兵團推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

[摘要]2019年，兵團比全國提前一年打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。2020年，兵團采取多種措施和辦法，推動脫貧攻堅成果鞏固。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。本文從九個方面提出了過渡期內(nèi)兵團推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路建議。

[關(guān)鍵詞]鞏固拓展;脫貧攻堅成果;鄉(xiāng)村振興;有效銜接

[中圖分類號]F323.8? ? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]1009—0274（2021）05—0033—07

[作者簡介]孫衛(wèi)青，女，兵團黨委黨校管理學(xué)教研部主任、教授，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

一、兵團脫貧攻堅取得的成就

2019年，兵團比全國提前一年完成了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。2898戶12209名貧困人口全部脫貧，11個貧困團場全部摘帽，38個貧困連隊全部退出。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的全面完成，為全面建成小康社會做出了重大貢獻。

（一）貧困人口收入大幅增長，“兩不愁、三保障”全面實現(xiàn)

經(jīng)過全兵團上下的共同努力，貧困人口持續(xù)增收，貧困人口人均純收入由2017年的2780元增長到2020年的12556元，年均增長65.0%，全面消除了6000元以下的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧致貧風(fēng)險。建檔立卡貧困家庭適齡孩子100%接受義務(wù)教育，貧困人口基本醫(yī)療保險參保率、大病保險參保率均達到100%，建檔立卡貧困戶全部住上安全住房。兵團貧困團場列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策適用范圍，28億資金集中支持4個深度貧困團場居住區(qū)綜合整治，建設(shè)居住區(qū)27個，新建平房9583套，1800余戶住房安全未保障建檔立卡貧困戶全部住上安全住房。貧困群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強，精神面貌煥然一新。

（二）貧困團場特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，貧困人口就業(yè)能力得到提升

圍繞自身資源和地緣優(yōu)勢，貧困團場積極主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地基本建成，優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。四十四團和二二五團主干結(jié)果蘋果項目、一牧場育肥羊項目及旅游業(yè)發(fā)展等均呈現(xiàn)較好發(fā)展前景。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平得到提升，特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢不斷延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，農(nóng)業(yè)多種功能得到實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)帶貧減貧機制不斷完善，按照“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，鼓勵貧困戶通過多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展;為建檔立卡貧困戶提供小額扶貧貸款1392.3萬元，支持發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)國家通用語言文字培訓(xùn)全覆蓋、建檔立卡貧困勞動力和“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭“一戶一就業(yè)”并動態(tài)清零。

（三）貧困團場生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困連隊面貌發(fā)生了翻天覆地的變化

貧困連隊“五通七有”基本實現(xiàn)，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，連隊自來水普及率、動力電通達率、道路硬化通暢率、廣播電視覆蓋率等均達到100%，全面消除了醫(yī)療衛(wèi)生空白點。貧困團場學(xué)校、醫(yī)院實現(xiàn)師辦師管，教育教學(xué)基礎(chǔ)條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善;公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化惠民工程扎實推進，文化活動多樣多彩，職工群眾文化生活不斷豐富;社會保險覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)同標(biāo)。對南疆4個深度貧困團場的38個連隊土地進行綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)抗震安居房，水、電、柏油路、廣播電視、通訊寬帶通達入戶，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和庭院經(jīng)濟，家家戶戶喬遷新居;連隊新建基層黨組織陣地、便民活動中心、百姓大舞臺、水沖式公廁等配套基礎(chǔ)設(shè)施。貧困連隊面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（四）治理能力明顯提升，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固

經(jīng)過不懈努力，貧困群眾觀念得到轉(zhuǎn)變、技能得到提升，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強，自我發(fā)展能力得到切實提升。培養(yǎng)了一支聽黨指揮、敢打硬仗、能打勝仗的扶貧干部隊伍，貧困團場扶貧干部、貧困連隊第一書記、駐連（村）干部、連隊“兩委”成員組織動員群眾的能力、發(fā)動和凝聚群眾的能力、基層社會治理能力得到普遍增強，黨建引領(lǐng)作用得到切實發(fā)揮。通過典型示范引領(lǐng)，加強教育宣傳引導(dǎo)，營造出濃厚的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅輿論氛圍，持續(xù)激發(fā)了貧困群眾過上好日子的積極性、主動性、創(chuàng)造性，聽黨話、感黨恩、跟黨走，成為貧困群眾的自覺行動。

兵團高質(zhì)量完成了脫貧攻堅任務(wù)。這些成就的取得，歸功于兵團黨委團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾，以習(xí)近平扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，辛勤工作和不懈努力，持續(xù)推動實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略;歸功于行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐。兵團高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，標(biāo)志著兵團扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點從解決絕對貧困為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固脫貧成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。在這種情況下，運用什么樣的手段和方法，確保脫貧后不返貧、減緩相對貧困、縮小區(qū)域發(fā)展差距等三大目標(biāo)，成為“十四五”時期兵團的重要任務(wù)。

二、兵團鞏固脫貧攻堅成果的主要做法

2020年，兵團采取多種措施和辦法，推動脫貧攻堅成果鞏固。脫貧人口人均純收入持續(xù)增長，達到12556元，較2019年增長26.1%;38個脫貧連隊集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)突破，脫貧團場產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更具韌性，為“十四五”時期兵團鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了良好基礎(chǔ)。主要做法有：

（一）堅持“四個不摘”，推動接續(xù)發(fā)展

一是落實黨委主體責(zé)任，做到摘帽不摘責(zé)任。堅持抓黨建促鞏固脫貧攻堅，明確兵、師、團、連四級鞏固脫貧攻堅成果黨委主體責(zé)任、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任。繼續(xù)堅持兵團負總責(zé)、師市統(tǒng)攬、團抓落實的管理體制，進一步落實片為重點、協(xié)調(diào)到團、工作到連、瞄準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的工作機制。二是堅持政策措施穩(wěn)定不變，做到摘帽不摘政策。繼續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，為脫貧戶發(fā)放扶貧小額信貸;落實有創(chuàng)業(yè)意愿脫貧戶的創(chuàng)業(yè)政策。全面落實教育資助政策，避免學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。落實脫貧戶醫(yī)療保險補貼、困境兒童補助、助病助殘等政策。三是堅持幫扶體系不變，做到摘帽不摘幫扶。建立健全返貧致貧預(yù)警信息系統(tǒng)，按照年人均6000元標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁三保障”指標(biāo)進行分類管理，對標(biāo)準(zhǔn)以下群眾及時提供幫扶，確保已脫貧戶不返貧和不產(chǎn)生新的貧困戶。四是堅持完善監(jiān)督考評機制，做到摘帽不摘監(jiān)管。認真執(zhí)行扶貧資金項目管理規(guī)定，全面加強扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管。加強督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)考核制度，推進政策繼續(xù)落實。

（二）突出產(chǎn)業(yè)重點，持續(xù)推動就業(yè)增收

堅持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動脫貧團場和連隊發(fā)展特色種植業(yè)，推動林果業(yè)提質(zhì)增效，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟和集體經(jīng)濟。鼓勵由能人牽頭創(chuàng)辦企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體，做大做強現(xiàn)有合作社，扶持業(yè)合作社發(fā)揮效能，吸納群眾參與、保底分紅、通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將脫貧戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮金融信貸的作用，能貸盡貸，鼓勵全民創(chuàng)業(yè);加大招商引資力度，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做大做強一批產(chǎn)業(yè)項目，引進一批項目落地壯大發(fā)展，就業(yè)崗位優(yōu)先向脫貧戶和低收入戶傾斜;充分利用地緣優(yōu)勢，合理配置資源，以“團連主導(dǎo)、能人牽頭、個人入股、共同參與、合作經(jīng)營”的形式，大力發(fā)展電商經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟、集貿(mào)市場等。如四十四團扶貧辦和“訪惠聚”工作隊投資建設(shè)的新疆戈壁美農(nóng)電商扶貧基地，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，通過線上平臺售賣等多種方式，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2020年6月以來，通過線上線下累計銷售紅棗、蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品20余噸，銷售金額 110 余萬元。

（三）推進補短板、強弱項，確?；A(chǔ)扎實

以“五清三化一改”為抓手，加強人居環(huán)境整治，不斷完善公共衛(wèi)生設(shè)施，補齊公共服務(wù)短板。以“五通七有”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進脫貧困場和連隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);以建設(shè)美麗連隊為核心，按規(guī)劃統(tǒng)一開展綠化、美化、亮化、凈化等工程。按照“連集中、團引導(dǎo)、市處理”的生活垃圾處理機制運行;推行人畜分離，按照統(tǒng)一規(guī)劃，群眾參與方式建設(shè)集中養(yǎng)殖區(qū)。強化扶志扶智，積極倡導(dǎo)社會生活新風(fēng)尚，完善連規(guī)民約，培育文明連風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);持續(xù)開展好國語教育、職業(yè)技能教育、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。以新建連隊居住區(qū)為抓手，通過政策宣傳、新舊對比、感恩教育，將各族職工群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍。通過開展培育致富帶頭人工程，深入挖掘群眾致富典型，大力宣傳其經(jīng)驗做法和先進事跡，激發(fā)了困難群眾致富奔小康的干勁和決心。

三、“十四五”時期兵團鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiāng)村全面振興面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，持續(xù)增收后勁不足

目前大多數(shù)團場連隊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，低收入群體和職工群眾收入也主要來源于農(nóng)業(yè)。過多依賴于農(nóng)業(yè)增收的風(fēng)險較大，如遇自然災(zāi)害和市場價格波動等因素，收入必然會受到較大影響。受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行壓力和環(huán)保硬約束，依靠農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過招商引資推動產(chǎn)業(yè)化深入推進難度加大，低收入群體和職工群眾持續(xù)增收的可選擇性不多。

（二）自我發(fā)展意識不強，就業(yè)門路不寬

對低收入群體中具備勞動能力的人群，一些團場主要給予公益性崗位和輸血幫扶，如護邊員、護林員、草場補貼等，這部分人群受益于政策性保障兜底，主動謀求發(fā)展思路、自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的積極性不高，自我發(fā)展能力較弱。部分團場受封閉的小環(huán)境影響，與外界交流少，國語水平和受教育水平普遍不高，生產(chǎn)技能缺乏，就業(yè)門路窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代化和市場化需要。部分職工群眾尤其是少數(shù)民族聚居團場群眾進取意識不強，安于現(xiàn)狀，小富即安思想嚴重禁錮著創(chuàng)業(yè)致富的步伐。

（三）發(fā)展活力不足，內(nèi)生動力亟待增強

目前，團場缺少促進經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源動員能力和抓手，支持團場發(fā)展經(jīng)濟的吸引力不強，招商引資缺乏動力，沒有整合動員資源的能力和積極性，經(jīng)濟發(fā)展的支撐平臺少。連隊集體經(jīng)濟缺少活力，新型經(jīng)營主體少而不強。合作社少，行政色彩濃，既存在數(shù)量不多，發(fā)展不充分的問題，也存在制度不健全，運作不規(guī)范，發(fā)展后勁不足的問題，引領(lǐng)帶動職工群眾增收致富作用非常有限。創(chuàng)業(yè)能人少，牽頭動員能力不強;職工群眾對國有龍頭企業(yè)缺乏信心，其帶動能力非常有限;非國有龍頭企業(yè)發(fā)展不足，引進面臨諸多困難。近年來兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進速度明顯落后于地方，先進生產(chǎn)力示范區(qū)作用亟待提升。

（四）脫貧后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接不夠，面臨公共服務(wù)有效供給不足難題

當(dāng)前，已脫貧的團場和欠發(fā)達團場對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總體謀劃不夠，思路還不清晰。加上團場、連隊財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)運轉(zhuǎn)維護出現(xiàn)困難，常常出現(xiàn)：有路燈但亮不起來、有污水處理設(shè)備但轉(zhuǎn)不起來、有垃圾桶但拉運不便等情況，公共產(chǎn)品有效供給不足;一些急難愁盼問題在基層難以推動解決，一定程度上影響了基層組織力量在職工群眾中的威信和號召力。脫貧攻堅成果鞏固面臨反彈風(fēng)險。

（五）連隊“兩委”隊伍不穩(wěn)定，基層社會治理面臨難題

由于基層連隊工作任務(wù)重壓力大、正常的周六周日休息都不能保證、職業(yè)晉升通道狹窄、嚴管與厚愛不能很好結(jié)合，連隊“兩委”穩(wěn)定性不強。“三支一扶”大學(xué)生和大學(xué)生志愿者服務(wù)期滿后，部分人選擇離開;兵二代因為年紀大，要么轉(zhuǎn)崗、要么退休;兵三代因為沒有同等支持政策，想留卻留不下來。換屆后的連隊“兩委”普遍年輕，歷練少，缺乏做好群眾工作的經(jīng)驗，對職工群眾的所思所想所盼還不能及時動態(tài)掌握和分析，對各類惠民政策的宣傳解釋力不夠，對職工群眾思想工作生活等方面存在的苗頭性問題難以及時化解，辦法不多，基層管理水平和服務(wù)群眾的能力都有待提升。

（六）集體所有制連隊面臨改革發(fā)展問題，探索研究解決不夠

目前，集體所有制連隊改革配套政策不完善，在發(fā)展中面臨著一些特殊問題和困難，一定程度上影響了脫貧攻堅成果的鞏固。集體所有制連隊“兩委”身份各異，待遇差別較大，一定程度上影響了工作積極性。如五十一團六連的連隊“兩委”中有南進人員、退伍軍人、兵三代、疆內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的大專生，除南進人員身份的“兩委”有身份地、團場統(tǒng)一上繳社保外，其他身份的“兩委”均無身份地、社保全由自己交，他們感覺同樣是“兩委”，但待遇差別較大，心理不平衡，希望能實現(xiàn)同勞同待遇。農(nóng)工保障保險意識普遍不強，主動參保意愿不高，出現(xiàn)了平時不保、難時難保的問題;人均占有的土地資源量少，依賴土地持續(xù)增收的壓力大;農(nóng)工組織化程度較低，關(guān)系較松散，凝聚農(nóng)工的辦法和抓手不夠。

四、兵團鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是在不同階段需要完成的不同使命和不同目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅要求必須限時打贏，鄉(xiāng)村振興則是持久之戰(zhàn)， 需要久久為功。脫貧攻堅聚焦貧困地區(qū)和貧困人口， 側(cè)重?；?、保兜底， 著力解決“兩不愁三保障”問題;鄉(xiāng)村振興聚焦農(nóng)村全域和所有職工群眾，側(cè)重高質(zhì)量、高品質(zhì)， 目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。脫貧攻堅是點上用力， 強調(diào)精準(zhǔn)方略、對癥下藥、靶向治療;鄉(xiāng)村振興則是全面發(fā)力， 強調(diào)促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、職工群眾全面發(fā)展。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的鞏固和提升。兵團在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，鄉(xiāng)村振興也取得了重要進展，制度框架和政策體系基本形成，為“十四五”時期的產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五大振興，打下了良好基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，特提出以下對策建議。

（一）守住底線，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

要鞏固拓展脫貧攻堅成果，筑牢防止返貧致貧防線，加大對低收入人口和欠發(fā)達團場幫扶力度，幫扶低收入人口同其他群體、欠發(fā)達團場與其他地區(qū)縮小差距，在全面小康基礎(chǔ)上走向共同富裕。

一是健全完善兵、師、團、連互通，多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，建立健全返貧風(fēng)險快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，對低收入人口開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，對存在返貧風(fēng)險的，有針對性進行就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、綜合保障、扶貧扶智及其他幫扶措施，定期開展回訪，監(jiān)測幫扶效果，形成穩(wěn)定長效機制和防返貧合力。

二是健全欠發(fā)達團場幫扶機制。將脫貧時間較晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差、低收入人口較集中的15個脫貧團場納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶團場，統(tǒng)籌資源力量進行重點幫扶，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，重點是推進產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，增強其鞏固脫貧攻堅成果及內(nèi)生發(fā)展能力，縮小區(qū)域發(fā)展差距。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶團場進行定期監(jiān)測評估。

（二）明確責(zé)任主體，動員和凝聚各方力量

各級黨委、行政承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，實行兵、師、團、連四級書記一起抓，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責(zé)任。繼續(xù)推進兵團機關(guān)部門、大專院校、直屬單位等單位積極開展與15個脫貧團場納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶團場“結(jié)對子”幫扶。繼續(xù)保持現(xiàn)有對口援疆支援體系不變，優(yōu)化幫扶方式，在繼續(xù)給予援疆項目資金支持的基礎(chǔ)上，進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、人才支援，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵援受雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)開展“百企幫百連”活動，開展定點幫扶、學(xué)業(yè)資助、消費幫扶、科技特派等精準(zhǔn)幫扶行動。繼續(xù)堅持國有企事業(yè)單位定點幫扶機制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，支持社會組織、志愿者、愛心人士等各類組織和人士參與幫扶，建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。通過動員社會各方力量、完善幫扶方式、提高幫扶成效，形成先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的強大合力。

（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強持續(xù)增收后勁

堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不動搖，突出以市場為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)揮特色優(yōu)勢，挖掘自身潛力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力;構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力;構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。借助市場化手段，加大招商引資力度，加強項目儲備，借力發(fā)展、借梯登高，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動職工群眾持續(xù)增收。

通過宣傳鼓勵、引導(dǎo)示范、政策支持等各種辦法，加快培育各類新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在增收致富、提高應(yīng)對各類風(fēng)險、鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村全面振興方面的帶動引領(lǐng)作用。加快基層人才培養(yǎng)，打造一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能營銷的復(fù)合型人才，鼓勵大戶能人帶動更多職工群眾致富。各級農(nóng)業(yè)主管部門增加專業(yè)合作社輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，對專業(yè)合作社的建立、規(guī)范運作等做專業(yè)輔導(dǎo)，提高合作社的成功率，最大限度地填補小農(nóng)戶和大市場之間空隙，實現(xiàn)無縫對接。

（四）著重提升內(nèi)生動力和活力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

著力深化團連綜合改革，深化團場財稅體制改革，完善團場經(jīng)濟管理體制，優(yōu)化團場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，探索發(fā)展連隊經(jīng)濟的有效途徑，加快修訂團場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，鞏固深化土地、職工、民兵 “三位一體”工作機制。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、范圍要與“三位一體”制度落實、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化適度規(guī)模經(jīng)營、職工群眾權(quán)益保障等問題綜合起來考慮，推動完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度體系和工作體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等規(guī)模主體引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

尊重現(xiàn)實，尊重團場、連隊加快自我發(fā)展的意愿和選擇，因地制宜，加大對團場、連隊發(fā)展所需資源資金支持和收益分享機制建設(shè)，不斷激發(fā)基層基礎(chǔ)發(fā)展動力和活力。鼓勵連隊發(fā)展集體經(jīng)濟，盤活用好各類資產(chǎn)，使之保值增值。探索經(jīng)營地利益共享和各類資產(chǎn)增值收益分享的實現(xiàn)機制，增強基層發(fā)展動力。出臺針對性和管用的政策辦法，鼓勵各類所有制龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場加快發(fā)展，鼓勵各類能人（包括高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)工）領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社并規(guī)范運作，支持引導(dǎo)各類經(jīng)營主體做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再上新水平。

創(chuàng)新工作方式方法，更多采用以獎代補和“造血式”幫扶，以典型增收致富實例教育引導(dǎo)有勞動能力的低收入群體依靠自己的努力奮斗，鞏固住脫貧成果，提升勤勞致富信心，堅定自我發(fā)展決心，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，充分發(fā)揮自身聰明才智，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。繼續(xù)加大國語培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大職工群眾就業(yè)技能培訓(xùn)，促進就業(yè)人員向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，不斷提高職工群眾的滿意度

大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，根據(jù)兵團國土空間規(guī)劃，有序加快推進“多規(guī)合一”實用性連隊規(guī)劃編制，提高連隊房屋設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，進一步改善人居環(huán)境、交通、水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓美麗宜居的團場、連隊留得住本土人才、引得來優(yōu)秀人才。

持續(xù)加大對公共服務(wù)的投入力度，提升基本公共服務(wù)水平，推動形成“有錢辦事”局面;集中資源辦好教育，加大對優(yōu)秀教師和合格醫(yī)生的培養(yǎng)引進，增強團場、連隊醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室的服務(wù)能力，提高診療水平。全面推進健康中國建設(shè)，推動“三新”工程走向深入;增強衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的供給能力，進一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。推動文化潤疆，講好中國故事、兵團故事，打造有影響力、有吸引力的兵團文化品牌;加強基層文化宣傳陣地建設(shè)，提升職工群眾對兵團精神、胡楊精神、老兵精神的領(lǐng)悟以及弘揚的自覺性，增強職工群眾對兵團文化的認同。

（六）穩(wěn)定連隊“兩委”隊伍，提升基層社會治理水平

盡快出臺穩(wěn)定連隊“兩委”班子隊伍的政策，建立相關(guān)制度，讓連隊“兩委”有盼頭、有干頭，讓優(yōu)秀的“兩委”能夠留下來、干起來;鼓勵連隊“兩委”領(lǐng)辦興辦合作社，保障連隊“兩委”合法收益，把連隊“兩委”班子成員發(fā)展成為致富帶頭人，帶領(lǐng)職工群眾增收致富?！皟晌卑嘧映蓡T考慮多從致富能手、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)工、退伍軍人等群體中物色遴選，讓更多高素質(zhì)人才充實到“兩委”班子中，優(yōu)化“兩委”班子隊伍年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)。

強化基層社會治理，選優(yōu)配強支部書記，激發(fā)“領(lǐng)頭雁”干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高政治待遇，促進保障到位。增強連隊“兩委”成員做好群眾工作的本領(lǐng)，提高做好群眾工作的能力。大力整治形式主義、官僚主義，力戒“以會議落實會議、以文件落實文件”的不良作風(fēng)，杜絕上級部門到基層“只調(diào)研、提問題，但不解決問題”的狀況，讓基層從“文山會海”、迎來送往中解脫出來，少受干擾，讓在基層工作的同志有更多時間和精力去謀事、干事。

連隊“兩委”成員要進一步增強意識，加快職能轉(zhuǎn)變，推動從管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換，按照新的要求，快速提高自身素質(zhì)和服務(wù)能力，增強做好群眾工作的本領(lǐng)。既要吃透上情，不斷增強對政策的領(lǐng)悟力和解釋力，又能體察下情，精準(zhǔn)掌握低收入群體和困難職工群眾的生產(chǎn)生活動態(tài)變化情況，熟練運用各類惠民政策，解決職工群眾的困難;還要主動積極宣傳好政策，學(xué)會用群眾的語言做好群眾工作，讓各級黨委的好政策走進職工群眾的心里，真正跟黨走、聽黨話、感黨恩，在關(guān)鍵時刻、重大問題上凝心聚力，真正使脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村全面振興，取得實效。

（七）完善集體所有制連隊改革配套政策，促進同頻共振、共同發(fā)展

針對當(dāng)前集體所有制單位存在的特殊問題，要組織力量專門研究，同時鼓勵主動積極探索，推動基層創(chuàng)新性解決。加強對集體所有制連隊改革后續(xù)問題的調(diào)研和配套政策的制定，保證改革出成果、出實效。著力在連隊“兩委”選舉、薪酬待遇、土地流轉(zhuǎn)、黨的建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展、基層社會治理等方面加強制度設(shè)計，力求實現(xiàn)基層工作創(chuàng)新突破和示范引領(lǐng)。加強政策宣傳和收益示范教育，引導(dǎo)農(nóng)工積極參保，提高自我保障能力和水平;充分發(fā)揮基層創(chuàng)造力，引導(dǎo)農(nóng)工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過多種途徑，提高持續(xù)增收水平。

（八）建立健全容錯糾錯機制，營造想干事、敢干事、會干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍

建立健全容錯糾錯機制，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴治黨的有效探索。十九大報告要求“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。兵團各級要進一步解放思想，提高認識，不斷完善建立健全新時代容錯糾錯機制的相關(guān)制度設(shè)計，并將其納入綜合考核體系中來，加快形成各級黨員干部沖鋒在前、勇挑重擔(dān)、競相出彩的良好局面。

堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，注重關(guān)心關(guān)愛基層干部，激發(fā)工作積極性。把選好人、用對人作為對干部最大的激勵，選拔在關(guān)鍵時刻豁得出、重大任務(wù)沖得上的干部，重用在推進改革發(fā)展中敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實的干部，讓想干事的有盼頭、能干事的有勁頭、干成事的有奔頭。堅持深入一線（尤其是團場、連隊）考察了解干部，提拔選用在一線表現(xiàn)突出的干部，調(diào)下不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為干部，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（九）促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保證各項工作順利過渡轉(zhuǎn)向

加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從全面推進脫貧攻堅順利轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧團場實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，將工作機制、政策舉措、機構(gòu)隊伍等，全面轉(zhuǎn)到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保資金投入不減少、主要支持政策不退出。要把脫貧攻堅幫扶政策切實銜接到鄉(xiāng)村振興上，優(yōu)化完善幫扶政策，在相應(yīng)項目和建設(shè)內(nèi)容上同鄉(xiāng)村振興匹配。

切實健全兵團負總責(zé)、師市和團場抓落實的工作機制，發(fā)揮黨委農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。按照兵團關(guān)于扶貧機構(gòu)調(diào)整要求，原有機構(gòu)級別、人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位均保持不變，主要負責(zé)鞏固脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作，在黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下工作。有序做好各級扶貧機構(gòu)職能優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。繼續(xù)發(fā)揮一線幫扶隊伍作用，堅持和完善駐連（村）工作制度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的團場，繼續(xù)選派駐連（村）第一書記和工作隊。

將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，做好規(guī)劃實施和項目建設(shè)的銜接。健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。嚴格落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況報告制度，師團黨政每年要向上級黨政報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。對師團黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結(jié)果應(yīng)用。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，嚴格落實為基層減負的各項規(guī)定。加強宣傳，在全兵團營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

責(zé)任編輯：彭銀春