各省、市、縣分別設(shè)置地方人大常委會。各地方人大常委會在肩負(fù)傳遞人民建議、反映人民心聲的重要責(zé)任同時，也負(fù)責(zé)宣傳人民代表大會制度，深入基層，了解人民群眾所需、所求、所想、所愿。因此，人民代表大會制度的傳播主體就是人民代表大會與各地區(qū)的人民代表本身。

首先，人民代表大會是具有政治性的組織，主要體現(xiàn)在三個方面。一是人民代表大會的存在基礎(chǔ)就是人民代表大會制度。二是人民代表大會通常由人民代表大會委員會組織舉辦。無論是全國人大還是地方人大，其大會的舉辦目的都是行使人民的政治權(quán)利。三是人民代表大會的參與人員是以其政治身份參加，非個人職位。其次，人民代表具有人民貼近性。人民代表是由人民共同投票選舉產(chǎn)生的代表人民行使權(quán)力的人，因此人民代表不僅代表人民也是來自人民。而且，人民代表的工作任務(wù)就是上傳下達(dá)，是人民心聲的揚(yáng)聲器，是人民與上層決策人之間的溝通樞紐。因此人民代表就必須與人民親近，與人民生活貼近，與人民聯(lián)系緊密。最后，人民代表的履職路徑在新媒體時代多種多樣，但是最終的履職目的始終不變——那就是接近人民、了解人民，表人民之言、解人民之困。人民代表具有身份多元性，身份多元是人民代表的一個基本特征，因?yàn)槿嗣翊韥碜匀嗣袢罕?，每一個不同職業(yè)、不同年齡、不同社會地位的人都具有成為人民代表的平等權(quán)利與潛力。只要通過地方人民代表大會選舉出的人民代表，那么在人民代表大會上就只有一種身份就是人民代表。人民代表身份的多元性是人民代表大會廣泛性的基礎(chǔ)，只有具有較強(qiáng)廣泛性的人民代表大會才能代表廣泛的人民群眾的意見。

傳播受眾：人民群眾。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這是人民代表大會制度的內(nèi)容，也是我國國家制度的核心與基本原則。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人民代表大會與地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)的保障。因此，人民應(yīng)當(dāng)了解人民代表大會的相關(guān)決議與政策。人民代表大會制度的傳播對象是全國人民乃至世界人民，地方人民代表大會的傳播對象則以地方居民為主。二者的傳播對象具有高度一致性。人民群眾作為人民代表大會制度的傳播受眾呈現(xiàn)廣泛性、歷史性與差異性的特征。

人民群眾具有廣泛性、歷史性、差異性。首先，廣泛性是指地域范圍之廣、幅面之寬。人民代表大會制度的傳播對象是忽視種族、性別、年齡、職業(yè)、宗教等特征，在人民代表大會制度的傳播視域下，他們只有一個共同身份——人民群眾。其次，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，其本質(zhì)是指對社會歷史起到推動作用的人們。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民群眾共同制定的根本政治制度，是馬克思主義中國化的重要成果。人民群眾在推動人民代表大會制度的確定過程中起到了不可忽視的關(guān)鍵作用。最后，差異性是指人民群眾的個性。細(xì)而談之，每一位人民群眾都具有各自獨(dú)特個人的經(jīng)歷，其中包含了性格、家庭背景、教育經(jīng)歷等差異，構(gòu)成人民群眾的差異性。

此外，人民群眾在人大制度的傳播過程中呈現(xiàn)主動訴求，被動接受的特點(diǎn)。主動訴求是指在人民群眾遇到困難時，會主動向人大代表反應(yīng)，尋找相關(guān)組織機(jī)構(gòu)幫助解決。而被動接受則是指人民群眾對人大制度的傳播內(nèi)容是處于被動接受的傳播處境。如何讓人民群眾主動關(guān)注人大、了解人大、掌握人大、監(jiān)督人大，是當(dāng)前全國人大與地方人大都需正視的問題。

傳播內(nèi)容：人民代表大會制度的精神。人民代表大會制度的傳播內(nèi)容以其制度內(nèi)涵與制度精神為核心，展開對人民代表大會制度內(nèi)容、人大代表的履職范圍及職能、人民代表大會的最新要聞及會議精神的傳播，人民代表大會制度的精神就蘊(yùn)含其中。

根據(jù)各省市人大新聞網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)計(jì)，其傳播內(nèi)容主要包含以下幾個方面：人大的政治工作決議、人民代表大會的舉辦情況、人民代表的考察與調(diào)研活動等。其中，以人大的政治工作決議為主要宣傳內(nèi)容，包含地方人大的人民代表的工作，立法工作以及監(jiān)督工作等。關(guān)于人民代表大會制度內(nèi)涵的傳播，在人大的新聞網(wǎng)站設(shè)計(jì)中，多以競賽答題、小知識測評等形式存在。

另外，在微信公眾號上的傳播內(nèi)容設(shè)置有人大要聞、履職通道、微信矩陣三個主要類別。人大要聞的傳播內(nèi)容基本與其人大新聞網(wǎng)站的政治工作決議一致，履職通道則是為地方人大代表設(shè)置的便捷履職渠道，微信矩陣是上級人大對下級人大的鏈接。另外，微信公眾號傳播內(nèi)容多為轉(zhuǎn)載，少有原創(chuàng)標(biāo)識，發(fā)布頻率較為穩(wěn)定，發(fā)布量較大，但是瀏覽量較低。以“北京人大”為例，其僅有一篇原創(chuàng)內(nèi)容，日均發(fā)布量為6-7篇，其每篇文章的瀏覽量約在15-100次。各級人民代表大會委員會的微信公眾號多存在運(yùn)營困難、互動不足等問題。

傳播渠道：一微一端一網(wǎng)一刊。新媒體時代萬物為媒，社交媒體崛起，各種媒介形式的傳播充斥在人們的生活中。全國人民代表大會及地方人民代表大會的傳播渠道建設(shè)則是以網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，搭建微信公眾號、手機(jī)移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)傳播方式與人大期刊與公報等紙媒傳播方式“雙管齊下”的傳播網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)稱為“一微一端一站一刊”。此外，也有不少地方人大，例如湖南人大建設(shè)有人大的今日頭條賬號，江蘇人大、貴州人大、廣西人大、四川人大等設(shè)有抖音賬號，河北人大建設(shè)有人大的H5與圖解視頻新聞等多種新媒體傳播方式。

人民代表大會及人民代表不僅有責(zé)任反映人民群眾的困難與問題，同時也有義務(wù)向人民群眾宣傳人民代表大會制度。微信公眾號、移動客戶端、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)、報紙期刊不僅是人民代表的履職路徑，人民代表大會公布相關(guān)決議的渠道，也應(yīng)當(dāng)是人民群眾了解人民代表、人民代表大會、人民代表大會制度的窗口。以微信公眾號為例，各省級、市級、區(qū)級、縣級的人民代表大會委員會在微信公眾號的建設(shè)方面普遍存在建設(shè)不足、互動有限、運(yùn)營困難等問題。地方人大網(wǎng)站會通過在首頁設(shè)置資料庫與知識競賽問答的形式滿足人民群眾對人民代表大會制度的認(rèn)知需求，但這種認(rèn)知滿足依賴于人民的主動性，主動認(rèn)知的發(fā)生概率較低。

傳播反饋：意見回訪與評價。人民代表大會是人民群眾建議與意見的集中表達(dá)場所。當(dāng)人民群眾通過意見表達(dá)手段發(fā)表自己的建議后，其提出的問題是否得到重視并予以解決，就需要設(shè)置固定的傳播反饋渠道。人民群眾的意見提交途徑與人民代表收集意見的途徑存在一定重合。通常，在網(wǎng)站中設(shè)置了群眾信箱，填寫相關(guān)信息后可以直接反映群眾意見，但并沒有明確注明是否存在意見反饋通道。在微信公眾號中，其菜單欄雖然可以直接輸入群眾意見，卻沒有明確注明意見反饋渠道是否有效。即使群眾意見的最好反饋就是切實(shí)的行動，但意見反饋渠道的匱乏，也是一個不可忽視的問題。

另外，新媒體時代的反饋不僅是人大應(yīng)當(dāng)告知人民群眾問題的處理與解決，還包含人民群眾對處理結(jié)果的滿意度評價。這是各級人大在傳播過程中所缺失的反饋機(jī)制。人民群眾反映的問題在解決之后，結(jié)果不僅在法律與道德上有一個合理的解決，還要獲得人民群眾認(rèn)可。

破壁與出圈：人大制度的教育與宣傳創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在《全國人民代表大會成立60周年上的講話》中指出：要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。因此，打破人民代表大會制度僵化的教育壁壘，利用現(xiàn)代化的新媒體技術(shù)，以新的話語模式完成人民代表大會制度在新時代下的認(rèn)知出圈。

破壁：人大制度的教育創(chuàng)新。通常，人大制度的宣傳形式有兩種：一種是課堂教育，一種是媒體宣傳。前者是將人大制度融入課本進(jìn)行基礎(chǔ)教育，后者是將人大制度的展現(xiàn)形式——人民代表大會作為新聞報道內(nèi)容進(jìn)行宣傳。無論是前者的基礎(chǔ)教育還是后者的形式展現(xiàn)，在傳播效果方面都存在無法忽視的問題?；A(chǔ)教育面對的受眾群體是學(xué)生。在學(xué)生階段，因理解與認(rèn)知有限無法深刻掌握人民代表大會制度的內(nèi)涵，識記是最直接也是基礎(chǔ)教育中最為普遍的認(rèn)知方式，而且課堂教學(xué)的教育模式單一，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中始終處于被動接受的狀態(tài)，傳播效率較低，傳播效果有限。學(xué)生的認(rèn)知限度與傳播內(nèi)容就無形地在傳授過程中建立了傳播壁壘，阻礙人民群眾對人民代表大會制度的進(jìn)一步認(rèn)知，使人民群眾的認(rèn)知止步于人民代表大會與人民代表的認(rèn)知層面，而難以深刻理解其二者存在的精神意義。

打破課堂教學(xué)的固化教育模式，在基礎(chǔ)教育中采取課本學(xué)習(xí)與模擬實(shí)踐結(jié)合的教育方式，實(shí)現(xiàn)制度教育中的破壁，提高人民代表大會制度的社會認(rèn)知與認(rèn)同。學(xué)生通過課本的理論學(xué)習(xí)，積累理論基礎(chǔ)，奠定人民代表大會制度的認(rèn)知基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)成立學(xué)生代表委員會，每學(xué)年開設(shè)一次人民代表大會的模擬會議，以角色扮演的形式給學(xué)生沉浸式體驗(yàn)，深化青少年對人民代表大會制度的理解。同時，學(xué)校也可以通過學(xué)生代表委員會了解學(xué)生對學(xué)校的看法與期待。通過學(xué)校建立學(xué)生家長委員會，不僅帶動學(xué)生家長參與進(jìn)入學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)中，也可以由此讓學(xué)生家長直接地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，深入地認(rèn)知人民代表大會制度的優(yōu)勢，擴(kuò)大人民代表大會制度的傳播范圍與傳播效果。針對我國青少年的人民代表大會制度的教育模式破壁，在青少年認(rèn)知限度中以最恰當(dāng)?shù)男问綄⑷嗣翊泶髸贫扰c青年學(xué)生生活相關(guān)聯(lián)。

出圈：人大制度的宣傳創(chuàng)新。目前，最基本的宣傳模式就是對人民代表大會新聞事件的策劃。在人民代表大會召開前期與后期，主流媒體都會進(jìn)行大量的宣傳報道，但是這種宣傳方式無法檢測傳播效果。因此，人民群眾對人大制度的認(rèn)知程度及態(tài)度是模糊不清的。更重要的是，這種無目的式的宣傳關(guān)鍵在于宣傳內(nèi)容是人民代表大會，并非人民代表大會制度?？v然人民代表大會是人民代表大會制度的基本組織形式，但是二者還是存在著巨大的差別。人民代表大會制度的基本內(nèi)容，包含國家制度的核心與基本原則，人民掌握和行使國家權(quán)力的組織形式與制度，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的原則以及中央與地方國家機(jī)構(gòu)職責(zé)和關(guān)系與民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度。人民代表大會的基本內(nèi)容是人民代表大會的各項(xiàng)決議，人民代表的履職與人民群眾的立法與監(jiān)督工作內(nèi)容等。因此，人民代表大會是人民代表大會制度的宣傳內(nèi)容之一。

創(chuàng)新人大制度的宣傳形式，融入新元素吸引青年目光聚焦人大制度。新媒體時代，出現(xiàn)多種媒體傳播形式，例如：短視頻、圖片新聞、數(shù)據(jù)新聞等，還涌現(xiàn)了其他媒體技術(shù)，如VR、AR、H5等。利用新媒體傳播形式，豐富人民代表大會的呈現(xiàn)方式；新媒介技術(shù)的助力則可以幫助人民代表大會制度的宣傳進(jìn)行有目標(biāo)性的精準(zhǔn)傳播。以短視頻為例，制作以人民代表大會制度主題的知識課堂進(jìn)行碎片化的傳播，在高校大學(xué)生中推廣。設(shè)計(jì)虛擬的人物形象并將其命名，打造人大制度的IP，融入亞文化元素，在青少年亞文化的平臺及群體中推廣，創(chuàng)新人民代表大會制度的敘事方式。需要注意的是，人大制度的宣傳工作是一項(xiàng)政治性較強(qiáng)的工作，因此在亞文化元素與政治性元素的融合過程中，應(yīng)當(dāng)把握其中的平衡，需要形神兼具，不可顧此失彼。