旌陽區(qū)：嵌入式監(jiān)督，為“三變五社”改革精準(zhǔn)護(hù)航

文 本刊全媒體記者 曾那迦 通訊員 江一華

冬季暖陽下，德陽市旌陽區(qū)孝感街道紅伏村黃土河農(nóng)業(yè)專合社果園里的果樹上掛滿了黃澄澄的柑橘，村黨委副書記、紀(jì)委書記、監(jiān)委會主任林茹告訴廉政瞭望記者，“三變”改革、“五社”實踐運(yùn)行一年多來，紅伏村集體經(jīng)濟(jì)收入已實現(xiàn)翻番，達(dá)150萬元。

所謂“三變”改革、“五社”實踐，就是村民以土地入股，土地進(jìn)一步集中化、連片化、規(guī)模化，采用“公司+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”和流轉(zhuǎn)土地相結(jié)合的方式，讓村民獲得土地入股分紅、收益分紅，并可在自家土地上打工多增加一份收入。不過，村級“三變”改革“五社”實踐涉及集體資產(chǎn)清算、界定身份、量化股權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)群眾切身利益。改革一經(jīng)啟動，旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就舉起“護(hù)航旗”，亮起“高壓線”，聚焦改革過程中清產(chǎn)核資、人事選舉、界定身份、量化股權(quán)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行嵌入式監(jiān)督。

嚴(yán)格清產(chǎn)核資

按照清廉村居“四級監(jiān)督工作體系”分工，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建了12個監(jiān)督工作組，通過核查資料、列席會議、入戶走訪、現(xiàn)場檢查等方式，對照監(jiān)督清單，對改革實施過程中8個重要節(jié)點實行全程監(jiān)督。

“三變五社”改革順利開展的第一步是摸清家底，需要全面清查村組資源資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值、結(jié)構(gòu)和使用情況。農(nóng)村“三變”改革重點涉及土地，為保障清產(chǎn)核資順利完成，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村、清廉觀察員四級監(jiān)督體系優(yōu)勢，全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，做好相關(guān)工作宣傳動員，調(diào)動廣大村民參與“三變”改革主動性和積極性。

德新鎮(zhèn)五星村監(jiān)委會在監(jiān)督股權(quán)認(rèn)證的同時，還主動到村民及種糧大戶家中開展調(diào)查摸底，了解村民對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議，并逐一解決、反饋，受到廣大村民一致好評。

“村監(jiān)委會簡直太負(fù)責(zé)了，在土地流轉(zhuǎn)過程中當(dāng)初有些農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，有些土地承包面積搞不清楚，我們都向他們反映，村監(jiān)委會及時過來幫忙協(xié)調(diào)解決。”談到村監(jiān)委會的幫助，五星村村民李金鳳非常感激，目前她已經(jīng)先后從其他村民手中流轉(zhuǎn)了600余畝土地，并成立了股份專合社。

“老百姓對土地的依賴不亞于自己的子女，在改革工作推進(jìn)當(dāng)中難度也相當(dāng)?shù)拇?，從第二輪土地承包到現(xiàn)在已有幾十年來，集體和農(nóng)戶的一些土地混在一起，老百姓已經(jīng)把集體的土地當(dāng)成自己私有的資產(chǎn)。”孝泉鎮(zhèn)五會村黨委副書記、紀(jì)委書記、監(jiān)委會主任林思燕告訴記者。

面對這些問題，五會村監(jiān)委會、五大合作社監(jiān)事會通過入戶和開壩壩會等形式向群眾宣傳土地政策，把老百姓的和集體分開來算，經(jīng)過幾個月的努力，群眾終于理解并支持“三變”改革。

強(qiáng)化清廉班子

“三變五社”是村里的大事，五大合作社理事長能否履職盡責(zé)是改革成功與否的關(guān)鍵。

針對改革后村（社區(qū)）黨（委）支部書記、村主任、合作社理事長“一肩挑”，權(quán)力過于集中的問題，各村同步選舉成立合作社監(jiān)事會，監(jiān)事會成員由村監(jiān)委會成員組成，強(qiáng)化對“五社”財務(wù)的監(jiān)督，規(guī)范“五社”理事會權(quán)力運(yùn)行。同時，各村綜合運(yùn)用“小微權(quán)力清單”、“五個一”公開法、廉政承諾、清廉壩壩會、開展村監(jiān)委會主任培訓(xùn)等方式，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部特別是村兩委班子成員“小微權(quán)力”運(yùn)行。

各村嚴(yán)格執(zhí)行村民代表議事制度，對改革過程中涉及到集體利益的事項，出現(xiàn)村民意見不一致等情況，由各試點村監(jiān)委會會同鎮(zhèn)（街道）改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作隊、村“兩委”召集村民代表，按照相關(guān)制度要求進(jìn)行集體商議表決，表決結(jié)果公示公開，接受村民監(jiān)督。

此前，五會村就曾出現(xiàn)在“三變”改革工作推進(jìn)當(dāng)中土地股份合作社的理事長對政策認(rèn)識和理解不夠，導(dǎo)致工作不能順利推進(jìn)，群眾意見較大。針對此問題，村監(jiān)委會和合作社監(jiān)事會及時召開土地、勞務(wù)股東代表大會，經(jīng)股東代表大會一致通過，分別對土地、勞務(wù)股份合作社的理事長進(jìn)行了罷免。

改革試點工作啟動以來，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織參與試點村（社區(qū)）改革監(jiān)督20余次，發(fā)現(xiàn)推動解決政策不透明、公開公示不到位等一般整改類問題10余個、啟動片區(qū)協(xié)作集中研判涉及集體“三資”管理等問題線索1次。

“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持‘廉潔風(fēng)險在哪，監(jiān)督檢查就到哪’。對敢于在‘三變’改革‘五社’實踐過程中做出借機(jī)侵吞集體資產(chǎn)，損害群眾利益、吃拿卡要等行為的黨員干部，一定會受理、核查、處置三優(yōu)先。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。