地攤經(jīng)濟3.0發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析

潘悅 王譽霖 田韜禹

摘 要：地攤經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，隨著時代的發(fā)展不斷演化。2020年5-6月，李克強總理兩次點贊地攤經(jīng)濟，將人們對地攤經(jīng)濟的認知提高到一個新的層次。那么，新時期地攤經(jīng)濟與原來相比具有哪些差異？本文根據(jù)整個市場經(jīng)濟發(fā)展歷程將地攤經(jīng)濟分為三個階段，在對比三個階段異同點的基礎(chǔ)上，分析地攤經(jīng)濟3.0的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，在借鑒其他國家發(fā)展地攤經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，提出未來地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策與建議。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟;后疫情時代;互聯(lián)網(wǎng);發(fā)展與降溫;創(chuàng)新生態(tài)

本文索引：潘悅，王譽霖，田韜禹.<標題>[J].中國商論，2021（21）：-019.

中圖分類號：F724.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（a）--04

1 地攤經(jīng)濟

近年來，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，賦予個體經(jīng)濟新活力，與此同時，隨著疫情的常態(tài)化，為促進就業(yè)，緩解經(jīng)濟壓力，城市管理政策放寬，對地攤從過去的嚴厲打擊轉(zhuǎn)為扶持幫助，地攤經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，即3.0時代。相比1.0和2.0，地攤經(jīng)濟3.0是合理規(guī)劃下的產(chǎn)物，響應(yīng)了新時期國家經(jīng)濟民生需求呼吁的經(jīng)濟形式，在運營方式、發(fā)展規(guī)模、商品種類、進貨渠道等方面都發(fā)生了新變化。為了更深入的理解新時期的新變化，將從發(fā)展階段演化、不同階段對比等內(nèi)容進行分析。

1.1 地攤經(jīng)濟的發(fā)展階段演化

地攤經(jīng)濟發(fā)展歷史悠久，隨著商品經(jīng)濟的產(chǎn)生而形成，在原始社會末期，通過擺地攤進行商品交易，各取所需，隨著貨幣的廣泛應(yīng)用，地攤經(jīng)濟進一步發(fā)展。在自然經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，商品經(jīng)濟處于從屬地位的古代社會經(jīng)濟生活中，地攤經(jīng)濟在貨物流通、商品交易方面發(fā)揮了重要的補充作用。本文將這個階段稱為“地攤經(jīng)濟1.0”時代。

20世紀80年代，尤其是改革開放以后，國家開始實行市場經(jīng)濟體制，向個體經(jīng)營戶租賃鋪面、允許擺設(shè)攤點等舉措促進了地攤經(jīng)濟的發(fā)展。隨著經(jīng)濟制度的完善、城市管理秩序要求的提高，地攤經(jīng)濟受到管制，逐漸邊緣化。本文將這一階段稱為“地攤經(jīng)濟2.0”時代。

隨著數(shù)字技術(shù)和直播帶貨平臺的迅速發(fā)展，地攤經(jīng)濟順應(yīng)時代轉(zhuǎn)型升級，利用線上平臺創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，不斷向“地攤經(jīng)濟3.0”時代過渡。2020年，為了實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和刺激經(jīng)濟發(fā)展，不少城市出臺相關(guān)政策，對攤位經(jīng)營放寬管理，適度發(fā)展地攤經(jīng)濟，“地攤經(jīng)濟3.0”進入快速發(fā)展階段。

1.2 地攤經(jīng)濟1.0、2.0和3.0比較

重點圍繞時代背景、售賣商品、擺攤?cè)后w、擺攤地點以及社會態(tài)度等方面對地攤經(jīng)濟1.0、2.0與3.0進行詳細比較，見表1。

1.2.1 時代背景

1.0階段，由于生產(chǎn)力差異和社會分工，需要通過商品交換來滿足需求。隨著“重農(nóng)抑商”政策的實行，商品經(jīng)濟發(fā)展受阻，地攤經(jīng)濟也受到嚴重打擊，此后，社會變遷動蕩，不同時代對地攤經(jīng)濟的態(tài)度不盡相同，或打壓或支持。2.0階段，改革開放，政府放寬市場管理。80年代后期，就業(yè)環(huán)境不景氣，大批的返鄉(xiāng)知青迫于生計開始了擺攤之路，由于文明城市的規(guī)劃建設(shè)，地方政府開始對地攤經(jīng)濟采取“強管制”的方式。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，實體零售與物聯(lián)網(wǎng)深度融合，地攤經(jīng)濟3.0借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，把線下的生意做到了線上。2020年受新冠疫情影響，失業(yè)人群比例上升，經(jīng)濟受到重創(chuàng)，為刺激經(jīng)濟發(fā)展，各地出臺地攤經(jīng)濟鼓勵政策。

1.2.2 售賣商品

1.0階段，小攤小販進貨渠道不穩(wěn)定，商品常常是手工制品，家庭閑置和溢余的物品。此外，攤販受到大商人的排擠，面臨資金不足、經(jīng)營規(guī)模有限的問題，售賣的商品低值且普通。在2.0、3.0階段，人們的物質(zhì)生活水平提升，對商品的要求提高。這兩個階段的商品相比于1.0階段更加豐富，但總體來說，仍然以商貿(mào)零售、食品飲料等中低端消費品為主。同時，基于地攤購物方便、快捷的特性，售賣商品大多小而精，可以隨用隨食。

1.2.3 地攤經(jīng)營者身份和擺攤目的

1.0階段，地攤經(jīng)營者主要是為了謀生而擺攤，不少官員、學(xué)子、農(nóng)民、手工業(yè)者以及寒微人士加入擺攤的行列，攤販可能既是生產(chǎn)者，又是經(jīng)營者。2.0階段，擺攤者多是無資本又無技術(shù)的低收入人群，也就是最早的“個體戶”，90年代中期，部分進城打工的中年農(nóng)民開始擺地攤。3.0階段，地攤經(jīng)營者除了滿足基本生活需求的私人攤販外，還有不少白領(lǐng)和大學(xué)生，有的是為了擺攤掙錢，有的是為了體驗創(chuàng)業(yè)、嘗試新事物。此時，“白領(lǐng)地攤族”“地攤創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”“汽車擺攤族”“擺攤帶貨網(wǎng)紅”等新興攤主出現(xiàn)。

1.2.4 擺攤地點

1.0階段，擺攤地點有街市，固定的早、中、晚市，固定的交易區(qū)，城外的草市和流動街道等。2.0階段，擺攤地點大多是閑散的攤販家庭住址附近，盡量減少擺攤成本。后來擺攤地點有了新的變化，主要分布在交通流量大的道路口或者人群密集的區(qū)域，如學(xué)校、商超門口、公共活動場所等地方。3.0階段，地攤經(jīng)營者同樣集中在人流量比較集中的區(qū)域，比如居民社區(qū)附近、商業(yè)中心周圍、城管劃分的特定區(qū)域以及地鐵口等。同時，由于地方政策的允許，許多臨街店鋪可以出店經(jīng)營，其他經(jīng)營者也能夠在規(guī)范管制下，占道經(jīng)營或者在居民居住集中區(qū)的臨時攤點處經(jīng)營。

1.2.5 社會態(tài)度

1.0階段，在重視商業(yè)，商品經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，當(dāng)時對地攤持支持或默認態(tài)度，而在實行“重農(nóng)抑商”政策時期，地攤經(jīng)濟受到限制，攤販受到嚴重打壓。2.0階段，正值改革開放時期，政府鼓勵私營企業(yè)和個體戶發(fā)展，調(diào)動人民經(jīng)商積極性。90年代，為應(yīng)對城市規(guī)范化管理難題，政府對地攤經(jīng)濟采取“強管制”態(tài)度。3.0階段，即后疫情時代，多地紛紛出臺幫扶政策，助力地攤經(jīng)濟發(fā)展，同時，群眾對于發(fā)展地攤經(jīng)濟的態(tài)度較為積極，例如《南通市發(fā)展地攤經(jīng)濟調(diào)查問卷》結(jié)果顯示，絕大部分市民支持發(fā)展地攤經(jīng)濟。地攤經(jīng)濟引起了廣泛關(guān)注，與之相關(guān)的微博話題多達90多個，熱度最高的話題擁有幾千萬的閱讀量。

2 地攤經(jīng)濟3.0的現(xiàn)狀及原因

地攤經(jīng)濟3.0快速發(fā)展和降溫的總體時間較短，有關(guān)地攤經(jīng)濟的報道大多集中在6月，內(nèi)容多為“地攤經(jīng)濟政策松綁”“因開放流動攤點解決的就業(yè)問題”和“地攤經(jīng)濟一夜爆火”等。7月雖仍有少數(shù)報道，但內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)椤安糠殖鞘邢拗频財偘l(fā)展”“地攤經(jīng)濟被潑冷水”等。至2021年，有關(guān)“地攤經(jīng)濟”的報道更是寥寥無幾，值得思考的是，此時報道中的地攤經(jīng)濟多處于穩(wěn)定發(fā)展形勢，如《新疆若羌縣：地攤經(jīng)濟進小區(qū) 打造“便民致富圈”》一文報道的地攤經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定有序。

2.1 快速發(fā)展的原因

2.1.1 政策扶持，給“地攤經(jīng)濟”松綁

“地攤經(jīng)濟”的開放是基于疫情之下補齊就業(yè)缺口的需要。2020年初新冠疫情的突然爆發(fā)，我國失業(yè)人數(shù)激增，約有500萬人因疫情失業(yè)，鑒于此，保障基本民生成為各城市的首要問題，多地開始出臺各項鼓勵政策，松綁“地攤經(jīng)濟”。2020年5月，李克強總理點贊地攤經(jīng)濟，指出要因地制宜發(fā)展地攤經(jīng)濟，讓城市更有“煙火氣”。隨著政策松綁，“地攤經(jīng)濟”重新煥發(fā)生機，成為保民生的新動力。

2.1.2 數(shù)字技術(shù)賦能，推動“新地攤”發(fā)展

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平認為，地攤經(jīng)濟的概念已不只是占道經(jīng)營，在數(shù)字經(jīng)濟時代，應(yīng)該發(fā)展數(shù)字化形式的新地攤經(jīng)濟。數(shù)字技術(shù)對推動地攤經(jīng)濟3.0的發(fā)展起到了重要作用，總的來說有以下幾個方面。

首先，提供新的貨源渠道。互聯(lián)網(wǎng)通過大數(shù)據(jù)分析人流量、消費偏好等，幫助商販選擇進貨商品，提供優(yōu)質(zhì)且貨源充足的進貨渠道。例如，蘇寧集團提供全國“當(dāng)日配”的本地化直供可追溯優(yōu)品貨源。其次，互聯(lián)網(wǎng)巨頭參與扶持。后疫情時代，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公布針對地攤經(jīng)濟的扶持措施，通過數(shù)字化手段幫助地攤發(fā)展。例如，阿里1688 為超 3000 萬“攤主”提供全方位的進貨和經(jīng)營支持。再次，互聯(lián)網(wǎng)作為社交平臺凝聚擺攤?cè)后w。清華大學(xué)彭蘭（2019）教授認為，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)縮短了人們交流的距離，破除了時空的限制，為構(gòu)建新型集體圈子提供了可能。通過社交App，可以加入各自城市內(nèi)的地攤經(jīng)濟群組，相互交流擺攤經(jīng)驗，形成了專門化、職業(yè)化的圈子。最后，拓寬宣傳渠道。利用微博、抖音等互聯(lián)網(wǎng)新媒體進行宣傳，流動攤販能夠吸引固定用戶群，為地攤的持續(xù)發(fā)展提供可能。

2.1.3 滿足人們精神層次的需求

馬斯洛提出，人類的需求按照重要性和產(chǎn)生次序分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)需求五個層次。

地攤經(jīng)濟1.0、2.0時代，絕大部分人是為了謀生、賺錢和滿足物質(zhì)追求擺地攤，他們的需求大多停留在生理需求、安全需求層次。地攤經(jīng)濟3.0時代，人們新增了對精神方面的追求。首先，后疫情時代，尚不穩(wěn)固的就業(yè)環(huán)境讓安全需求更加突出，具有“煙火氣”的地攤能夠為人們帶來心理安全感和慰藉，例如，一些白領(lǐng)利用車后備箱擺攤，達到保障收入、獲取安全感的目的。其次，長期的居家隔離減少了人們與外界的聯(lián)系，渴望與人溝通交流，社交需求達到頂峰。地攤經(jīng)濟能夠滿足人們的社交需求，幫助建立感情聯(lián)系。最后，疫情期間實現(xiàn)自我需求、自我發(fā)揮的過程受阻，因此許多人通過經(jīng)營地攤的方式挑戰(zhàn)自我。不同于商店形式，也不同于白領(lǐng)的日常工作要求，擺地攤這一新鮮的工作方式激起了人們的興趣。因此，門檻低、接地氣的地攤經(jīng)營方式受到了不少白領(lǐng)和學(xué)生的喜愛。

2.2 迅速降溫的原因

2.2.1 邊際效用遞減

邊際效用遞減規(guī)律指出，隨著一件事物發(fā)生頻率的提高，邊際效用曲線斜率為正且越來越接近橫軸，最終穿過橫軸，邊際效用成為負值。

地攤經(jīng)濟3.0時期，參與擺攤的人員較為復(fù)雜，可以分為兩類：第一類是從2.0階段延續(xù)下來，以謀生為主要目的的群體。第二類是受新冠疫情影響新加入的群體。對于他們而言，擺攤是疫情下的暫時性行為，并不是長期的就業(yè)方向。后疫情時代，民眾自發(fā)創(chuàng)建“地攤創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，90%是30歲左右的年輕白領(lǐng)階層。中華英才網(wǎng)對1463名參與地攤經(jīng)濟的年輕白領(lǐng)調(diào)查顯示，18.3%的人參與目的為“體驗創(chuàng)業(yè)”，14%的人參與地攤經(jīng)濟是為了“嘗試新事物”，地攤經(jīng)濟對于他們來說是一種娛樂消遣方式。除了一些以尋求副業(yè)、增加收入為目的的人外，許多攤主是首次擺攤，且不以盈利為主要目的。當(dāng)人們對于地攤經(jīng)濟的興奮與新奇感過后，面對的則是擺攤艱辛、凈利潤低的現(xiàn)實，地攤經(jīng)濟的邊際效用驟降。

2.2.2 電商直播帶來外部沖擊

第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，我國電商直播用戶規(guī)模達2.65億，占網(wǎng)購用戶的37.2%。隨著物流體系的完善和新冠疫情的影響，直播銷售額猛增，新電商加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也導(dǎo)致地攤經(jīng)濟3.0的吸引力逐漸降低，在價格、體驗和商品種類等方面的優(yōu)勢也逐漸下降。首先，依托巨大且可重復(fù)利用的流量，直播帶貨方可以從商品方拿到所謂的“全網(wǎng)最低價”，靠低價策略激發(fā)網(wǎng)民的購物沖動。其次，直播帶貨的實時性和互動性滿足了購物者實時互動的需求，VR、AR等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更是增添了新的購物體驗。與此同時，隨著直播熱度不斷攀升，網(wǎng)紅、明星等新群體的加入使網(wǎng)絡(luò)帶貨逐漸呈現(xiàn)出銷售主體多元的趨勢。最后，直播帶貨的產(chǎn)品越來越豐富，為網(wǎng)絡(luò)直播帶貨增添了傳統(tǒng)地攤無法比擬的優(yōu)勢。

3 問題分析與對策建議

3.1 地攤經(jīng)濟存在的問題

雖然地攤經(jīng)濟3.0階段呈現(xiàn)出先升溫后冷卻的特點，但地攤經(jīng)濟并不會消亡。當(dāng)前，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相比發(fā)達國家還存在一定差距，城市的低收入和低就業(yè)能力人群占據(jù)著相當(dāng)多的數(shù)量，門檻較低的地攤經(jīng)濟就是城市底層人民賴以生存的方式。此外，在我國社會不同層次的消費需求下，地攤經(jīng)濟能夠滿足普通老百姓的生活需求，因此，地攤經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中不可或缺的一部分。即使地攤經(jīng)濟熱度消退，也不能否認地攤經(jīng)濟體制下的主體仍將長期受益于地攤經(jīng)濟，這也解釋了為何新疆若羌縣的地攤經(jīng)濟在2021年依舊穩(wěn)定發(fā)展。

但是發(fā)展“地攤經(jīng)濟”不是一劑萬能藥方，一些地區(qū)啟動的地攤經(jīng)濟計劃已出現(xiàn)問題。例如，大連某夜市開放后，出現(xiàn)“臟亂差”、造成交通擁堵等情況;北京市城市執(zhí)法管理部門多次接到市民反映的個別攤販占道經(jīng)營等違法問題，追根究底，是因為地攤經(jīng)濟的三個本質(zhì)問題沒有得到妥善解決。

首先，地攤商品質(zhì)量安全和消費者利益難以得到保障，一些地攤上常常出現(xiàn)缺斤少兩、以次充好的產(chǎn)品，更有部分攤販游離于監(jiān)管之外。一旦發(fā)生不誠信交易，消費者的權(quán)益就將受到損害。其次，地攤經(jīng)營活動影響城市規(guī)劃建設(shè)，造成環(huán)境污染。地攤多分布在商場、學(xué)校等人流量較大的地方，因此，隨意擺設(shè)地攤不僅影響城市規(guī)劃，還干擾行人和車輛的正常出行。最后，對于國家而言，地攤活動更是影響國家稅收的一大因素，地攤經(jīng)濟雖然是小本經(jīng)營，但是如果經(jīng)營達到一定規(guī)模，收入達到起征點的經(jīng)營者漏稅逃稅就會影響稅收。只有落實解決以上問題，才能讓地攤經(jīng)濟煥發(fā)生機，可持續(xù)發(fā)展。

3.2 其他國家發(fā)展地攤經(jīng)濟的經(jīng)驗借鑒

地攤經(jīng)濟作為一種平民化的經(jīng)濟形式，在美國、英國、日本、韓國等典型國家，都有類似地攤的個體戶經(jīng)營方式，以下是對這些國家地攤經(jīng)濟現(xiàn)狀和管理方法的比較分析（見表2）。

無論是英國、美國和新加坡?lián)碛姓?guī)標準的嚴格的管理辦法，還是日本提供解決方式的人性化管理辦法，又或是韓國劃分區(qū)域管理的精細化管理辦法，都對我國地攤經(jīng)濟亟待解決的問題具有一定的啟示作用。

此外，以上典型國家發(fā)展地攤經(jīng)濟的重點不在于解決生存問題，而在于凸顯地攤經(jīng)濟背后的“亞文化”特質(zhì)。亞文化又稱集體文化，是指與主流文化相對的非主流的、邊緣的、局部的文化現(xiàn)象，與主流文化既矛盾又相融互補，并與主流文化一同構(gòu)建整個社會的文化。這些國家重視地攤經(jīng)濟對于文化傳播的作用，旨為居民提供便利的同時，展現(xiàn)地方文化魅力。

3.3 發(fā)展地攤經(jīng)濟的對策與建議

通過上述分析，本文認為地攤經(jīng)濟3.0需要進行優(yōu)化升級，打造從政府、第三方機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺到實體門店，全方位聯(lián)動的“地攤經(jīng)濟”創(chuàng)新生態(tài)，塑造“地攤文化”（見圖1）。

政府重視頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全局把控。第一，組建專門負責(zé)“地攤經(jīng)濟”的城市規(guī)劃管理小組，銜接各個部門的工作，同時下設(shè)監(jiān)管辦公室，形成完善的管理體系。第二，精準施策，因地制宜，進行精細化管理。擺攤地點方面，集中劃片，區(qū)別管理，對于長期性經(jīng)營和臨時性經(jīng)營，劃分不同的區(qū)域。地攤經(jīng)營者方面，實行實名登記制度，要求長期擺攤的經(jīng)營者獲得許可證，并申請固定攤位;要求臨時擺攤的經(jīng)營者實名認證，完善信息登記。

其他參與主體應(yīng)當(dāng)在政策的引導(dǎo)下，助力地攤經(jīng)濟的發(fā)展。其一，第三方機構(gòu)應(yīng)積極探索“地攤經(jīng)濟”外包管理模式，為政府減輕管理壓力。此外，聯(lián)合技術(shù)公司，搭建城市智能安防體系，加速智慧城市建設(shè)。其二，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮賦能作用，利用線上熱度和線下流量，共同拓展業(yè)務(wù)邊際，開拓直播藍海。其三，實體門店與地攤經(jīng)濟進行整體性規(guī)劃，相互補充，兩者協(xié)同發(fā)展。

從整體來看，地攤經(jīng)濟不應(yīng)該只停留在經(jīng)濟層面，還要努力打造地攤文化。首先，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗Φ財偨?jīng)濟臟、亂、差的固有思維，可以參考我國成功的案例。例如，北京的南鑼鼓巷、西安的回民街等，這些地方的地攤經(jīng)濟不僅蓬勃發(fā)展，還成為不少旅客的“打卡地”。其次，綜合我國文化特點，深入挖掘各地的地方文化和城市記憶，將地攤經(jīng)濟融入本土。最后，細分受眾市場，產(chǎn)品特色化，可以利用特色小吃、特色文娛活動等與文化相輔相成一同輸出的優(yōu)勢，展現(xiàn)地方特色和風(fēng)土人情。

地攤經(jīng)濟的發(fā)展過程不是一成不變的，從1.0、2.0，到目前的3.0階段，地攤經(jīng)濟展現(xiàn)著不同的特點，和時代一起發(fā)展，創(chuàng)造著不同的價值。由此可見，未來地攤經(jīng)濟的發(fā)展也會是一個動態(tài)過程。讓文化、經(jīng)濟相輔相成，強化協(xié)同機制，打造地攤經(jīng)濟“創(chuàng)新生態(tài)”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)“煙火氣”與“文明風(fēng)”同步。

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Analysis of Status， Problems and Countermeasures of the Development of 3.0 Version of Street Vending Economy

Business School， Zhengzhou University? PAN Yue? WANG Yulin? TIAN Taoyu

Abstract： The important components of market economy， street vending economy evolves with the development of the times. From May to June 2020， Premier Li Keqiang praised the market economy twice， raising people's awareness of the street vending economy to a new level. Then， what are the differences between street vending economy in the new period and the previous one？ Based on the development of the whole market economy， this paper divides the street vending economy into three stages. On the basis of comparing the similarities and differences of the three stages， this paper analyzes the development status and existing problems of 3.0 version of street vending economy， and puts forward countermeasures and suggestions for the sustainable development of street vending economy in the future on the basis of learning from the development of street vending economy in other countries.

Keywords： street vending economy; post-pandemic era; the Internet; development and cooling; innovation ecology