對創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)研與思考
2021-11-15 10:54:51中共臨汾市委政策研究室課題組
支部建設 2021年10期
○ 中共臨汾市委政策研究室課題組
習近平總書記指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。近年來，臨汾市著力創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，強化農(nóng)村基層黨組織建設，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展取得明顯成效。不久前，我們對堯都區(qū)、翼城縣、浮山縣等部分縣（區(qū)）進行了調(diào)研，所到之處，村民的生活與城里人的生活相差無幾，一幅幅風調(diào)雨順萬家樂的和諧景象展現(xiàn)在眼前，問及境況，村民們無不豎起拇指夸贊，這一切得益于黨的好政策，得益于黨的基層組織堅強有力。
一、鍛造堅強堡壘，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力，讓昔日的禿山荒坡變成錦繡之地
堯都區(qū)轄10 個街道、10 個鎮(zhèn)和6 個鄉(xiāng)，區(qū)域總面積1316 平方公里，現(xiàn)有常住人口99.25 萬。近年來，堯都區(qū)委牢牢把握“基層黨建是引領(lǐng)社會治理的主陣地，更是基層治理的核心”這一基本定位，牢固樹立大抓基層鮮明導向，將區(qū)直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的黨組織全部下放歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，持續(xù)加大服務陣地規(guī)范化、標準化建設力度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，建立“一問、二議、三定”共商共建運行機制，著力構(gòu)建“大黨建”工作格局，鍛造了堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)中心工作推進到哪里，組織引領(lǐng)、組織推動和組織保障就跟進到哪里。
堯都區(qū)枕頭鄉(xiāng)枕頭村就是一個典型縮影。枕頭村位于山區(qū)，土地貧瘠，十年九旱，自然條件差，發(fā)展緩慢。與共和國同齡的徐靖華二十來歲就擔任了村黨支部書記，長期堅持“五個常態(tài)”抓黨建，即黨員學習常態(tài)化、黨員活動常態(tài)化、黨員教育管理常態(tài)化、培養(yǎng)發(fā)展新黨員工作常態(tài)化、陣地建設和政治氛圍營造常態(tài)化，打造了堅強的戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)了山村的美麗蝶變。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增強了?！皟晌背蓡T訪賢問計，選擇了以種植高山優(yōu)質(zhì)蘋果為主導產(chǎn)業(yè)的致富道路。徐靖華本人投資40 余萬元，購買蘋果樹苗20 余萬株，分發(fā)給種植戶，并舉辦蘋果種植技術(shù)講座向果農(nóng)傳授種植技術(shù)。經(jīng)過8 年的努力，全村發(fā)展蘋果3000畝，建設了可蓄水30 萬立方米的燕爾河水庫一座，鋪設了果園灌溉管線29 公里，修建了1000 噸冷藏庫一座。目前，3000 畝蘋果已進入盛果期，果農(nóng)收益大幅提高，僅此一項收入即達1000 余萬元，人均增收5000 元以上；帶動39 戶貧困戶種植蘋果實現(xiàn)全部脫貧；集體每年可收入近50 萬元，蘋果已成為枕頭人的“致富果”。
鄉(xiāng)村底色變綠了。黨支部一班人帶領(lǐng)全村人認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力開展植樹造林、綠化荒山，并繪制了十年規(guī)劃的發(fā)展藍圖。十年來，徐靖華累計籌資600 余萬元，購買樹苗70余萬株，動用人工8 萬個，挖坑換土15 萬方，拉運澆水4.6 萬車，9 萬多方，動用機械5.6 萬小時/臺，經(jīng)過大家艱苦奮斗，終于把全村的1 萬畝荒山全部栽上了白皮松、油松，使昔日的荒山禿嶺變成了郁郁蔥蔥的林區(qū)。如今的枕頭村藍天白云、青山綠水、山風徐來、松濤陣陣、花果飄香，被臨汾人稱為西山“氧吧”。
鄉(xiāng)村顏值提高了。為改變村容村貌，2009 年黨支部組織實施了街道改造和基礎設施、衛(wèi)生環(huán)境整治工程。改造老村街道3 公里，修建新村街道2 公里，街道全部建了下水道，修建了小型污水處理站，街面全部硬化、綠化、香化、亮化。完成了6 個自然村街巷道路、田間道路、林區(qū)道路硬化工程，總長45 公里，硬化面積18 萬平方米，達到了村村通、戶戶通、田間通、林區(qū)通。實施了全村主要道路、太陽能路燈亮化工程?；謴土思匈Q(mào)易，方便群眾物資交流。大街和主路長年有專業(yè)隊清掃。8 個公共場所都建有公廁，村民改廁300 戶。70 歲以上老年人都能享受村老年人日間照料中心的照料。
鄉(xiāng)村文化豐富了。建設了1900 平方米的村級組織活動室及文化活動中心大樓。組建了村鑼鼓隊、秧歌隊、老年健身隊，舉辦了八屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。以生態(tài)、紅色旅游為依托，修建了3 萬平方米的云嶺公園，建設了抗戰(zhàn)紀念館，豎起了6 米高的毛主席銅像，修建了150 米文化長廊，繪制了450 平方米的枕頭抗戰(zhàn)故事宣傳畫上墻布展，印制了5 萬冊枕頭抗戰(zhàn)故事宣傳畫冊給參觀人員免費發(fā)放，雕刻了20 幅青少年勵志人物石雕像、24 座新二十四孝石雕，修復了長達500 米的枕頭抗戰(zhàn)地道，建59 米高石塔一座，紅色文化、傳統(tǒng)文化交相輝映，融為一體。建園以來，接待參觀人員10 萬余人次，有力地弘揚了抗戰(zhàn)精神、愛國主義和革命英雄主義精神。
在枕頭村黨支部帶領(lǐng)下，一個黨風良、村風正、民風淳、村民富的鄉(xiāng)村正在康莊大道上闊步前進著：2019 年獲全國鄉(xiāng)村治理示范村，2020 年獲國家森林鄉(xiāng)村等榮譽；黨支部書記徐靖華先后獲得全國勞動模范、山西省優(yōu)秀黨員等稱號。
啟示：行走在枕頭村的田野上，細細品味著習近平總書記指出的“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”。確實是這樣的！一樣的山，一樣的天，過去的生活干巴巴，現(xiàn)在的日子水靈靈，一句話，全靠農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中既是“一線指揮所”，也是“前線先鋒隊”，枕頭村正是有了這樣一個戰(zhàn)斗力強，能干事、會干事、敢干事的黨組織，才讓村民得到了實惠。
二、激發(fā)“頭雁”活力，增強基層黨組織的號召力，讓昔日的“是非窩子”變成“幸福村莊”
浮山縣轄2 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)，縣域總面積938 平方公里，總?cè)丝?3 萬。近年來，浮山縣委實施農(nóng)村基層黨組織書記“創(chuàng)優(yōu)”工程，通過優(yōu)化黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)、加強隊伍管理，依據(jù)“科學分類，一人一檔”的標準，全面完成了全縣125 個村級黨組織書記人事檔案的建檔工作。在此基礎上，建立“紅黑榜”制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月對村支部工作進行排隊，每季度對村支部書記評星，倒逼支部書記爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷激發(fā)農(nóng)村黨組織書記隊伍活力。
還是讓我們看一看浮山縣北王鄉(xiāng)臣南河村村民的幸福生活吧：村西邊，澇河水滋潤良田；道路旁，各色花競相開放；阡陌間，瓜果菜香飄四野；山坡地，經(jīng)濟樹滿目蒼翠；荒河灘，改造成集體農(nóng)田；村莊里，古建筑古色古香；廣場上，鄉(xiāng)親們伴樂起舞；農(nóng)家院，歡聲笑語夸贊豐年，2019 年4 月10 日還在這里舉辦了浮山縣首屆農(nóng)民歌手大賽……
曾幾何時，這個村是周邊有名的上訪告狀村，村里連續(xù)兩年沒有支部書記，村委會辦公環(huán)境差，村容村貌差。魯青海是土生土長的臣南河村人，部隊轉(zhuǎn)業(yè)后一直在外經(jīng)商，面對家鄉(xiāng)的爛攤子心急如焚，他發(fā)出這樣的感嘆：“只顧個人悶頭發(fā)財，這哪里是一個退伍軍人的本色？！”2014 年，30 多歲的他走馬上任村黨支部書記后，退伍不褪色，退役不褪志，下決心要為村子的發(fā)展“鑿”出一條路。
第一板斧：斬窮根，集體經(jīng)濟涅槃重生。老百姓為什么窮？根本原因在于思想太閉塞，沒有領(lǐng)頭羊，做事沒章法，才造成貧窮出不去、小康進不來的現(xiàn)狀。魯青海結(jié)合村子情況，決定集中力量辦大事。
如何集中力量？還得靠集體經(jīng)濟。
臣南河村將村內(nèi)200 余畝集中連片的高標準農(nóng)田，整體打包出租給浮山縣億佳農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，每年可增加村集體收入6 萬元；總投資100 萬元建設的100 千瓦村級小型光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電，每年可增加村集體收入10 萬元左右；成立了北王鄉(xiāng)臣南河農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)開發(fā)有限公司，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜，每年可增加集體經(jīng)濟收入10萬元左右。2017 年，全村集體經(jīng)濟收入15.23 萬元，2018 年突破了30 萬元……
集體經(jīng)濟增強了，要干的事情也多了，魯青海介紹，“荒灘地改造，按以往大田作業(yè)收益來看，每年可增加收入100 余萬元，收益歸村集體，按月給村民分紅，村民的日子就好過多了。”他還說，村里以前的農(nóng)作物主要是玉米、辣椒和西瓜，因為水質(zhì)好，臣南河村的西瓜一直都以高品質(zhì)著稱。改造后的荒灘地可以選擇種植回報高的農(nóng)作物，走現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的路子，為村民帶來可觀收入。
第二板斧：換模樣，村容村貌化蛹成蝶。以前，與周邊村相比，臣南河村臟亂差是出了名的，垃圾往溝渠里隨便傾倒，冬天起了大風，垃圾到處飛，塑料袋掛在道路邊的酸棗刺上嘩啦啦地響。
2014 年，魯青海擔任村黨支部書記后，與村“兩委”班子想方設法爭取補助資金，開展了系列民生改善工程，先后建起了文化廣場、村衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋、村民文化娛樂活動室等公共文娛場所；對進村道路進行了拓寬、硬化、綠化、亮化和凈化，主街道兩旁種植了觀賞樹；安裝了太陽能路燈30 余盞，修繕了排水溝，給村民發(fā)放了垃圾桶，初步形成了農(nóng)村生態(tài)良性循環(huán)。此外，還完成了農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、低壓線路改造，實現(xiàn)了電話、有線電視戶戶通。村里還種植了玉蘭、欒樹和香花槐等能開花的觀賞樹種。走在村中，隨處可見古民居、石碾、石磨、古槐樹、古井，時?？梢月犚娚介g有野雞的叫聲，真的是“老柏搖新翠，幽花茁晚香”。村莊美了，村民富了，昔日的上訪告狀村化蛹成蝶，成了遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村。2016 年，臣南河村被確定為省級美麗鄉(xiāng)村建設示范點；2020 年，臣南河村再次獲得省級改善農(nóng)村環(huán)境示范村榮譽。
第三板斧：鼓勁氣，文化生活豐富多彩。臣南河村村民的精神文化生活也在不斷豐富，村里不僅有了讀書看報、休閑鍛煉的好去處，還建設了文化舞臺，配備了籃球、乒乓球等體育和健身器材。
提到2019 年3 月份在村里舉辦的那場文化旅游活動，不少村民至今依然津津樂道。作為浮山縣全域旅游美麗鄉(xiāng)村的活動現(xiàn)場，村里當時處處人頭攢動，一派喜氣洋洋。這里舉辦了特色民俗商品、農(nóng)產(chǎn)品、民間手藝商品展銷、交易和鄉(xiāng)村振興展覽、休閑娛樂體驗等多項活動，浮山及周邊群眾來到這里，賞美景，展歌喉，品美食，感受到了臣南河村村民的開放、包容、熱情與好客。目前，該村正在結(jié)合實際，通過加強清代民居保護、挖掘文化資源、開展鄉(xiāng)村旅游等，讓廣大村民不斷感受到鄉(xiāng)村振興帶來的美好生活。
啟示：漫步在臣南河村的阡陌間，耳畔始終回響著習近平總書記強調(diào)的“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶；村子好不好，全看村領(lǐng)導。臣南河村的發(fā)展實踐告訴我們，基層黨組織帶頭人是基層黨組織的主心骨，要大力選拔黨性強、致富水平高、服務意識優(yōu)、作風好的黨員干部擔任村黨組織書記，只有發(fā)揮好帶頭人的“頭雁效應”，才能形成“群雁齊追”的奮斗場景。
三、善用各路賢能，提升基層黨組織的凝聚力，讓昔日的一盤散沙變?yōu)楹椭怨矟?/h2>
翼城縣轄6 鎮(zhèn)4 鄉(xiāng)，縣域總面積1170 平方公里,現(xiàn)有總?cè)丝诩s31.6 萬。近年來，翼城縣突出發(fā)揮黨組織在基層治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，運用黨建N+1 融合共治模式：“N”即黨員、村干部、村民代表、鄉(xiāng)賢、志愿者、網(wǎng)格警、法律顧問等工作者，“1”即群眾。把基層社會治理和公共服務的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門口，促進社會矛盾化解、鄉(xiāng)村振興推動、農(nóng)民利益維護、社會活力激發(fā)，不斷夯實基層治理能力，推動“楓橋經(jīng)驗”落地生根、開花結(jié)果。
翼城縣西閻鎮(zhèn)西閻村的做法值得借鑒。西閻村長住居民集中為幾大姓氏，存有派系斗爭，一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理和發(fā)展。2019 年底，西閻鎮(zhèn)黨委在廣泛征求群眾意見的基礎上，在西閻村實行了鄉(xiāng)賢議事會制度，在黨支部的領(lǐng)導下組建了由不同姓氏代表、老黨員、老干部、老軍人等人員共11 人組成的理事會，本著“支部領(lǐng)導、民事民治、補位輔助、規(guī)范管理”的原則，對本村涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生實事、矛盾調(diào)處等事項進行集體硏究，最大限度地整合村民意見，架起基層黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁，既充分體現(xiàn)了基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，又通過引導培育把鄉(xiāng)賢能人打造成為農(nóng)村發(fā)展的新生力量。
農(nóng)民致富的“先行者”。西閻鎮(zhèn)是典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林面積達35 萬畝，群山環(huán)繞，晝夜溫差大，形成了得天獨厚的小氣候，具備發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。西閻鎮(zhèn)黨委立足這一實際，提出爭取外來資金沿河道建設特色山珍十里產(chǎn)業(yè)走廊的目標。西閻村鄉(xiāng)賢議事會在黨支部的統(tǒng)籌下，第一時間響應，邀請專家對全鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行詳細講解，統(tǒng)一了思想，明確了目標，樹立了信心，不到三天時間就完成了涉及所有農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同簽訂任務，為大棚建設爭取了最佳時機。
農(nóng)村環(huán)境的“建設者”。為廣泛動員群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，增強主人翁意識，西閻村以廁所革命、人居環(huán)境改善為重點，黨支部充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢議事會的作用，打通了凝聚群眾、組織群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”。鄉(xiāng)賢議事會理事通過征求村民意見，按照村民居住區(qū)特點，研究形成了“宜分則分，宜聚則聚”的原則，提出了“聯(lián)戶公廁”和“戶用單廁”兩種模式，最大限度地贏得了群眾支持，西閻村在全鎮(zhèn)率先完成廁所改造。同時，鄉(xiāng)賢議事會充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在群眾中的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，按照網(wǎng)格劃分,通過宣傳發(fā)動、上門通知、公示監(jiān)督等多種形式，動員全體村民投入到人居環(huán)境改善工作中，將每周二確定為義務清掃日，結(jié)合殘垣斷壁拆除、山村風貌再造、道路綠化美化，對街巷、房前屋后的衛(wèi)生死角及河道、廣場等重點地方進行徹底清理。
鄉(xiāng)村新風的“倡導者”。西閻村歷史悠久,文化底蘊濃厚，群眾參與文化活動的積極性很高，2019年被列入第五批中國傳統(tǒng)村落。在黨支部的統(tǒng)領(lǐng)下，鄉(xiāng)賢議事會牽頭成立了新時代文藝宣傳小分隊，將熱愛文藝的村民組織起來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平安建設、移風易俗、鄰里守望等內(nèi)容，自編自演一些群眾喜聞樂見的眉戶、小品、三句半等小節(jié)目，將老百姓自己的生活搬上了舞臺，通過寓教于樂的方式，引導群眾革除陋習，倡導文明新風，活躍了群眾文化生活。鄉(xiāng)賢議事會積極參與到村規(guī)民約、紅白理事會章程的修訂過程中,在倡導“喜事新辦、白事簡辦”的文明新風和開展“守望相助”活動中起到了積極作用。在鄉(xiāng)賢議事會的努力下，村民已經(jīng)養(yǎng)成了辦事前到村委會報備的良好習慣，有效遏制了鋪張浪費等不良風氣，守牢了農(nóng)村意識形態(tài)陣地，弘揚了社會主義核心價值觀。
為民服務的“耕耘者”。西閻村地處偏遠山區(qū)，歷史上農(nóng)村基礎設施和公共服務設施相對較少，村民交通、住房、生活用水、排水等條件較為落后。對于上級下達的“一事一議”財政獎補項目資金、環(huán)境衛(wèi)生等各類經(jīng)費，為了實現(xiàn)資金效益的最大化，在黨支部的統(tǒng)籌安排下，鄉(xiāng)賢議事會理事通過入戶走訪、征求意見、反復討論，提出以明清建筑群為中心,堅持保持原貌、修舊如舊的原則，打造以特色小景觀、河卵石路階、白灰勾縫為標志的明清一條街等多條建議被黨支部、村委會采納。2020 年,西閻村又爭取到山村風貌再造“一事一議”財政獎補項目資金。在黨支部帶領(lǐng)下，經(jīng)過議事會成員的努力，在背街小巷安裝太陽能路燈，對全村所有裸土地面進行綠化美化，為寫生基地建設、旅游景點開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設夯實基礎。
在村黨支部的領(lǐng)導下，自鄉(xiāng)賢議事會制度實行以來，議事會堅持“每周一次白話會、每月一次議事會”的原則，積極參與到政策宣傳、矛盾調(diào)處、民生實事辦理和村莊建設等各項工作中，通過新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，真正實現(xiàn)了“群眾事，群眾議，群眾辦”,有效激發(fā)了群眾的自我教育、自我管理、自我服務的積極性，群眾參與公共事務的熱情高漲，村風民風進一步改善，出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象：關(guān)心集體的多了，假公濟私的少了；崇尚文明的多了，酗酒賭博的少了；鄰里和睦的多了，矛盾糾紛少了。
啟示：穿行在西閻村的大街小巷里，重溫習近平總書記提出的“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，更加領(lǐng)悟到黨支部是凝聚黨員和群眾的關(guān)鍵。西閻村充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過新鄉(xiāng)賢一起說事、議事、評事，帶領(lǐng)村民心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，架起基層黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁，逐步擴大了黨在農(nóng)村基層的覆蓋面和滲透力，黨的各項方針政策得到更好的落實。
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