菲律賓：2020年回顧與2021年展望

馬宇晨 吳杰偉

摘要：2020年，回應(yīng)COVID-19疫情對(duì)國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交往提出的挑戰(zhàn)成為菲律賓杜特爾特政府的工作重點(diǎn)。疫情背景下，反貪及棉蘭老和平進(jìn)程等多項(xiàng)長(zhǎng)期工作也得到穩(wěn)步推進(jìn)。盡管采取及時(shí)應(yīng)對(duì)措施，菲律賓仍成為東南亞COVID-19疫情較為嚴(yán)重的國(guó)家之一;反貪工作持續(xù)推進(jìn)，清查了菲律賓多個(gè)政府部門和國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題;《2020年新反恐怖主義法》的實(shí)施強(qiáng)化了菲律賓政府管控內(nèi)部安全問(wèn)題的能力。經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊，多項(xiàng)宏觀指標(biāo)惡化，旅游和海外勞務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)受損嚴(yán)重;政府在疫情的不利影響下仍然堅(jiān)持推進(jìn)“大建特建”項(xiàng)目建設(shè);反壟斷斗爭(zhēng)取得初步成效。外交方面，國(guó)際主流媒體和非政府組織仍就人權(quán)和新聞自由對(duì)杜特爾特進(jìn)行抨擊;美菲兩國(guó)關(guān)系在年初一度惡化，但疫情暴發(fā)后合作緊密。中菲兩國(guó)緊密合作，在抗疫、南海問(wèn)題管控及國(guó)際事務(wù)合作方面成效卓著。

關(guān)鍵詞：菲律賓;回顧;展望;COVID-19疫情

[中圖分類號(hào)] D734.1? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2021）02-012-14

The Philippines： Review of 2020 and Prospect of 2021

MA Yuchen，? WU Jiewei

Abstract： In 2020， the priority for the Duterte administration has been how to cope with the challenges posed by the COVID-19 pandemic to the country's governance， economic development and foreign contact. Against the backdrop of the pandemic， a number of long-term efforts， including anti-corruption and the Mindanao peace process， have also been steadily advanced.Despite timely responses， the Philippines remains one of the worst countries in Southeast Asia in terms of dealing with the pandemic; anti-corruption efforts have continued， checking the problems in various government departments and state-owned enterprises;the implementation of the Anti-Terrorism Act of 2020 has strengthened the Philippine government's ability to manage internal security issues. The economy hit by the pandemic plunged into recession， with some pillar industries， such as tourism and emigrant employment， severely damaged;Meanwhile， Duterte managed to advance his "Build， Build， Build" （BBB） program and the war against the oligarchs. On the diplomatic front， the international mainstream media and NGOs continued to attack Duterte on human rights and press freedom; the U.S.-Philippine relation deteriorated at the beginning of the year， but cooperation between the two countries has been close since the outbreak of COVID-19. China and the Philippines have worked closely together and have been effective in fighting the pandemic， controlling the South China Sea issue and cooperating in international affairs.

Key Words： The Philippines; Review; Prospect; COVID-19

2020年，回應(yīng)COVID-19疫情對(duì)國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交往提出的挑戰(zhàn)成為菲律賓杜特爾特政府的重點(diǎn)工作。國(guó)家治理層面，菲律賓政府在短時(shí)間內(nèi)建立起有效的疫情防控機(jī)制，但自5月中旬為維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸下調(diào)防控級(jí)別，使疫情在7—9月暴發(fā);此外，對(duì)貪污和內(nèi)部安全問(wèn)題的治理穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)受全球疫情和隔離政策沖擊，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及失業(yè)率等多項(xiàng)宏觀指標(biāo)惡化，旅游業(yè)及海外勞務(wù)輸出受到嚴(yán)重影響;政府推出多項(xiàng)紓困法案，使赤字和債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大;“大建特建”項(xiàng)目在諸多不利因素下持續(xù)推進(jìn)，被視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要?jiǎng)恿?此外，杜特爾特政府在水利和通信等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)壟斷企業(yè)及寡頭家族展開打擊，取得初步成效。對(duì)外交往層面，西方社會(huì)繼續(xù)圍繞人權(quán)等問(wèn)題對(duì)杜特爾特進(jìn)行抨擊;《菲美軍隊(duì)訪問(wèn)協(xié)議》一度面臨被廢除的可能，但美菲兩國(guó)關(guān)系隨后因抗疫和軍事援助回暖。中菲兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)深化，在抗疫、南海問(wèn)題管控和國(guó)際事務(wù)合作等方面成果斐然，但涉華議題仍面臨菲律賓國(guó)內(nèi)少數(shù)政客的批評(píng)，構(gòu)成中菲兩國(guó)關(guān)系中的不確定因素。

一、 國(guó)家治理

（一）應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的機(jī)制、措施與成效

COVID-19疫情出現(xiàn)后，菲律賓政府快速建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，構(gòu)建完善的防疫體系和規(guī)劃，試圖平衡疫情防控與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。整體防疫措施先緊后松，疫情發(fā)展先慢后快，在7—9月進(jìn)入高峰期，一度成為東南亞累計(jì)確診人數(shù)最多的國(guó)家。截至2020年12月31日，菲律賓累計(jì)確診病例達(dá)474064例，位居?xùn)|南亞國(guó)家第2位①。印度尼西亞確診人數(shù)最多，第3位是馬來(lái)西亞。

菲律賓防疫體系由新發(fā)傳染病管理機(jī)構(gòu)間特別工作組（Inter-Agency Task Force on Emerging Infectious Diseases，以下簡(jiǎn)稱“特別工作組”）領(lǐng)導(dǎo)，下轄國(guó)家工作隊(duì)（National Task Force）、國(guó)家突發(fā)事件指揮中心（National Incident Command）及聯(lián)合抗疫工作隊(duì)（Joint Task Force COVID Shield）分別負(fù)責(zé)指揮、執(zhí)行和保障工作。特別工作組于2014年由菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世（Benigno Aquino III）組建，由總統(tǒng)任總負(fù)責(zé)人，衛(wèi)生部部長(zhǎng)任主席，包含各有關(guān)政府部門，負(fù)責(zé)制定防疫策略。COVID-19疫情暴發(fā)后，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特于2020年1月28日舉行特別工作組第1次會(huì)議，并隨疫情深入于3月24日建立國(guó)家工作隊(duì)，由國(guó)防部部長(zhǎng)洛倫扎納（Delfin Lorenzana）任主席，內(nèi)務(wù)和地方政務(wù)部部長(zhǎng)阿尼奧（Eduardo Ano）和總統(tǒng)和平進(jìn)程顧問(wèn)加爾維茲（Carlito Galvez Jr.）任聯(lián)席主席，分別負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)隔離的執(zhí)行狀況和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家突發(fā)事件指揮中心執(zhí)行日常工作。此外，特別工作組還組建了由國(guó)家警察局、軍隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)等單位組成的聯(lián)合抗疫工作隊(duì)，由國(guó)家警察局副局長(zhǎng)以利亞撒（Guillermo Eleazar）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)保障隔離政策的執(zhí)行②。

2020年1月末至3月初，菲律賓的疫情防控以防止境外輸入為主。這一階段，菲律賓對(duì)境外輸入的管控較為成功，截至3月5日，僅出現(xiàn)3例輸入型病例。

3月初以來(lái)，菲律賓防疫工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向控制本地傳播。3月6日，衛(wèi)生部確認(rèn)出現(xiàn)首例本土傳播病例③。3月8日，確診病例繼續(xù)增多，杜特爾特宣布全國(guó)進(jìn)入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，并再次舉行特別工作組會(huì)議，對(duì)疫情防控進(jìn)行總體規(guī)劃④。3月17日，政府宣布進(jìn)入為期6個(gè)月的災(zāi)難狀態(tài)。3月25日，《全國(guó)互助抗疫法》（Bayanihan to Heal as One）生效，授予杜特爾特30項(xiàng)特殊權(quán)力①，同日，特別工作組發(fā)布《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》（National Action Plan）。根據(jù)《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，2020年年底之前的防疫工作共分為3個(gè)階段：第一階段為3—6月，主要目標(biāo)是控制病毒傳播，對(duì)人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施較為嚴(yán)格的限制;第二階段為7—9月，主要目標(biāo)是尋求防疫與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，同時(shí)構(gòu)建檢測(cè)、追蹤、隔離和治療能力;第三階段從10月初開始，主要目標(biāo)是在保持防疫要求的前提下重啟經(jīng)濟(jì)，允許更多人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)計(jì)將持續(xù)至2021年第一季度②。

根據(jù)《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，為統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，菲律賓的社區(qū)隔離政策不斷放松。菲律賓政府制定了4種社區(qū)隔離政策，從嚴(yán)格至寬松依次是加強(qiáng)型社區(qū)隔離（Enhanced Community Quarantine）、“改良版”加強(qiáng)型社區(qū)隔離（Modified Enhanced Community Quarantine）、一般社區(qū)隔離（General Community Quarantine）及“改良版”一般社區(qū)隔離（Modified General Community Quarantine）。在加強(qiáng)型社區(qū)隔離政策下，人員外出及流動(dòng)和非必要行業(yè)的運(yùn)營(yíng)均被禁止，只有醫(yī)療、藥店、超市和貨運(yùn)等必需行業(yè)營(yíng)業(yè)?！案牧及妗币话闵鐓^(qū)隔離政策徹底解除對(duì)人員流動(dòng)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)的限制，只要求所有公民執(zhí)行佩戴口罩等個(gè)人防疫措施③。菲律賓的隔離措施從3月初開始執(zhí)行，自5月中旬起逐漸放松。以疫情最為嚴(yán)重的大馬尼拉地區(qū)為例，政府于3月16日宣布開始執(zhí)行加強(qiáng)型社區(qū)隔離④，隨后于5月16日降級(jí)為“改良版”加強(qiáng)型社區(qū)隔離，并于6月1日再次降級(jí)至一般社區(qū)隔離并保持至年末，僅于8月4—18日期間在一線醫(yī)護(hù)人員的強(qiáng)烈要求下短暫升級(jí)至“改良版”加強(qiáng)型社區(qū)隔離。

逐漸放松的社區(qū)隔離措施使菲律賓疫情在7—9月迅速惡化，病例增長(zhǎng)呈現(xiàn)先慢后快、多點(diǎn)暴發(fā)的趨勢(shì)。3月16日至5月27日，7日日均新增病例始終少于300例，累計(jì)病例僅有15049例。隨著隔離措施的降級(jí)，新增病例迅速增加，截至6月30日，累計(jì)確診病例達(dá)到37514例⑤。同時(shí)，宿務(wù)市（Cebu City）超過(guò)大馬尼拉地區(qū)，成為菲律賓另一個(gè)疫情中心⑥。疫情的多點(diǎn)暴發(fā)導(dǎo)致菲律賓成為西太平洋地區(qū)疫情增長(zhǎng)最快的國(guó)家⑦。7—9月，7日日均新增病例快速增加至超過(guò)2000例，單日新增病例最多達(dá)6725例。8月6日，菲律賓累計(jì)確診病例為119460例，超過(guò)印度尼西亞成為東南亞確診人數(shù)最多的國(guó)家⑧。進(jìn)入第四季度后，新增病例速度放緩，7日日均新增病例在12月31日回落至1191例。

（二）政府內(nèi)部的反貪污治理

為了解決困擾歷屆政府的貪污問(wèn)題，杜特爾特于2017年建立總統(tǒng)反貪污委員會(huì)（Presidential Anti-Corruption Commission，以下簡(jiǎn)稱“反貪委員會(huì)”）。2020年，反貪委員會(huì)相繼調(diào)查并披露菲律賓健康保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱“菲健?！保⒁泼窬旨肮觳康呢澪郜F(xiàn)象，逮捕并懲治相關(guān)涉案官員，對(duì)肅清菲律賓政壇腐敗起到積極作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貪污問(wèn)題的治理，杜特爾特命令司法部成立調(diào)查組，承諾要在其剩余任期內(nèi)實(shí)施嚴(yán)厲的反貪污措施①。

菲健保成立于1995年，是隸屬于衛(wèi)生部的國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)為菲律賓公民提供醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。2020年8月2日，反貪委員會(huì)專員貝爾吉卡（Greco

Belgica）指出菲健保存在系統(tǒng)性缺陷，導(dǎo)致貪污現(xiàn)象頻發(fā)，涉案金額高達(dá)150億比索②。8月7日，杜特爾特成立多部門聯(lián)合調(diào)查組，著手調(diào)查菲健保貪污案。8月底，杜特爾特指定國(guó)家調(diào)查局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)調(diào)局”）前局長(zhǎng)吉蘭（Dante Gierran）出任菲健?？偛眉媸紫瘓?zhí)行官，接替辭職的莫拉萊斯（Ricardo Morales）③。9月14日，杜特爾特根據(jù)調(diào)查組遞交的報(bào)告批準(zhǔn)以違反《反貪污法》為由對(duì)包括莫拉萊斯在內(nèi)的多名菲健保官員進(jìn)行起訴④。

菲律賓移民局深陷“奶糖”貪污丑聞，導(dǎo)致多位移民局官員被停職并起訴?！澳烫恰背舐勚阜坡少e移民局管理及工作人員收受賄賂幫助游客非法入境，因贓款通常被包在奶糖糖紙里遞給受賄人員而得名。2月17日，該案件在參議院聽(tīng)證會(huì)上首次曝光⑤，隨后杜特爾特下令將相關(guān)嫌疑人員調(diào)離崗位，由司法部對(duì)“奶糖”丑聞?wù)归_調(diào)查。9月2日，國(guó)調(diào)局對(duì)首批19位移民局工作人員提出指控。國(guó)調(diào)局的指控促使伊格納西奧（Jeffrey Dale Ignacio）成為污點(diǎn)證人，曝光了更多貪污細(xì)節(jié)。最終，國(guó)調(diào)局分兩次對(duì)83人進(jìn)行停職處理，并起訴了86位移民局工作人員⑥。

菲律賓公造部（Department of Public Works and Highways）是實(shí)施“大建特建”項(xiàng)目的主要部門之一，曾被反貪委員會(huì)批評(píng)為“最腐敗”的政府部門⑦。2020年10月13日，眾議院開始審議2021年國(guó)家預(yù)算后，杜特爾特發(fā)言稱公造部的項(xiàng)目中存在普遍的貪污現(xiàn)象，希望眾議院能夠嚴(yán)加審議⑧。作為回應(yīng)，公造部部長(zhǎng)維拉（Mark Villar）迅速組建反貪調(diào)查組，并表示已經(jīng)將涉嫌貪污的近30個(gè)承包商列入黑名單⑨。11月26日，反貪委員會(huì)專員貝爾吉卡表示，約有12名議員參與到公造部的貪污案件中，通過(guò)指定承包商等方式貪污工程款，委員會(huì)已經(jīng)向杜特爾特遞交具體名單，將由總統(tǒng)向檢察長(zhǎng)轉(zhuǎn)交并提起訴訟①。

（三）反恐怖主義與反分裂

菲律賓南部地區(qū)受恐怖主義、分離主義以及“新人民軍”的威脅，安全局勢(shì)常年處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2017年5月，反政府武裝穆特（Maute）對(duì)南部城市馬拉維（Marawi）發(fā)動(dòng)襲擊后，杜特爾特政府在棉蘭老島實(shí)施軍事管制并兩次延期，以此控制南部安全局勢(shì)②。2020年1月1日，軍管法正式解除，這標(biāo)志著菲律賓南部安全局勢(shì)回歸穩(wěn)定③。7月3日，杜特爾特簽署《2020年新反恐怖主義法》以代替《人身安全法令》，加強(qiáng)了政府打擊恐怖主義及分離主義的能力。新法令允許政府將嫌疑人拘留長(zhǎng)達(dá)24天而無(wú)需起訴，并授權(quán)反恐委員會(huì)對(duì)有恐怖主義嫌疑的個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行逮捕和監(jiān)視。新法令的實(shí)施將為建立穩(wěn)定與和平的環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)菲律賓國(guó)家安全和穩(wěn)定具有重要意義④。

盡管如此，菲律賓南部地區(qū)的安全局勢(shì)仍顯脆弱，恐怖襲擊偶有發(fā)生。2020年8月24日，和樂(lè)市（Jolo）連續(xù)發(fā)生兩起爆炸案，造成14人死亡、75人受傷，恐怖組織阿布沙耶夫宣布對(duì)事件負(fù)責(zé)⑤。12月4日，“邦薩摩洛伊斯蘭自由戰(zhàn)士組織”的成員襲擊了駐扎于馬京達(dá)瑙?。∕aguindanao）的菲律賓政府軍，燒毀巡邏車后撤退⑥。除了恐怖組織，杜特爾特政府與“新人民軍”的和談進(jìn)程仍不順利，“新人民軍”仍被列為菲律賓安全與發(fā)展的最大威脅⑦。3月18日，菲律賓進(jìn)入全國(guó)災(zāi)難狀態(tài)后，杜特爾特政府第一時(shí)間宣布與“新人民軍”實(shí)施為期一個(gè)月的?；稹Ｈ欢?，“新人民軍”多次違反?；饏f(xié)議。作為回應(yīng)，杜特爾特于4月30日終止了?；饏f(xié)議，并稱在其任期內(nèi)不會(huì)再與“新人民軍”進(jìn)行和談⑧。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)衰退與支柱產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊

2020年，菲律賓經(jīng)濟(jì)受疫情影響全面衰退，3月開始的嚴(yán)格隔離政策使多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)惡化，但隨著政府放寬隔離措施并實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)趨勢(shì)。同時(shí)，全球疫情蔓延對(duì)菲律賓旅游業(yè)及海外勞務(wù)輸出造成沖擊，兩個(gè)領(lǐng)域的收入均有所減少。

疫情初期嚴(yán)格的隔離政策對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，根據(jù)菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署（National Economic and Development Authority）的估算，在大馬尼拉地區(qū)實(shí)施一天“改良版”加強(qiáng)型社區(qū)隔離政策的成本約為0.28%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值⑨。隨著隔離政策的放松，菲律賓經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)。2020年，菲律賓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比負(fù)增長(zhǎng)9.5%，4個(gè)季度分別同比下跌0.7%、16.9%、11.4%及8.3%①。嚴(yán)格的隔離政策造成失業(yè)率激增，約有26%的企業(yè)停業(yè)②，使失業(yè)率由2019年12月的4.5%激增至17.6%，最終于10月收窄至8.7%③。外貿(mào)方面，2020年，菲律賓外貿(mào)總額同比下降18.16%，進(jìn)口總額下降23.3%，出口總額下降10.1%，其中4月的貿(mào)易總額一度同比下跌59.5%④。股市的走勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)相似，股票指數(shù)在3月19日受疫情影響相比年初下跌41%，隨后跌幅逐漸收窄，最終于12月29日收盤于7139.71點(diǎn)，相比年初下跌7.79%⑤。

旅游業(yè)是菲律賓的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2019年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%，并提供全國(guó)13.5%的就業(yè)崗位⑥。2020年，全球旅游業(yè)受疫情影響總體下滑約70%⑦。菲律賓作為熱門旅游目的地，1—11月收入下滑81.5%，接待外國(guó)游客人數(shù)從2019年的740萬(wàn)人次減少至130萬(wàn)人次⑧。除此之外，全球疫情蔓延對(duì)菲律賓海外勞務(wù)輸出也產(chǎn)生了重大影響。海外勞工匯款是菲律賓重要的外匯收入，2019年，海外勞工匯款達(dá)301億美元，占國(guó)民總收入的7.24%。根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，菲律賓約有240萬(wàn)名登記在冊(cè)的海外勞工，其中有37.6%在餐飲和酒店等服務(wù)行業(yè)從業(yè)，受疫情沖擊嚴(yán)重。全球疫情蔓延迫使各主要雇主國(guó)采取邊境管控措施，超過(guò)23萬(wàn)名海外勞工在2020年上半年被迫歸國(guó)⑨。根據(jù)世界銀行的預(yù)估，2020年，全年疫情將導(dǎo)致超過(guò)30萬(wàn)名菲律賓海外勞工返鄉(xiāng)，匯款額將下降5%⑩。

（二）經(jīng)濟(jì)刺激政策與政府債務(wù)

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，菲律賓政府通過(guò)貨幣和財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。貨幣政策方面，為釋放流動(dòng)性，菲律賓中央銀行在2020年5次實(shí)施降息，基準(zhǔn)利率由4%下降至2%（11），并在疫情暴發(fā)后回購(gòu)了3000億比索的政府債券（12）。流動(dòng)性釋放的同時(shí)，物價(jià)保持平穩(wěn)， 全年通貨膨脹率為2.6%，處于政府預(yù)期目標(biāo)的2.5%～3.3%之內(nèi)，與2019年2.5%的通貨膨脹率基本持平①。財(cái)政政策方面， 菲律賓政府推出多項(xiàng)紓困法案，為易受疫情影響的個(gè)人和群體提供5956億比索的財(cái)政補(bǔ)助（約占2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%），包括向1800萬(wàn)個(gè)低收入家庭提供緊急現(xiàn)金補(bǔ)助及為小型企業(yè)提供1200億比索的信貸擔(dān)保等②。此外，參議院通過(guò)了《金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)讓法》（Financial Institutions Strategic Transfer）及《企業(yè)恢復(fù)和企業(yè)稅收激勵(lì)法》（Corporate Recovery and Tax Incentives for Enterprises Bill），將幫助銀行增加向小型企業(yè)貸款的資金，并施行更優(yōu)惠的稅收政策，將年收入在500萬(wàn)比索以下企業(yè)的所得稅率從30%降低至20%～25%③。

大量的財(cái)政支出使菲律賓政府赤字和債務(wù)持續(xù)擴(kuò)大。在疫情期間，菲律賓通過(guò)亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)共獲得133.6億美元的貸款或援助，使政府2020年赤字升高至1.38萬(wàn)億比索，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.5%。赤字上升導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在10月達(dá)到10.16萬(wàn)億比索，約合2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53.9%，相比2019年年底增加29.7%④。盡管如此，多家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)菲律賓仍然保持樂(lè)觀。2020年5月，惠譽(yù)（Fitch Ratings）、標(biāo)普（Standard & Poors）以及穆迪（Moodys Analytics）均對(duì)菲律賓的債券信用評(píng)級(jí)再次進(jìn)行確認(rèn)，分別維持在“BBB”、“BBB+”及“Baa2”等級(jí);日本格付研究所（Japan Credit Rating Agency）則于6月將菲律賓的評(píng)級(jí)由“BBB+”調(diào)高至“A-”等級(jí)⑤。

（三）“大建特建”進(jìn)度

在疫情的不利影響下，杜特爾特政府仍然致力于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。疫情首先影響了工程建設(shè)進(jìn)度，自3月初開始的社區(qū)隔離使得大部分在建工程停工，直至5月中旬，特別工作組才宣布放開對(duì)所有“大建特建”旗艦項(xiàng)目的施工限制⑥。同時(shí)，部分用于項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算被挪用為疫情響應(yīng)資金，其中公造部的預(yù)算由5809億比索減少至4589億比索，交通部的預(yù)算由1470億比索減少至1382億比索⑦。此外， 杜特爾特政府還于8月根據(jù)新的預(yù)算情況對(duì)旗艦項(xiàng)目列表進(jìn)行優(yōu)化，去除8個(gè)尚未進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目， 增加13個(gè)有助于菲律賓經(jīng)濟(jì)從疫情中恢復(fù)的項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連接、 供水、 交通運(yùn)輸及病毒研究所等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施⑧。在修改后的104個(gè)旗艦項(xiàng)目中， 有12個(gè)屬于全國(guó)項(xiàng)目，價(jià)值1193億比索;53個(gè)位于呂宋島，價(jià)值3.17萬(wàn)億比索;16個(gè)位于比薩楊群島，價(jià)值3389億比索;23個(gè)位于棉蘭老島，價(jià)值4989億比索。

盡管面臨疫情帶來(lái)的諸多不利因素，杜特爾特政府仍然給予“大建特建”項(xiàng)目足夠的重視，視其為菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“燃料”①。在支柱產(chǎn)業(yè)受沖擊、失業(yè)率持續(xù)增高的背景下，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)。根據(jù)公造部的估計(jì)，“大建特建”計(jì)劃在2020年創(chuàng)造了超過(guò)150萬(wàn)個(gè)工作崗位。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“大建特建”項(xiàng)目能夠更有效地撬動(dòng)外國(guó)貸款和私人資本。修改后的104個(gè)旗艦項(xiàng)目預(yù)計(jì)支出4.13萬(wàn)億比索，其中，有2.26萬(wàn)億比索將由其他國(guó)家的貸款和贈(zèng)款提供支持;29個(gè)總價(jià)值為1.69萬(wàn)億比索的項(xiàng)目采用公共私營(yíng)合作制;僅有價(jià)值為1833億比索的項(xiàng)目由菲律賓政府獨(dú)立出資②。截至2020年8月19日，104個(gè)旗艦項(xiàng)目中的2個(gè)已經(jīng)完工，有44個(gè)正在建設(shè)中，有34個(gè)處于準(zhǔn)備階段，有24個(gè)仍待審批③。據(jù)估計(jì)，有半數(shù)旗艦項(xiàng)目能夠在杜特爾特任期結(jié)束前完工，剩余的則需要在下一任總統(tǒng)任上方可建成④。

（四）基礎(chǔ)行業(yè)反壟斷與“反寡頭”

菲律賓的寡頭家族長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)家政治，并對(duì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成壟斷。2016年上任伊始，杜特爾特便宣布要與寡頭家族進(jìn)行斗爭(zhēng)，打破其壟斷地位⑤。2020年，杜特爾特在水務(wù)、電信及媒體等行業(yè)對(duì)阿亞拉（Ayala）、邦伊里南（Pangilinan）及洛佩茲（Lopez）這3個(gè)寡頭家族進(jìn)行打擊，并取得初步成效。

大馬尼拉地區(qū)的供水與污水處理由阿亞拉家族的馬尼拉水務(wù)（Manila Water）和邦伊里南家族的梅尼拉德水務(wù)（Maynilad Water Services）兩家公司承包?！半p寡頭”格局導(dǎo)致馬尼拉地區(qū)自來(lái)水供應(yīng)價(jià)高質(zhì)低，旱季時(shí)常發(fā)生大規(guī)模停水及漲價(jià)。菲律賓政府曾多次制止兩家公司漲價(jià)，兩家公司由此在新加坡亞洲常設(shè)仲裁法院（Permanent Court of Arbitration）提出仲裁請(qǐng)求，要求菲律賓政府賠付共計(jì)108億比索的損失。2019年年末，新加坡亞洲常設(shè)仲裁法院裁定馬尼拉水務(wù)公司贏得仲裁，要求菲律賓政府對(duì)其進(jìn)行賠償⑥。作為回應(yīng)，杜特爾特首先指示馬尼拉水務(wù)管理局取消對(duì)兩家公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的延期許可⑦，隨后敦促兩家公司與司法部重新草擬并簽訂新的承包合同，否則將在2022年經(jīng)營(yíng)許可證到期后把水務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)有⑧。

阿亞拉和邦伊里南家族還分別掌控環(huán)球電信（Globe）和菲律賓長(zhǎng)途電話（Philippine Long Distance Telephone Company），長(zhǎng)期壟斷菲律賓電信行業(yè)，造成菲律賓通信費(fèi)用高昂，網(wǎng)速常年排名全世界100名之外⑨。在2020年的國(guó)情咨文中，杜特爾特要求兩家電信公司在2020年12月前改進(jìn)服務(wù)，否則就收回其經(jīng)營(yíng)牌照。根據(jù)信息和通訊技術(shù)部（National Telecommunications Commission）12月的報(bào)告，兩家電信公司的移動(dòng)和寬帶網(wǎng)速相比7月約有10%～15%的提升，相比2016年7月分別提升148%和262%①。為了打破壟斷，杜特爾特還于2019年年中為迪托通訊（Dito Telecommunity）頒發(fā)第三張通信牌照。截至12月1日，該公司已建造1900個(gè)信號(hào)基站，將于2021年3月如期啟動(dòng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)②。

此外，洛佩茲家族掌控的阿爾托廣播系統(tǒng)—紀(jì)事廣播網(wǎng)（Alto Broadcasting System-Chronicle

Broadcasting Network，以下簡(jiǎn)稱ABS-CBN）也遭遇杜特爾特政府的嚴(yán)厲打擊。ABS-CBN是壟斷菲律賓電視廣播行業(yè)的“雙寡頭”之一，在2016年選舉期間曾經(jīng)停播杜特爾特、眾議長(zhǎng)卡亞塔諾（Alan Peter Cayetano）等人的競(jìng)選廣告，導(dǎo)致雙方此后沖突不斷。2020年年初，多個(gè)試圖延長(zhǎng)ABS-CBN經(jīng)營(yíng)權(quán)的提案均在眾議院受阻。5月5日，信息和通訊技術(shù)部發(fā)出通知，要求ABS-CBN立刻停止其電視與廣播業(yè)務(wù)。隨后兩個(gè)月，眾議院舉行12場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)討論ABS-CBN經(jīng)營(yíng)許可證續(xù)期問(wèn)題，并最終以70：11的票數(shù)駁回了ABS-CBN的申請(qǐng)③。

三、對(duì)外關(guān)系

（一）國(guó)際主流媒體和非政府組織對(duì)杜特爾特的抨擊

自2016年上任以來(lái)，杜特爾特的施政方針遭到西方社會(huì)的廣泛批評(píng)，西方媒體和非政府組織圍繞人權(quán)和新聞自由等議題對(duì)杜特爾特進(jìn)行抨擊。對(duì)此，杜特爾特也進(jìn)行反擊，如在國(guó)際刑事法庭準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行反人類罪調(diào)查時(shí)宣布退出該國(guó)際機(jī)構(gòu)④。2020年，杜特爾特依然受到西方社會(huì)的持續(xù)攻擊。5月，ABS-CBN的許可證到期停播后，《華盛頓郵報(bào)》《衛(wèi)報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》《海峽時(shí)報(bào)》及路透社等多家西方媒體對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，立場(chǎng)一致地抨擊杜特爾特干涉新聞自由⑤。6月4日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員辦事處發(fā)布報(bào)告，稱菲律賓的“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”中存在嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為⑥。此外，“人權(quán)觀察”⑦（Human Rights Watch）和“大赦國(guó)際”⑧（Amnesty International）等非政府組織還對(duì)菲律賓《2020年新反恐怖主義法》進(jìn)行抨擊，稱菲律賓人權(quán)狀況繼續(xù)惡化。面對(duì)批評(píng)，杜特爾特在若干重要場(chǎng)合進(jìn)行強(qiáng)硬回應(yīng)。2020年7月27日，杜特爾特在國(guó)情咨文中對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)報(bào)告做出回應(yīng)，稱保護(hù)人民免受非法毒品、恐怖主義、腐敗和犯罪的侵害本身就是一項(xiàng)人權(quán)⑨。9月22日，杜特爾特在聯(lián)合國(guó)大會(huì)致辭中再次提及該報(bào)告，并譴責(zé)一些利益集團(tuán)將人權(quán)問(wèn)題“武器化”，以人權(quán)斗爭(zhēng)為掩護(hù)對(duì)其政府進(jìn)行攻擊①。

（二）與美國(guó)的外交關(guān)系

杜特爾特就任后致力于實(shí)施獨(dú)立自主的外交政策，與美國(guó)的外交關(guān)系逐漸降溫。2020年，奠定兩國(guó)軍事關(guān)系基礎(chǔ)的菲美《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》（Philippines-United States Visiting Forces Agreement）一度面臨被廢除的可能，但疫情暴發(fā)后，兩國(guó)關(guān)系隨著抗疫援助和軍事設(shè)備捐贈(zèng)回暖。

菲美《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》簽訂于1998年，與《菲美共同防御條約》《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》一同構(gòu)成兩國(guó)軍事同盟關(guān)系的基礎(chǔ)。杜特爾特上任后，調(diào)整其前任阿基諾三世的“親美”傾向，實(shí)施獨(dú)立自主的外交政策，曾經(jīng)多次對(duì)《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》表達(dá)不滿。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政客以“侵犯人權(quán)”為由不斷對(duì)杜特爾特進(jìn)行批評(píng)，并在2019年9月由參議院通過(guò)法案授權(quán)國(guó)務(wù)卿阻止菲律賓相關(guān)官員入境。2020年1月，美國(guó)大使館撤銷了菲律賓國(guó)家警察局前局長(zhǎng)、現(xiàn)任參議員德拉羅薩（Ronaldo Dela Rosa）的簽證，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人洛克（Harry Panelo）將美國(guó)這一行為稱為美國(guó)對(duì)菲律賓一系列不敬行為上的“最后一根稻草”，菲律賓政府將著手終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》②。2月11日，菲律賓政府正式通知美國(guó)駐菲律賓大使館，將于180天后終止該協(xié)議③。菲律賓這一舉動(dòng)引起美國(guó)政府和軍方的強(qiáng)烈反應(yīng)，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)珀表示，廢除協(xié)議將影響約300項(xiàng)軍事合作④。

COVID-19疫情暴發(fā)后，菲美兩國(guó)關(guān)系因抗疫援助及軍事設(shè)備援助回暖。4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與杜特爾特就COVID-19疫情通電話，討論兩國(guó)抗疫合作⑤，并隨后通過(guò)國(guó)際開發(fā)署、國(guó)防部和國(guó)務(wù)院向菲律賓捐贈(zèng)價(jià)值超過(guò)2260萬(wàn)美元的抗疫物資及資金⑥。此后，杜特爾特兩次以COVID-19疫情及地區(qū)安全局勢(shì)變化為由推遲廢除菲美《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》⑦。年末，兩國(guó)軍事關(guān)系因多筆軍事援助回暖。11月22日至12月9日，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)奧布萊恩（Robert OBrien）、空軍部部長(zhǎng)巴雷特（Barbara Barrett）和代理國(guó)防部部長(zhǎng)米勒（Christopher Miller）相繼訪問(wèn)菲律賓，先后捐贈(zèng)“掃描鷹”（Scan Eagle）無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、狙擊槍及反爆炸裝置等⑧。盡管經(jīng)歷了協(xié)議廢除風(fēng)波，美菲兩國(guó)的軍事關(guān)系仍然堅(jiān)固。新任菲律賓武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)加佩（Gilbert Gapay）也曾表示，雖然菲律賓與中國(guó)的外交關(guān)系回暖，但菲律賓在武器裝備等方面仍然嚴(yán)重依賴美國(guó)①。

（三）與其他國(guó)家的外交關(guān)系

2020年，菲日兩國(guó)高層之間繼續(xù)保持密切交往，安倍晉三的卸任并未影響兩國(guó)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，雙方仍然繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)安倍晉三于2017年訪問(wèn)菲律賓時(shí)簽署的《關(guān)于未來(lái)五年雙邊合作的聯(lián)合聲明》。2020年1月9日，杜特爾特接見(jiàn)到訪的日本外務(wù)大臣茂木敏充，表達(dá)了對(duì)日本支持菲律賓發(fā)展的感謝。5月，菲日兩國(guó)外交部部長(zhǎng)進(jìn)行電話會(huì)談，雙方表達(dá)了進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊關(guān)系的愿望，茂木敏充還介紹了日本對(duì)菲律賓的COVID-19疫情援助計(jì)劃，并指出將加快雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棉蘭老島和平進(jìn)程及南海問(wèn)題等事務(wù)上的對(duì)話與協(xié)調(diào)②。12月14日，日本新任首相菅義偉與杜特爾特進(jìn)行電話會(huì)談，確認(rèn)日本將在疫情防控方面繼續(xù)與菲律賓緊密合作，堅(jiān)定支持“大建特建”的推進(jìn)，并將于2021年1月兩國(guó)紀(jì)念邦交正?；?5周年時(shí)設(shè)立日本駐宿務(wù)總領(lǐng)館，以進(jìn)一步發(fā)展雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系③。此外，負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)菲律賓援助的菲日基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合委員會(huì)于2020年10月28日以電話會(huì)議形式舉行第10次會(huì)議，討論了雙邊合作模式及如何解決菲律賓政府在建設(shè)“大建特建”旗艦項(xiàng)目、推進(jìn)棉蘭老和平進(jìn)程及應(yīng)對(duì)COVID-19疫情中遇到的問(wèn)題④。

2020年，菲律賓與馬來(lái)西亞因沙巴州主權(quán)問(wèn)題再起爭(zhēng)執(zhí)。馬來(lái)西亞與菲律賓隔海相望，歷史上，兩國(guó)對(duì)沙巴州的主權(quán)歸屬一直存在爭(zhēng)論。1878年，蘇祿國(guó)與英國(guó)北婆羅洲特許公司簽訂條約，將沙巴州轉(zhuǎn)交給后者。蘇祿國(guó)領(lǐng)土剩余部分于二戰(zhàn)后并入菲律賓，沙巴州則于1963年被劃入馬來(lái)西亞聯(lián)邦，并成為近60年來(lái)兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。2020年，沉寂已久的沙巴州主權(quán)爭(zhēng)議被再次提及。7月27日，菲律賓外交部部長(zhǎng)洛欽針對(duì)美國(guó)大使館在推特（Twitter）中將沙巴州劃歸馬來(lái)西亞的行為進(jìn)行抨擊。作為回應(yīng)，馬來(lái)西亞外交部部長(zhǎng)希沙慕?。℉ishammuddin Hussein）批評(píng)洛欽的言論“不負(fù)責(zé)任”。隨后，兩國(guó)互相召見(jiàn)了對(duì)方大使以進(jìn)行抗議⑤。關(guān)于沙巴的爭(zhēng)論還延伸至兩國(guó)關(guān)系的其他領(lǐng)域，洛欽之后的若干條推特中還暗指馬來(lái)西亞試圖使菲律賓的“南海仲裁案脫軌”及馬來(lái)西亞暗中資助菲律賓南部的分離勢(shì)力等⑥。洛欽在9月的預(yù)算聽(tīng)證會(huì)上還表示，菲律賓外交部將重啟“北婆羅洲署”，并積極爭(zhēng)取對(duì)沙巴州的主權(quán)⑦。

四、中菲關(guān)系

2020年，中菲兩國(guó)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，在聯(lián)合抗疫、南海問(wèn)題管控及國(guó)際事務(wù)合作等方面成果斐然。10月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅與菲律賓外交部部長(zhǎng)洛欽舉行會(huì)談，雙方就抗疫合作、基建項(xiàng)目對(duì)接及南海問(wèn)題管控交換了意見(jiàn)，這標(biāo)志兩國(guó)友誼不斷升華⑧。同時(shí)，菲律賓少數(shù)政客持續(xù)炒作離岸博彩和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等涉華議題，這些都成為兩國(guó)關(guān)系中的不確定因素。

（一）抗疫合作成果

中菲兩國(guó)抗疫合作成果豐碩，兩國(guó)政府及人民互施援手、守望相助。中國(guó)國(guó)內(nèi)的疫情暴發(fā)后，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特第一時(shí)間對(duì)一些針對(duì)中國(guó)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行駁斥并呼吁民眾停止“仇外心理”①。達(dá)沃市市長(zhǎng)薩拉·杜特爾特（Sara Duterte） 會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐菲律賓大使黃溪連，表達(dá)對(duì)中國(guó)抗疫工作的支持和關(guān)注②。2020年2月8日，菲律賓政府捐贈(zèng)的抗疫物資由菲律賓外交部副部長(zhǎng)杜萊（Brigido Dulay）在克拉克機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)交，并于當(dāng)晚由包機(jī)運(yùn)往中國(guó)武漢③。此外，陳永栽等菲律賓華商及菲華各界聯(lián)合會(huì)、呂宋菲華商會(huì)等各界組織紛紛組織募捐，菲律賓華人積極捐款，為中國(guó)抗疫提供幫助④。

自3月中旬起，菲律賓疫情逐漸嚴(yán)重，中國(guó)政府、企業(yè)和人民在物資捐贈(zèng)、經(jīng)驗(yàn)分享及疫苗銷售方面向菲律賓提供幫助。3月15日和6月12日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅分別與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和外交部部長(zhǎng)洛欽通電話，表達(dá)中國(guó)向菲律賓抗疫工作提供幫助的愿望⑤。3—10月，中國(guó)政府向菲律賓政府無(wú)償援助多批抗疫物資，共計(jì)25萬(wàn)份檢測(cè)試劑、180余萬(wàn)件個(gè)人防護(hù)裝備、130臺(tái)呼吸機(jī)和150臺(tái)氧療儀⑥。除了物資捐贈(zèng)，中國(guó)還派出醫(yī)療專家組，與菲律賓衛(wèi)生部和菲律賓熱帶醫(yī)學(xué)研究所等單位進(jìn)行交流，分享抗疫經(jīng)驗(yàn)和臨床治療方法，并面向菲律賓社會(huì)各界舉辦疫情防控和個(gè)人防護(hù)知識(shí)講座⑦。此外，在杜特爾特表達(dá)希望優(yōu)先獲得中國(guó)研制的COVID-19疫苗后，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng)稱中國(guó)愿優(yōu)先考慮菲律賓的需求⑧。

除了政府間合作，中資企業(yè)也在抗疫合作中扮演了重要角色。菲律賓疫情暴發(fā)后，中資企業(yè)捐款捐物，包括中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)有限公司和中國(guó)銀行在內(nèi)的多家企業(yè)捐贈(zèng)抗疫醫(yī)療物資近300萬(wàn)件及各類生活物資近千萬(wàn)比索;中國(guó)阿里巴巴集團(tuán)和字節(jié)跳動(dòng)有限公司等企業(yè)也向菲律賓各界捐贈(zèng)物資。此外，中資企業(yè)還在做好防護(hù)的基礎(chǔ)上保障基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，保住就業(yè)崗位，例如，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)銀行和華為技術(shù)有限公司等企業(yè)為菲律賓的電力、銀行及通訊行業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)做出貢獻(xiàn)，并堅(jiān)持為菲律賓籍員工發(fā)放基本工資、疫情補(bǔ)貼及生活物資，保障4萬(wàn)名菲律賓籍員工渡過(guò)難關(guān)⑨。

（二）南海問(wèn)題管控

南海問(wèn)題是中菲關(guān)系的重要議題，杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后一直秉承獨(dú)立自主外交政策，與中國(guó)采取雙邊協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)南海和平與穩(wěn)定。2020年，少數(shù)國(guó)家在南海頻頻挑起漁業(yè)沖突和進(jìn)行單邊油氣開發(fā)，美國(guó)則頻繁在南海地區(qū)進(jìn)行軍事行動(dòng)，出動(dòng)3000架次飛機(jī)和60艘次軍艦①。面對(duì)愈發(fā)緊張的南海局勢(shì)，杜特爾特在6月26日舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議及11月15日舉行的東盟—澳大利亞雙年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上兩次發(fā)言呼吁南海各聲索國(guó)要避免加劇緊張局勢(shì)， 維護(hù)南海和平與穩(wěn)定②。 8月3日，菲律賓國(guó)防部部長(zhǎng)洛倫扎納透露，杜特爾特已下令菲律賓不再參與任何國(guó)家在南海的演習(xí)③。此外，杜特爾特還取消了南海爭(zhēng)議海域的石油勘探禁令，使包括中菲合作項(xiàng)目在內(nèi)的3個(gè)能源項(xiàng)目得以繼續(xù)進(jìn)行④。與此同時(shí)，中菲兩國(guó)海上友好合作持續(xù)推進(jìn)。1月14日，中國(guó)海警5204號(hào)艦訪問(wèn)菲律賓，與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)開展了聯(lián)合搜救和滅火演習(xí)。隨后，中國(guó)駐菲律賓大使黃溪連也與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)司令加西亞進(jìn)行會(huì)面，雙方一致同意在跨國(guó)犯罪和海上搜救等多個(gè)領(lǐng)域深化合作⑤。9月11日，中國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)魏鳳和訪問(wèn)菲律賓，拜會(huì)杜特爾特和洛倫扎納，雙方就避免誤判、管控分歧及維護(hù)南海和平穩(wěn)定進(jìn)行了探討⑥。

（三）國(guó)際事務(wù)合作

2020年，菲中兩國(guó)進(jìn)一步深化在重大國(guó)際事務(wù)上的合作。7月上旬，美國(guó)特朗普政府以用戶信息安全為由，威脅要將短視頻應(yīng)用軟件TikTok逐出美國(guó)市場(chǎng)，印度、澳大利亞和韓國(guó)等多國(guó)也相繼采取封禁、審查或罰款措施。面對(duì)這一事件，菲律賓政府選擇支持TikTok，總統(tǒng)發(fā)言人稱“沒(méi)有理由在菲律賓禁止TikTok”⑦。8月底，美國(guó)商務(wù)部以幫助南海島礁建設(shè)為由，宣布將24家中資企業(yè)列入“實(shí)體清單”，位列清單的中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司均參與了菲律賓“大建特建”計(jì)劃。9月1日，杜特爾特表示菲律賓不會(huì)制裁這兩家公司，將繼續(xù)支持其在菲律賓的建設(shè)工作⑧。此外，國(guó)際法院法官換屆選舉于11月11日在聯(lián)合國(guó)總部舉行，中國(guó)籍候選人薛捍勤參選。選舉進(jìn)行前，菲律賓外交部部長(zhǎng)洛欽明確指示菲律賓駐聯(lián)合國(guó)代表支持薛捍勤，并在其勝選后通過(guò)推特平臺(tái)對(duì)其專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行肯定。中國(guó)駐菲律賓大使館在其推特平臺(tái)對(duì)菲律賓的支持表示感謝⑨。

（四）反對(duì)派對(duì)涉華議題的批評(píng)

盡管中菲兩國(guó)關(guān)系持續(xù)向好，但仍有部分菲律賓政客對(duì)兩國(guó)關(guān)系中的特定議題進(jìn)行炒作，攻擊中菲關(guān)系。當(dāng)前，有一些中國(guó)公民在菲律賓從事離岸博彩行業(yè)和跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)，對(duì)菲律賓社會(huì)造成不良影響。盡管中國(guó)大使館發(fā)布公告提醒公民切勿前往菲律賓從事網(wǎng)絡(luò)博彩工作，中國(guó)公安部于2020年2月吊銷了若干嫌疑犯的護(hù)照，但離岸博彩行業(yè)仍然成為菲律賓反對(duì)派政客對(duì)杜特爾特政府及中國(guó)進(jìn)行攻擊的最佳目標(biāo)。包括洪蒂佛羅斯（Risa Hontiveros）、維拉紐瓦（Joel Villanueva）和戈登（Richard J. Gordon）在內(nèi)的多名菲律賓參議員相繼通過(guò)參議院發(fā)起調(diào)查，配合媒體炒作離岸博彩業(yè)從業(yè)者的行賄、洗錢、逃稅、嫖娼及非法入境等違法行為①。隸屬反對(duì)派自由黨的菲律賓副總統(tǒng)羅布雷多（Leni Robredo）也聲稱，大量通過(guò)退休簽證赴菲律賓工作的中國(guó)人“會(huì)對(duì)菲律賓國(guó)家安全造成威脅”②。

此外，中國(guó)承建和援建的基建項(xiàng)目成為菲律賓反對(duì)派政客攻擊的對(duì)象。位于馬尼拉北部的卡利瓦大壩項(xiàng)目由中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司承建，是解決馬尼拉地區(qū)供水困難的重要工程。2020年1月，菲律賓眾議員扎拉特（Carlos Zarate）稱大壩建設(shè)合同中存在對(duì)菲律賓不利的條款，要求政府重新審查，并稱大壩的建設(shè)“將使當(dāng)?shù)鼐用袷ブ\生方式”③。遭遇類似質(zhì)疑的還有由華為技術(shù)有限公司提供設(shè)備的“安全菲律賓”項(xiàng)目、由中國(guó)電信集團(tuán)有限公司參股的迪托通信及中國(guó)政府捐贈(zèng)的王城大橋等項(xiàng)目④。

五、2021年展望

2021年，圍繞疫情防控開展國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和對(duì)外交往將成為杜特爾特政府的工作重點(diǎn)。國(guó)家治理層面，2020年第四季度確診病例增加速度逐漸放緩，這證明菲律賓政府已經(jīng)在疫情防控與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)之間找到平衡點(diǎn)，檢測(cè)、追蹤、隔離及治療體系也已經(jīng)構(gòu)建完成。根據(jù)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，2021年，菲律賓政府將在保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的同時(shí)最大限度地控制疫情反彈。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，雖然菲律賓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在2020年年末有所恢復(fù)，但是，旅游業(yè)及海外勞務(wù)輸出受到的沖擊在全球疫情結(jié)束前很難消除，杜特爾特需要重新評(píng)估其任內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧目標(biāo)。同時(shí)，菲律賓政府為應(yīng)對(duì)COVID-19疫情挪用了部分“大建特建”項(xiàng)目預(yù)算，在政府債務(wù)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)均衡將成為2021年杜特爾特政府的重要任務(wù)。根據(jù)2021年預(yù)算，可以預(yù)見(jiàn)，推進(jìn)“大建特建”項(xiàng)目仍將成為杜特爾特政府的施政重點(diǎn)。此外，隨著“反寡頭斗爭(zhēng)”的深入，杜特爾特與寡頭家族在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域是否會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖突也值得觀察。

外交方面，國(guó)際主流媒體及非政府組織仍將繼續(xù)圍繞人權(quán)等問(wèn)題對(duì)杜特爾特進(jìn)行抨擊，這些批評(píng)可能與其國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)形成呼應(yīng)，對(duì)杜特爾特政府的施政產(chǎn)生影響。美菲關(guān)系方面，美國(guó)總統(tǒng)拜登的就任及其亞太政策將對(duì)美菲關(guān)系產(chǎn)生較大影響，但結(jié)合菲美《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》廢除風(fēng)波可見(jiàn)，兩國(guó)軍事關(guān)系將不會(huì)發(fā)生劇烈波動(dòng)。中菲兩國(guó)有望進(jìn)一步深化防疫和南海方面的合作，同時(shí)也需要警惕菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)派針對(duì)疫苗和南海等熱點(diǎn)議題的批評(píng)及其影響。

（責(zé)任編輯： 楊? 超）

①"Philippines Reports 474，064 Total COVID-19 Cases at End of 2020"， ABS-CBN News， 31 December 2020， https：//news.abs-cbn.com/news/12/31/20/ph-virus-tally-hits-474064-with-1541-new-confirmed-cases.

②Jc Gotinga， "In This Order： Lorenzana， Ano， Galvez to Lead Task Force vs Coronavirus"， Rappler， 27 March 2020， https：//www.rappler.com/newsbreak/iq/lorenzana-

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③Consuelo Marquez， "5th Confirmed Coronavirus Case in PH a 'Local Transmission，' Says WHO"， Inquirer， 6 March 2020， https：//newsinfo.inquirer.net/1237922/fifth-covid-19

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④Sofia Tomacruz， "Duterte Declares State of Public Health Emergency Amid Rise in Coronavirus Cases"， Rappler，? 9 March? 2020，? https：//www.rappler.com/nation/

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coronavirus-cases-march-2020.

①Sofia Tomacruz， "Duterte Signs Law Granting Himself Special Powers to Address Coronavirus Outbreak"， Rappler， 24 March? 2020，? https：//www.rappler.com/nation/duterte-

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②"Galvez on NAP Phase 3： No More Trade-offs in Covid-19 Response"， Philippine News Agency， 3 October 2020， https：//www.pna.gov.ph/articles/1117437.

③Jc Gotinga，"ECQ， MECQ， GCQ， MGCQ： Who Can Go

Where？"， Rappler， 19 May 2020，? https：//www.rappler.com/

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④Arianne Merez， "Luzon Under Enhanced Community Quarantine as COVID-19 Cases Rise"， ABS-CBN News， 16 March 2020， https：//news.abs-cbn.com/news/03/16/20/

duterte-places-luzon-under-enhanced-community-quarantine-to-fight-covid-19.

⑤菲律賓COVID-19疫情相關(guān)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)菲律賓衛(wèi)生部公布數(shù)據(jù)，詳情參見(jiàn)：https：//doh.gov.ph/covid19tracker.

⑥Neil? Jayson? Servallos， "Cebu? City Looms? as? New COVID Epicenter — Ano"，Philstar， 30 June 2020，https：//

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⑦Joviland Rita，"Rise of COVID-19 Cases in Philippines Fastest in W. Pacific Region –WHO Data"， GMA News， 28 June 2020， https：//www.gmanetwork.com/news/news/nation/744529/rise-of-covid-19-cases-in-philippines-fastest

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⑧Darryl John Esguerra， "PH Now Has Most COVID-19 Cases in Southeast Asia"， Inquirer， 6 August 2020， https：//

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-19-cases-in-southeast-asia.

①"Duterte Orders DOJ to Probe Corruption 'in Entire Government'"， Rappler， 27 October 2020， https：//www.rappler.com/nation/duterte-orders-doj-investigate-corruption-entire-philippine-government.

②Glee Jalea and Janine Peralta， "Whistleblower Claims ？

15 Billion Stolen by PhilHealth Execs in Fraud Schemes"， CNN Philippines， 4 August 2020， https：//cnnphilippines.com/news/2020/8/4/PhilHealth-P15-billion-stolen-mafia-

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④"Duterte? Approves? Filing Criminal， Administrative Charges vs Morales， Other Phil Health Officials"， ABS-CBN News，15 September 2020， https：//news.abs-cbn.com/news/

09/15/20/duterte-approves-filing-criminal-administrative

-charges-vs-morales-other-philhealth-officials.

⑤Aika Rey， "Majority of Immigration Officers Part of ‘pastillas scheme– BI Whistleblower"， Rappler， 20 February 2020， https：//www.rappler.com/nation/whistleblower-

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⑥Nikka G. Valenzuela， "83 BI Personnel in ‘Pastillas Scam? Suspended"， Inquirer， 16? December 2020， https：//

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⑦"DPWH ‘Most Corrupt Government Agency"， Sunstar，? 25 March 2019， https：//www.sunstar.com.ph/article/

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⑧Azer Parrocha， "DPWH Reeks of Corruption： PRRD"， Philippine News Agency， 15 October 2020， https：//www.pna.gov.ph/articles/1118589.

⑨Dona Z. Pazzibugan， "Task Force to Investigate Corruption? in? DPWH"，? Inquirer， 21 October? 2020，? https：//

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②Jason Hanna and Euan Mckirdy， "Philippines： Duterte Declares Martial Law in Mindanao Amid Clashes"， CNN， 24 May 2020， https：//www.cnn.com/2017/05/23/asia/philippines-mindanao-clashes-martial-law/index.html.

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④Priam? Nepomuceno， "Anti-terror Law Duterte's Biggest

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⑤"Philippines： Twin Explosions Hit Jolo， killing at Least 14"， BBC， 24 August 2020， https：//www.bbc.com/news/

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⑥"Militants Open Fire And Burn Police Car in? Philippine Town"， Channel News Asia， 4 December 2020， https：//www.channelnewsasia.com/news/world/militants-open-fire-and-

burn-police-car-in-philippine-town-13697856.

⑦Priam Nepomuceno， "CPP-NPA still PH greatest security， Devt Threat： Esperon"， Philippine News Agency， 12 September 2020， https：//www.pna.gov.ph/articles/1115257.

⑧Azer Parrocha， "No Hope for Further Talks With Sison： Duterte"，? Philippine? News? Agency， 5 May 2020，? https：//

www.pna.gov.ph/articles/1101853.

⑨"Losses And Setbacks in 2020 Offer Lessons to Recover Together in 2021– NEDA"， National Economic and Development Authority， 30 December 2020， https：//www.neda.gov.ph/losses-and-setbacks-in-2020-offer-lessons-

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③Dennis S. Mapa， "Employment Situation in October 2020"， Philippine? Statistics? Authority， 3 December 2020， https：//

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④"Highlights of the Philippine Export and Import Statistics December 2020 （Preliminary）"， Philippine Statistics Authority， 27 January 2021， https：//psa.gov.ph/content/highlights-philippine-export-and-import-statistics-december-2020-preliminary.

⑤Joann Villanueva， "Stock Market Surprises in 2020"， Philippine News Agency， 29 December 2020， https：//business.inquirer.net/314440/stock-market-surprises-in-2020.

⑥"Share of Tourism to? GDP is 12.7 Percent in 2019"， Philippine Statistics Authority， 19 June 2020， https：//psa.gov.ph/

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⑦"IMPACT ASSESSMENT OF THE COVID-19 OUTBREAK ON INTERNATIONAL TOURISM"， World Tourism Organization， December 2020， https：//www.unwto.org/impact-assessment-of-the-covid-19-outbreak-on-international-tourism.

⑧Catherine Talavera， "Tourism Receipts Drop 81.5% in 11 Months"， Philstar， 5 December 2020， https：//www.philstar.com/business/2020/12/05/2061518/tourism-receipts-drop-815-11-months.

⑨Nicholas Mapa， "Philippines： Missing the Remittance Cushion"， Internationale Nederlanden Group， 20 May 2020， https：//

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⑩Ben O. De Vera， "World Bank Sees 5% Drop in Remittances"， Inquirer， 31 October 2020， https：//business.inquirer.net/310806/world-bank-sees-5-drop-in-remittances.

（11）"Policy Response to Covid-19"， 18 November 2020， https：//www.bsp.gov.ph/Site Pages/MediaAndResearch/MediaDisp.aspx？ItemId=5612.

（12）"Central Bank Approves P300-B fund for COVID-19 Response via Bond Deal With Treasury"， CNN Philippines， 23 March 2020，https：//cnnphilippines.com/business/2020/3/23/central-bank-300-billion-bond-buying-coronavirus.html？fbclid=IwAR3w4t-HBkwTLVBG50qWqmVf5i3q2NvitFvYOKfUK_lUDMRbPwWWCADoMqE.

①"2020? Full-year Inflation Settles Below Midpoint of Govt Target"，National Economic and Development Authority， 5 January? 2021，? https：//www.neda.gov.ph/2020-full-

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②"Report on? COVID-19? Socioeconomic? Response"， Department of Finance， 19 May 2020， https：//www.dof.gov.ph/report-on-covid-19-socioeconomic-response/.

③Karl Kendrick T. Chua， "2020 Year-end Statement of Acting Socioeconomic Planning Secretary Karl Kendrick T. Chua"， National Economic and Development Authority， 17 December 2020， https：//www.neda.gov.ph/2020-year-end

-statement-of-acting-socioeconomic-planning-secretary-

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④Mary Grace Padin， "Philippine Secures $13 Billion in COVID-19 Foreign Funds"， Philstar， 15 December 2020， https：//www. philstar.com/headlines/2020/12/17/2064356

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⑤Joann Villanueva， "PH Gets Credit Rating Affirmation From Moody's"， Philippine News Agency， 16 July 2020， https：//www.pna.gov.ph/articles/1109235.

⑥Ruth Abbey Gita-Carlos，"IATF OKs Resumption of All Key 'Build， Build， Build' Projects"， Philippine News Agency， 13 May 2020， https：//www.pna.gov.ph/articles/1102764.

⑦Anna Malindog-Uy， " 'Build Build Build' Program Amid A Pandemic"，The ASEAN Post，13 September 2020，https：//

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⑧Ben O. De Vera，? "Build， Build， Build's? 'New Normal'：

13 Projects Added， 8 Removed"， Inquirer， 6 August 2020， https：//business.inquirer.net/304612/build-build-builds-

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①" 'Build， Build， Build'? to Fuel PH Economy? 'Bounce back'

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②Melissa Luz Lopez， "Build， Build， Build： Luzon ProJects Dominate in New P4.13-T Flagship Infrastructure List"， CNN Philippines， 22 September 2020， https：//www.cnn.ph/

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④Pauling Macarage， "With 2 Years Left in Duterte's Term， Where Are We on Build， Build， Build？"， Rappler， 6 July? 2020， https：//www.rappler.com/newsbreak/in-depth/

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⑤Nestor Corrales， "Duterte to Destroy 'Monster' Oligarchs"， Inquirer， 4 August 2020， https：//newsinfo.inquirer.net/802996/duterte-to-destroy-monster-oligarchs.

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⑧"Philippines： Dangerous Anti-terror Law Yet Another Aetback for Human Rights"， Amnesty International， 3 July 2020， https：//www.amnesty.org/en/latest/news/2020/07/

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④"10th Meeting of the Japan-Philippines High Level Joint

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⑦Neil Arwin Mercado， "PH to Reactivate North Borneo Bureau as Sabah Issue Heats up-Locsin"，Inquirer， 15 September 2020， https：//globalnation.inquirer.net/190898/ph-to-

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⑥《中國(guó)駐菲使館向菲律賓政府捐贈(zèng)150臺(tái)氧療儀》，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2020/1021/c1002-319009

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⑨ 《青山一道同云雨 明月何曾是兩鄉(xiāng)——中資企業(yè)共同抗疫譜寫中菲新時(shí)期伙伴關(guān)系》，（菲律賓）《商報(bào)》網(wǎng)站，http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2020/05-19/91685.shtml，2020年5月19日。

①胡波：《南海局勢(shì)——脆弱而緊張的和平》，澎湃，https：//www.

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②Jon Viktor D. Cabuenas， "Robredo Raises Security Concerns Amid Influx of Chinese 'Retirees'? "， GMA News， 25

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nation/761350/robredo-raises-security-concerns-amid-

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③Reina C. Tolentino， "Rescind Kaliwa Dam Contract， Govt Urged" ， The Manila Times， 10 February 2020， https：//

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