如何以“策”聚才？
——以浙江平湖為例

“十四五”時期經濟社會的轉型發(fā)展，人才和智力是占領高地的根本。當今世界聚才、用才，應該包括國際國內兩方面的人才，也就是要“擇天下英才而用之”。本文旨在通過對周邊地區(qū)人才政策的研究，分析嘉興平湖人才政策在現今環(huán)境下存在的優(yōu)勢和不足，為“十四五”時期人才工作更好地開展提出對策思路。

人才新政聚焦三大維度

上海作為長三角經濟的龍頭，在人才引進、集聚等方面有著先天優(yōu)勢。浙江人才新政作為全省的“頂層設計”，具有宏觀指導和廣泛概況性。平湖作為縣級市，人才政策的出臺和落實具有明顯的特點，一是視角精準向內和向下，更加接地氣；二是視野聚焦產業(yè)，重在服務區(qū)域經濟發(fā)展；三是政策資助具有多重性，著力構建“引進性資助、扶持性資助和激勵性資助”三位一體，貫穿人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全程的扶持鏈條。

聚焦產業(yè)發(fā)展。平湖一貫堅持將“把握產業(yè)導向、集聚產業(yè)人才、促進產業(yè)發(fā)展”作為制定人才政策的出發(fā)點和落腳點。圍繞裝備制造、新材料等主動力產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障人才專項投入，近年來，全市財政人才專項投入年增幅均高于當年本級公共財政支出增幅。人才紅利不斷釋放，隨著星月藥物、優(yōu)譜生物、泛亞生物等一批高層次人才項目落戶，推動了平湖生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展，形成一定程度的集群效應，2014年，平湖市生物技術產業(yè)基地被認定為全省5 個省級新興產業(yè)示范基地之一。同樣，在光機電、新材料等領域，高端人才引進集聚實現了新突破，無人機、鈦合金、大功率激光器、光纖傳感器等一批高端技術和產品應運而出，較傳統(tǒng)企業(yè)具有引領示范作用，助推了平湖產業(yè)層次的提升。

聚焦平臺建設。平臺是人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的舞臺。平湖非常重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺規(guī)劃和建設，在政策上給予傾斜，主要體現在以下幾個方面：一是支持平湖市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心建設，在土地指標、建設資金等方面給予大力支持。二是支持兩創(chuàng)中心建設，專門出臺了《關于加快推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設的實施意見》，引導在全市范圍內建設有特色、集聚和規(guī)模效應的專、精、特“兩創(chuàng)中心”和人才創(chuàng)業(yè)園，促進民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級。三是支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設，通過向上推介申報省級創(chuàng)新平臺建設和人才載體項目，為企業(yè)發(fā)展提供動力和技術支持。

聚焦企業(yè)主體。先后出臺了《金平湖英才計劃》《關于加快推進人才強企的若干政策意見》《平湖市企業(yè)家素質提升（培養(yǎng)）三年（2015—2017）行動計劃》《平湖市人民政府關于加強“人才科技強企倍增計劃”試點企業(yè)培育的若干政策意見》《平湖市重點企業(yè)人才科技倍增三年行動計劃》等政策，在企業(yè)引進、培養(yǎng)、使用人才方面，給予全方位的鼓勵和支持。為支持企業(yè)引進人才、留住人才，對企業(yè)引進碩士以上的高層次人才分層分別給予5萬～10萬元的工資外津貼、15萬～35萬元的購房補貼。在企業(yè)柔性引才方面，出臺了《平湖市柔性引進人才管理辦法（試行）》，幫助企業(yè)吸引高端人才與企業(yè)合作，全市先后建有10家院士專家工作站。先后與清華大學、浙江大學共建了研究生掛職實踐基地，每年組織清華大學等國內名校博士生到企業(yè)社會實踐，幫助企業(yè)解決技術難題。在引進人才家屬就業(yè)、子女就學、醫(yī)療、繼續(xù)教育等方面都有明確的政策支持。

當前人才政策存在薄弱環(huán)節(jié)

對創(chuàng)業(yè)支持力度有待突破。平湖的主要人才政策成型于2010 年，對引進海內外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和項目起到了重要的支撐作用。但“十二五”以來，平湖周邊地區(qū)都在推陳出新，探索出臺新的人才政策。如，寧波余姚在浙江省內較早地推出“3個500萬”配套政策，與嘉興市內的南湖、秀洲、嘉善等縣（市、區(qū)）相比平湖的人才扶持力度還不夠大，一些配套政策還不夠完善。

對創(chuàng)投機構支持有待突破。人才項目一般自帶資金不多，項目輕資產運作的較多。平湖的投融資市場不健全，銀行針對人才項目的產品較少，政府政策上對銀行扶持力度小。另外，平湖雖然成立了3 億元規(guī)模的產業(yè)基金，但相應子基金尚未建立，多方面因素制約，導致人才項目融資困難。雖然現有的政策包含鼓勵和支持民間融資服務中心、科技支行、擔保公司對科技型企業(yè)進行融資、擔保享有一定的補助，但支持力度還不夠大，對一些創(chuàng)投公司、金融機構來平設立辦事處或者設立子基金吸引力不夠強。

對高端人才和團隊引進有待突破。目前，平湖在引進國際水準的“高、精、尖”人才和團隊的政策還不夠開放，已有政策雖有“一事一議”的表述，但還沒有真正落地。平湖的產業(yè)環(huán)境進入一個相對成熟的階段，具備醞釀更加完備的政策，高端人才和團隊已經不可能因為單純的少量資金扶持、場地減免租金等優(yōu)惠吸引來平，需要政策的綜合集成和量身定制。

人才政策調整的建議

才以“策”聚，政策直接決定人才在一個地方是不是有活力。破除人才發(fā)展體制機制障礙，需要強化政策的有效供給和市場機制的充分發(fā)揮。加快推進政策創(chuàng)新，構建適應平湖經濟社會發(fā)展需要的人才政策體系。

深入推進人才政策創(chuàng)新。認真貫徹落實中央、省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃和省《關于改進市縣黨政領導人才工作目標責任制考核評價工作的意見》，研究、整合、集成平湖差異化的人才政策，形成有吸引力、競爭力、突破性的特殊政策體系，加快人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚和融合，引導各類人才流向基層和生產一線干事創(chuàng)業(yè)，促進人才智力和科技資源向現實生產力轉化。在政策制定中，突出高端引領，對人才進行分類。根據人才層次結構的不同，分為A、B、C、D、E 五類人才，根據人才層次的不同，制定不同的人才引進培育意見和辦法，各鎮(zhèn)街道根據人才的類型出臺配套政策，在政策上支持人才項目落戶和發(fā)展。圍繞特色產業(yè)完善人才政策，以主導產業(yè)集群匯聚高端人才，圍繞本地的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培養(yǎng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和中小科技型企業(yè)，給予這些企業(yè)政策優(yōu)惠，鼓勵其引才。

完善創(chuàng)業(yè)融資政策支持。采取“多方融資”策略，嘗試建立起完善的人才科技金融服務體系。一是多元化融資。摒棄單一的政府“發(fā)紅包”的資金資助模式，逐步建立以政府引導的科技創(chuàng)新投融資體系和市場主導的風險投融資體系相互結合的多元化投融資模式。建議有關部門（財政部門、金融辦）加快引進市外知名的金融機構、創(chuàng)投公司來平設立辦事處。在全市產業(yè)基金的覆蓋下，探索建立先進制造、新材料等方面的產業(yè)子基金。二是擔保式融資。探索出臺信用擔保政策，加快推進科技銀行的設立和金融產品發(fā)布，鼓勵支持各大銀行開展以商標、著作權、專利等知識產權質押貸款和信用保險、貿易融資等創(chuàng)新業(yè)務。三是分段式融資。采取評估項目和評價人才相結合的辦法，選擇有市場前景的創(chuàng)業(yè)項目，分階段由投資評估專家組查看完成情況，根據完成情況由政府采用無償小額資助、服務補貼、稅收返還等財政手段對企業(yè)進行扶持。鼓勵市內民營資本主動嫁接人才企業(yè)項目，實現人才智力與資本聯合，互利共贏。

加大企業(yè)引才的政策支持。優(yōu)化措施，引導企業(yè)提高人才引進效率。一是探索建立“政府引導，企業(yè)主體”的突破引才機制。改變以往政府引進人才“包干”的做法，確立引才目標，給企業(yè)較大的自主空間，讓企業(yè)根據發(fā)展需要，確定引進人才標準，政府可對引進人才給予一定數額補貼。如制定出臺平湖市重點企業(yè)人才科技倍增三年行動計劃等專項政策，強化企業(yè)主體引才作用。鼓勵企業(yè)建立企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體，為引進、留住人才提供平臺，政府在這方面提高政策資金上的補助和支持。二是強化柔性引才。進一步完善“不求所有、但求所用”的柔性引才政策。從引進人才來落戶到堅持落戶引進和柔性引進并重，通過與高校合作、共建研發(fā)機構、科研項目聯合攻關、兼職、聯辦企業(yè)等方式柔性引進所需人才。對柔性引進的人才，在啟動資金扶持、生活補貼、表彰獎勵等方面實行與現有人才同等待遇。三是破除高層次人才引進障礙。對引進的高層次人才，實行其配偶、子女、父母均可在本人工作所在地或居住地選擇落戶；其配偶需安置工作的，由人才引進單位負責落實，原屬機關事業(yè)編制的，由組織、人事編制部門按照專業(yè)對口原則協調安置，特別急需的優(yōu)秀高層次人才的配偶安置實行一事一議；其子女需進入中等及以下學校學習的，由教育部門按照就近就優(yōu)原則協調辦理。四是探索建立高層次人才交流合作平臺。加大對高?？蒲性核献鹘涣鞯墓膭詈椭С至Χ?，加強與高等院校、科研院所的聯系對接，形成常態(tài)機制，如高標準建設平湖人才之家，給予在平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高層次人才一個交流合作平臺，并積極開展與國內外人才的交流合作，鼓勵支持高層次人才帶項目帶技術前來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。