瀾滄江—湄公河合作框架下跨境水資源合作的作用及意義

梁岱桐 黃德凱

摘要：跨境水資源合作是瀾滄江—湄公河合作的重要領(lǐng)域，是中國與湄公河國家在瀾滄江—湄公河合作框架下開展各項合作的重點建設(shè)方面。自瀾滄江—湄公河合作框架建立以來，中國與湄公河5國在跨境水資源方面合作不斷加強(qiáng)，6國基于合作框架下開展跨境水資源合作有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境保護(hù)，緩解中國與湄公河國家用水矛盾，加強(qiáng)域內(nèi)國家安全合作，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平，推動中國與湄公河流域國家關(guān)系進(jìn)一步向好發(fā)展，以及“一帶一路”倡議合作與人類命運共同體建設(shè)向更高層次發(fā)展，為建立基于人類命運共同體的新型國際合作秩序鞏固基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：瀾湄合作;瀾湄合作框架;水資源合作;國際合作;人類命運共同體

[中圖分類號] F114.46? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）02-097-08

The Role and Significance of Cross-Border Water Resources Cooperation under the

Framework of Lancang-Mekong Cooperation

LIANG Daitong， HUANG Dekai

Abstract： Cross-border water resources cooperation is an important area of Lancang-Mekong Cooperation（LMC） and is also the key construction aspect of cooperation between China and the Mekongriver countries under the framework of LMC. Since the establishment of the LMC framework， China and the five Mekong countries have been strengthening cooperation in cross-border water resources. Based on the framework， the six countries have been developing cross-border water resources cooperation，? which is conducive to promoting the protection of resources and environment in the region and alleviating the water contradiction between China and Mekong countries. Besides， they have been strengthening national security cooperation in the region，? improving regional economic development and people's living standards， promoting sound development of relations between China and Mekong countries， boosting the Belt and Road Initiative cooperation and the construction of a community of shared future for mankind to a higher level， so as to consolidate the foundation for building a new international cooperation order based on a community with a shared future for mankind.

Key Words： Lancang-Mekong Cooperation; Lancang-Mekong Cooperation Framework; Water Resources Cooperation;? International Cooperation; a Community of Shared Future for Mankind

2014年11月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出建立瀾滄江—湄公河合作（以下簡稱“瀾湄合作”）機(jī)制。2015年11月12日，瀾湄合作首次外交部部長會議在中國云南景洪舉行，會議通過了《瀾湄合作概念文件》和《首次外長會聯(lián)合新聞公報》，6國外交部部長就瀾湄合作目標(biāo)、 原則、 重點領(lǐng)域、機(jī)制框架和首次領(lǐng)導(dǎo)人會議相關(guān)安排等達(dá)成一致，同意盡快實施一批早期收獲項目。2016年， 中國與瀾湄國家首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國海南三亞舉行，一致同意在中國建立瀾湄水資源合作中心，“瀾湄3+5合作框架”（以下簡稱“瀾湄合作框架”）在此次會議上正式建立，跨境水資源合作正式成為瀾湄合作框架核心建設(shè)的5個優(yōu)先領(lǐng)域之一。在瀾湄合作框架確立后的幾年間，中國與湄公河國家秉持“同飲一江水，命運緊相連”的主題，使瀾湄合作上升到新臺階。6國基于該框架開展多次包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、外交部部長會議、高級官員會議、聯(lián)合工作組會議在內(nèi)的涉及跨境水資源多層次、寬領(lǐng)域的合作。2020年11月30日，中國與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南（湄公河5國）在中國北京共同啟動瀾湄水資源合作信息共享平臺網(wǎng)站，進(jìn)一步加強(qiáng)6國在水資源數(shù)據(jù)、信息、知識、經(jīng)驗和技術(shù)等方面的共享，標(biāo)志著中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架的水資源合作向著瀾湄命運共同體建設(shè)的更高層次階段發(fā)展。

一、瀾湄合作框架下跨境水資源合作的內(nèi)容與現(xiàn)狀

雖然在瀾湄合作框架建立之前，中國與湄公河5國就已經(jīng)開展了部分跨境水資源合作，但當(dāng)時的合作不具有明確的目標(biāo)、規(guī)劃與合作規(guī)范文本，跨境水資源合作的主體與內(nèi)容具有較大隨機(jī)性和不確定性，合作成效甚微。瀾湄合作框架確立后，中國與湄公河5國基于框架有了明確的跨境水資源合作目標(biāo)、規(guī)劃和規(guī)范文本等，明確了合作主體與內(nèi)容，為跨境水資源合作工作穩(wěn)定開展與發(fā)展提供保障。具體來看，瀾湄合作框架確立后跨境水資源合作內(nèi)容與現(xiàn)狀表現(xiàn)如下：

（一）合作內(nèi)容

隨著瀾湄合作框架的建立及發(fā)展，中國與湄公河國家開展跨境水資源合作的內(nèi)容不斷豐富，層次不斷深化。

首先，在瀾湄合作框架建立初始，中國與湄公河5國在跨境水資源的合作主要表現(xiàn)在對未來具體合作的整體規(guī)劃和內(nèi)容確定上，主要體現(xiàn)在《首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言》（以下簡稱《宣言》）中?！缎浴芬恢峦獠扇〉拇胧┑谄邨l、第十條明確規(guī)定了中國與湄公河5國在瀾湄合作框架下開展水資源合作的具體內(nèi)容。第七條強(qiáng)調(diào)6國要改善瀾湄流域線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)瀾湄流域重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，在瀾湄流域打造水路、港口網(wǎng)絡(luò)。第十條強(qiáng)調(diào)通過各種活動加強(qiáng)瀾湄國家水資源可持續(xù)管理及利用方面合作，在中國建立瀾湄流域水資源合作中心，作為瀾湄國家加強(qiáng)技術(shù)交流、能力建設(shè)、旱澇災(zāi)害管理、信息交流、聯(lián)合研究等綜合合作的平臺。

其次，在確立瀾湄合作框架兩年后，中國與湄公河5國在跨境水資源合作領(lǐng)域經(jīng)過初步探索后明確了水資源合作近期發(fā)展計劃以及劃分階段，并就不同階段內(nèi)開展合作的重點內(nèi)容進(jìn)行說明。2018年1月，中國與湄公河5國共同簽署《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2018—2022）》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》第四章“務(wù)實合作”的第二節(jié)“經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展”的第五部分“水資源”專門論述了6國在2018—2022年間關(guān)于跨境水資源合作的具體措施、步驟、規(guī)劃。主要分為兩個階段：第一階段為奠定基礎(chǔ)階段（2018—2019年），跨境水資源合作著重加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，推動跨境水資源中小合作項目落實;第二階段為鞏固和深化推廣階段（2020—2022年），跨境水資源合作重在呼應(yīng)成員國發(fā)展需求，完善跨境水資源合作模式，逐步探討跨境水資源大項目合作。

再次，隨著2020年11月30日瀾湄水資源合作信息共享平臺的成立，中國與湄公河5國開展水資源合作重點由建設(shè)不同規(guī)模的合作項目向共享水資源數(shù)據(jù)、信息、知識、經(jīng)驗和技術(shù)轉(zhuǎn)變，合作向著更深層次發(fā)展。此時，中國與湄公河5國進(jìn)行跨境水資源合作的內(nèi)容已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等原有跨境水資源合作內(nèi)容范疇，進(jìn)一步擴(kuò)展到安全、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和命運共同體等方面?？缇乘Y源內(nèi)容形式不斷豐富，表明了中國與湄公河5國的跨境水資源合作關(guān)系整體趨勢不斷向好發(fā)展，跨境水資源合作利益共同體建設(shè)不斷深入，瀾湄合作框架在跨境水資源合作進(jìn)行中起到積極推動作用。

（二）合作現(xiàn)狀

中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作時間不長，但整體進(jìn)展良好，且發(fā)展趨勢向著更好的方向發(fā)展。不過，在跨境水資源合作整體表現(xiàn)良好現(xiàn)狀下存在著不同的表現(xiàn)方面，既有積極表現(xiàn)也有消極表現(xiàn)，兩個方面都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>

首先，跨境水資源合作現(xiàn)狀的積極方面。積極現(xiàn)狀是中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作的主流，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，合作內(nèi)容與形式愈加多元化、合作層次愈加深入。在瀾湄合作框架正式確立初期，中國與湄公河5國開展跨境水資源合作主要集中在重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、水資源可持續(xù)管理及利用方面，在內(nèi)容與形式上以中小型合作項目為主，合作層次在初期就有較高水平。進(jìn)入瀾湄合作第二階段，中國與湄公河5國開展跨境水資源合作在內(nèi)容與形式上以大型合作項目為主，合作層次向更高水平發(fā)展，6國尋求完善的合作模式，使跨境水資源合作模式能夠更好地服務(wù)各國發(fā)展需要。此外，當(dāng)前跨境水資源合作除了傳統(tǒng)領(lǐng)域，還增加了水上聯(lián)合執(zhí)法等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

第二，合作成效凸顯，積極成果不斷增多。自瀾湄合作框架正式確立后，中國與湄公河5國在跨境水資源合作方面不斷取得豐碩成果，成效明顯。其成效與豐碩成果首先表現(xiàn)在合作法律文件的完善與規(guī)范上，從早期簽署《首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言》《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》到后來簽署《第二次外交部部長會議聯(lián)合新聞公報》《首次領(lǐng)導(dǎo)人會議主要成果落實進(jìn)展情況表》《優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組籌建原則》等，中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架開展的跨境水資源合作法律基礎(chǔ)支撐不斷完善加固。其次，表現(xiàn)在合作平臺數(shù)量的增加與規(guī)模擴(kuò)大上。自瀾湄合作框架正式確立以來，中國與湄公河5國外交部先后成立瀾湄合作國家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并共同建立了水資源合作聯(lián)合工作組和瀾湄水資源合作中心并投入運營。再次，表現(xiàn)在6國基于瀾湄合作框架開展的跨境水資源合作落實行動上。對水資源的共同管理開發(fā)利用、水上聯(lián)合執(zhí)法及水資源信息情報交流共享等實踐行動充分表明了6國在進(jìn)行跨境水資源合作時已獲得實質(zhì)成效與收獲。

其次，跨境水資源合作現(xiàn)狀的消極方面。主要指中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作面臨的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下3個方面：第一，湄公河流域外國家進(jìn)行直接或間接干涉是中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架下開展水資源合作面臨的首要挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了中國與湄公河國家關(guān)系的發(fā)展，為中國與湄公河5國完善瀾湄合作框架及水資源合作埋下不穩(wěn)定與阻礙因素。例如，中國與湄公河國家在積極開展跨境水資源合作的過程中，美國和印度等國對瀾湄合作框架不斷提出質(zhì)疑和詆毀，并利用中國與湄公河5國上下游位置關(guān)系及瀾湄流域水資源分布不均客觀現(xiàn)狀污蔑中國對瀾滄江的開發(fā)利用損害下游湄公河5國用水資源權(quán)益，瀾湄流域外的國家通過官方與非官方多種途徑渲染中國負(fù)面輿論，制造中國與湄公河5國的矛盾和不穩(wěn)定因素。又如，美國和日本等國通過發(fā)起“湄公河下游倡議”“綠色湄公河”，積極推進(jìn)與湄公河5國在水資源治理等領(lǐng)域的全方位合作。美國和日本等國通過直接參與構(gòu)建瀾湄區(qū)域水資源合作制度，制衡瀾湄合作框架在中國與湄公河5國水資源合作中發(fā)揮的作用。此外，東盟國家與湄公河5國存在特殊關(guān)系，這種特殊關(guān)系使東盟成員國對湄公河5國在制定與中國進(jìn)行跨境水資源合作政策、措施以及落實項目的態(tài)度上有著直接或重要的影響。這種來自域外不同國家的直接和間接干涉削弱了湄公河5國在與中國開展跨境水資源合作時的獨立自主性及瀾湄合作框架下跨境水資源合作的有效開展。

第二，中國與湄公河5國使用瀾滄江—湄公河流域資源的地位非對稱性影響了湄公河5國與中國開展跨境水資源合作的主動性與積極性，不利于建設(shè)“水資源命運共同體”和“瀾湄命運共同體”，是中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作面臨的重要挑戰(zhàn)。中國作為流域內(nèi)的上游國家與處在下游的湄公河5國間存在客觀的水資源利用地位非對稱性，這種地位的非對稱性使中國與湄公河5國相互依賴的關(guān)系也存在非對稱性。從整體上來看，中國在跨境水資源合作過程中處于優(yōu)勢地位，湄公河5國處于劣勢地位。處于上游的中國對外部水資源依賴程度較低，呈現(xiàn)較低的敏感性;處于下游的湄公河5國大都對外部水資源依賴程度較高，呈現(xiàn)較高的敏感性。這使中國與湄公河5國面對瀾湄合作框架中的各項跨境水資源合作項目、規(guī)劃的敏感度和期待值等存在落差，不利于6國落實跨境水資源合作的具體措施。

第三，瀾湄流域制度對抗性競合是中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作面臨的又一重要挑戰(zhàn)。瀾湄流域?qū)剐灾贫鹊母偤蠜_擊了跨境水資源合作基礎(chǔ)框架，與瀾湄合作框架并行的瀾湄流域國際制度將因為競爭而相互取代，并最終導(dǎo)致制度的數(shù)量減少。瀾湄流域制度競合包含良性競合與對抗性競合，良性競合是通過優(yōu)勢互補(bǔ)實現(xiàn)瀾湄流域制度合作，其本質(zhì)目的是為了促進(jìn)制度體系內(nèi)成員國家更好的合作與發(fā)展;對抗性競合則以沖突、對抗、制衡為目的。當(dāng)前，瀾湄區(qū)域制度對抗性競合主要表現(xiàn)在美國、印度和日本等國在瀾湄流域?qū)嵤┑恼叽胧?，通過對抗性政策與中國發(fā)起、參與的瀾湄合作框架進(jìn)行惡性競爭，對中國與湄公河5國開展跨境水資源合作產(chǎn)生不利影響。例如，由印度主導(dǎo)發(fā)起的恒河—湄公河合作的成員國唯獨不包括位于湄公河源頭的中國;日本的湄公河政策已經(jīng)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向地緣政治，尋求制衡中國在該區(qū)域的影響力，等等。

二、瀾湄合作框架下跨境水資源合作的作用及意義

中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作對6國、瀾湄流域乃至全球都產(chǎn)生了不同程度的作用及影響，這種作用及影響體現(xiàn)在緩解沖突矛盾，促進(jìn)國家關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、非傳統(tǒng)安全合作、“一帶一路”倡議及人類命運共同體建設(shè)等方面。

第一，有利于加強(qiáng)流域內(nèi)自然資源環(huán)境保護(hù)。瀾湄流域水資源供給總量、水質(zhì)與流域內(nèi)自然資源環(huán)境保護(hù)情況有著直接且重要的聯(lián)系，二者相互影響、共生共存。在瀾湄合作框架及6國跨境水資源合作開啟以前，隨著瀾湄流域人類開發(fā)活動越加頻繁和自然資源過度開采使用，瀾湄流域沿岸水資源量減少，水質(zhì)污染加劇，石漠化趨勢嚴(yán)重，森林生態(tài)功能衰退。自然資源環(huán)境的污染使瀾滄江—湄公河及眾多支流流域的生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了流域水土流失，水土流失反過來又進(jìn)一步使流域森林等自然資源環(huán)境惡化，形成惡性循環(huán)。因此，中國與湄公河5國開展跨境水資源合作離不開對水資源周邊自然環(huán)境的治理合作及區(qū)域水資源管理與合作，要做好預(yù)防未知可能風(fēng)險的準(zhǔn)備。6國建立瀾湄合作框架、開展跨境水資源合作，除了加強(qiáng)在水資源使用和管理方面的合作，在瀾湄合作框架經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展部分還開展了與水資源合作相配套的大氣、水污染防治、生態(tài)系統(tǒng)管理及森林資源保護(hù)和利用等方面的合作。因此，6國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作、加大瀾湄流域自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理促進(jìn)了流域內(nèi)自然資源環(huán)境保護(hù)。

第二，有利于緩解中國與湄公河5國水資源使用沖突和矛盾。中國與湄公河5國建立瀾湄合作框架并基于該框架開展跨境水資源合作初始目的之一便是解決6國在瀾湄流域的用水資源矛盾。共同水域水資源在特定區(qū)域和時期的稀缺性容易引發(fā)區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系的沖突和對立，嚴(yán)重的還會引發(fā)戰(zhàn)爭。當(dāng)前，6國尚無全流域水分配方案，導(dǎo)致水資源利用效率較低，容易發(fā)生用水矛盾。如果沒有合理的水資源治理機(jī)制，瀾滄江—湄公河水資源在使用過程中出現(xiàn)的問題就容易激化流域國家間的矛盾。中國與湄公河5國是瀾湄流域水資源的共同使用國家，但是由于存在上下游地理區(qū)位、人類開發(fā)活動、自然氣候變化等客觀條件，中國與湄公河5國在水資源開發(fā)使用上存在一定矛盾。2010年，受地區(qū)性持續(xù)干旱氣候影響，瀾湄流域水位罕見大幅度下降，干支流水流量明顯減少。持續(xù)干旱氣候使瀾湄流域下游5國官方和民間在不同程度上對中國開發(fā)使用上游水資源提出抗議，對華態(tài)度出現(xiàn)負(fù)面轉(zhuǎn)向。雖然隨后雨季過境解決了瀾湄流域干旱問題，但未來可能出現(xiàn)的干旱氣候隨時會再次損害中國與湄公河5國的關(guān)系，沖突和矛盾隱患始終存在。建立在國際合作原則基礎(chǔ)上的水資源合作機(jī)制是化解上游國困境的基本途徑，也是實現(xiàn)水資源公平合理利用的理想模式。中國與湄公河5國建立瀾湄合作框架并基于該框架開展跨境水資源合作有利于6國及時溝通水資源信息數(shù)據(jù)，增進(jìn)6國對瀾湄流域水資源開發(fā)利用的相互理解，推動6國共同開發(fā)、利用和管理瀾湄流域水資源，使流域內(nèi)水資源的使用符合各國利益訴求，同時在應(yīng)對突發(fā)性水資源短缺現(xiàn)象時可以更加及時調(diào)配應(yīng)急水資源，緩和6國水資源使用的沖突矛盾，降低各國水資源使用敏感度。通過將臨時性與長期性跨境水資源合作相結(jié)合，有利于中國與湄公河5國更好地應(yīng)對可能面臨的各項瀾湄流域水資源沖突矛盾。

第三，有利于深化流域國家的友好合作。一方面，有利于推動6國友好合作關(guān)系向前發(fā)展。中國與湄公河5國確立瀾湄合作框架、開展跨境水資源合作首先直接影響的就是6國之間的關(guān)系發(fā)展，從整體來看，推動了6國關(guān)系向更加包容、理解、互助、合作的方向發(fā)展。中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南6國是瀾湄合作框架跨境水資源合作的主體成員，6國開展跨境水資源合作的本質(zhì)是國際合作，6國開展國際合作有利于國家間政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和安全關(guān)系等方面國家關(guān)系的綜合發(fā)展。有利于政治關(guān)系發(fā)展表現(xiàn)在：跨境水資源合作推動6國政治互信水平提高，政治互信水平是國家間政治關(guān)系的基礎(chǔ);有利于經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展表現(xiàn)在：隨著大、中、小型跨境水資源合作項目的落地實施，6國水上經(jīng)濟(jì)合作項目數(shù)量不斷增多和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益共同體關(guān)系愈加密切;有利于安全關(guān)系發(fā)展表現(xiàn)在：隨著6國開展跨境水資源合作活動領(lǐng)域范圍擴(kuò)大至安全合作領(lǐng)域，包括瀾湄流域水上聯(lián)合執(zhí)法等行動推動了中國與湄公河5國安全關(guān)系的向前發(fā)展。另一方面，推動流域國家關(guān)系更為密切。柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南不僅是湄公河5國、瀾湄合作框架成員主體，同時也是東盟成員國，數(shù)量占據(jù)東盟成員國的一半。因此，中國發(fā)展和密切與湄公河5國的國家關(guān)系在一定程度上也推動了中國與東盟成員國關(guān)系的發(fā)展。隨著中國與湄公河5國在瀾湄流域開展跨境水資源合作取得豐碩成果，其積極影響會逐漸向周邊地區(qū)輻射擴(kuò)散，尤其是密切相關(guān)的東南亞地區(qū)。瀾湄合作框架下跨境水資源合作自啟動以來，并非始終獨立存在運行，而是在發(fā)展過程中與其他地區(qū)國際合作機(jī)制對接、競合。在這樣的對接、競合過程中，跨境水資源合作中的具體項目運行不僅涉及瀾湄合作框架主體6國，項目招標(biāo)和原材料采購等也將擴(kuò)大至更大范圍。參與主體國家數(shù)量的增多有利于促進(jìn)更多國家利益共同體的形成，推動更大范圍國家關(guān)系的鞏固和發(fā)展。

第四，有利于促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作有利于推動中國與湄公河5國在瀾湄流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：首先，跨境水資源合作有利于合理使用開發(fā)水資源，將自然資源的無價資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可以用貨幣價值衡量的有價資產(chǎn)。如水力發(fā)電、水路貨運、水上旅游和農(nóng)業(yè)灌溉等方面均可將水資源使用轉(zhuǎn)化為可獲得直接收入的方式。越多無價資產(chǎn)轉(zhuǎn)為公共有價資產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的資金就越充足。其次，跨境水資源合作有利于提高流域內(nèi)人民生活收入水平，在無價資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有價資產(chǎn)過程中，促進(jìn)了地方稅收增加、勞動崗位數(shù)量增長、收入來源多元化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提高，這些變化會直接或間接地增加流域內(nèi)民眾的收入和提高其生活水平，使中國和湄公河5國流域公民有更多獲取收入的方式，減少貧困發(fā)生。再次，跨境水資源合作促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)硬件支撐。基礎(chǔ)設(shè)施越完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因素就越能夠得到充分發(fā)揮利用。第四，跨境水資源合作有利于形成瀾湄流域水資源使用分配與共享機(jī)制。在瀾湄合作框架建立以前，水資源利用方面還沒有形成分配與共享機(jī)制。瀾湄合作框架建立以來，6國通過瀾湄水資源合作中心等平臺加強(qiáng)了在各領(lǐng)域的水資源合作，推動瀾湄流域水資源分配與共享機(jī)制的發(fā)展，為瀾湄流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水提供保障。因此，瀾湄流域的水資源國際合作機(jī)制有助于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，有利于促進(jìn)國際安全合作。中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作有一個重要方面就是國際安全合作，這也是瀾湄合作框架確立后跨境水資源合作建設(shè)的重點方面。促進(jìn)國際安全合作主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，促進(jìn)國際安全合作機(jī)制建設(shè)與完善。當(dāng)前，中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架開展水資源合作已從資源開發(fā)使用領(lǐng)域擴(kuò)展至國際安全合作領(lǐng)域，在這個過程中，現(xiàn)有國際安全合作機(jī)制尤其是瀾湄流域的區(qū)域安全合作機(jī)制受跨境水資源合作影響進(jìn)行了一定調(diào)整，主要體現(xiàn)在由早期打擊違法犯罪的安全合作機(jī)制轉(zhuǎn)向預(yù)防違法犯罪與打擊違法犯罪并重的安全合作機(jī)制。中國與湄公河5國除了在瀾湄流域水上聯(lián)合執(zhí)法，也著重利用水資源進(jìn)行替代種植等各項預(yù)防違法犯罪活動。另一方面，推動國際安全合作行動的開展。瀾湄合作框架建立以來，中國與湄公河5國進(jìn)行跨境水資源合作，有效打擊了瀾滄江—湄公河偷渡、販賣婦女兒童及毒品販賣等各項違法犯罪活動?？缇乘Y源合作完善了流域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和監(jiān)控設(shè)施等部分基礎(chǔ)設(shè)施獲得了有效改善，增強(qiáng)了中國與湄公河5國預(yù)防與打擊違法犯罪活動的能力，推動6國開展安全合作行動。

第六，有利于推動“一帶一路”及人類命運共同體建設(shè)。一方面， 促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。首先， 中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架建設(shè)的跨境水資源合作項目大部分也是“一帶一路”倡議合作項目，6國開展跨境水資源合作涉及的大型、中型、小型項目建設(shè)同時也是“一帶一路”倡議合作項目的建設(shè)內(nèi)容。其次，6國推進(jìn)跨境水資源合作增強(qiáng)了6國政治互信、共同利益等合作基礎(chǔ)，合作基礎(chǔ)的增強(qiáng)有利于推動湄公河5國及周邊國家對“一帶一路”倡議的理解、認(rèn)可、接受乃至主動參與。再次，“一帶一路”合作在沿線國家和地區(qū)推廣的重點建設(shè)工作就是“五通”，6國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作本身就屬于國家間的政策溝通結(jié)果，合作過程中落實的各種項目和措施客觀上促進(jìn)了設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，共同發(fā)展、共享發(fā)展成果促進(jìn)流域內(nèi)人民生活水平的提高，也有利于民心相通。因此，跨境水資源合作在推動“五通”建設(shè)的同時對“一帶一路”倡議落實起到重要推進(jìn)作用。另一方面，推動瀾湄流域國家人類命運共同體建設(shè)。當(dāng)前國際政治合作理論背景正向多元文化人類命運共同體理論轉(zhuǎn)變，國家合作的動因不單單是權(quán)力追求、安全維護(hù)、經(jīng)濟(jì)成本和理性選擇，而是將權(quán)力、利益和責(zé)任視為一個共同的整體。6國確立瀾湄合作框架、開展跨境水資源合作正體現(xiàn)出權(quán)力、利益和責(zé)任一體的新型國際合作關(guān)系與國際合作秩序，這是人類命運共同體理論所倡導(dǎo)建設(shè)的新型國際合作秩序。具體表現(xiàn)在：首先，6國開展跨境水資源合作是對自身水資源使用權(quán)力的維護(hù)表現(xiàn);其次，6國確立瀾湄合作框架、開展跨境水資源合作是對爭取獲得自身最大利益及承擔(dān)最小成本的妥協(xié)結(jié)果;再次，以合作共贏為理念是中國水資源治理立場的明確體現(xiàn)，中國主導(dǎo)瀾湄合作框架的確立并主動開展跨境水資源合作是其作為瀾湄流域上游國家主動擔(dān)負(fù)起大國責(zé)任的表現(xiàn)。因此，瀾湄合作框架下跨境水資源合作充分體現(xiàn)了人類命運共同體建設(shè)的3個主要因素，是6國認(rèn)可并參與人類命運共同體理論主導(dǎo)的新型國際合作秩序的重要實踐。

綜上所述，中國與湄公河5國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作有利于緩解中國與湄公河5國水資源使用沖突和矛盾，有利于推動流域內(nèi)及周邊國家關(guān)系綜合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動國際安全合作，推動“一帶一路”建設(shè)并為瀾湄命運共同體建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三、瀾湄合作框架下跨境水資源合作的啟示

瀾湄合作框架正式建立5年來，中國與湄公河5國基于該框架開展的跨境水資源合作穩(wěn)步向好發(fā)展，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作層次水平不斷提升。6國在合作過程中加強(qiáng)了政治互信、文化相通、利益相連程度，6國“同飲一江水，命運緊相連”的基礎(chǔ)建設(shè)得到鞏固。但是，6國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作也面臨域外國家干涉、資源使用地位非對稱性、瀾湄流域制度對抗性競合等挑戰(zhàn)，上述挑戰(zhàn)對6國持續(xù)深化發(fā)展水資源合作造成阻礙、埋下隱患。為了有效應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)、防止隱患矛盾激化、穩(wěn)固瀾湄合作框架、進(jìn)一步推動6國跨境水資源合作向人類命運共同體建設(shè)邁進(jìn)，今后要注意從以下方面著手：

一方面，瀾湄合作框架下跨境水資源合作要積極構(gòu)建“利益—責(zé)任—規(guī)范”三位一體的區(qū)域規(guī)范。構(gòu)建三位一體的跨境水資源合作規(guī)范包含3個部分：第一，利益。中國與湄公河5國開展跨境水資源合作是一個利益權(quán)衡、妥協(xié)讓步的過程，6國在共同利益與排斥利益的共同作用下選擇一個扣除成本后所能獲得最大利益的方案，這個方案可以使6國在最大程度上實現(xiàn)認(rèn)同。第二，責(zé)任。6國基于瀾湄合作框架開展跨境水資源合作與傳統(tǒng)的跨境水資源合作在驅(qū)動因素變化上主要體現(xiàn)在國家責(zé)任意識的強(qiáng)化。利益驅(qū)動合作自始至終貫穿著中國與湄公河5國開展跨境水資源合作的整個過程，其區(qū)別是瀾湄合作框架強(qiáng)調(diào)成員國在進(jìn)行國際合作時應(yīng)注重責(zé)任擔(dān)當(dāng)和義務(wù)承擔(dān)，6國開展跨境水資源合作在尋求自身利益的同時也尋求瀾湄流域全體人類命運的共同福祉。第三，規(guī)范。中國與湄公河5國開展跨境水資源合作方面存在較多的區(qū)域合作機(jī)制，瀾湄合作機(jī)制雖然是跨境水資源合作重要的依托機(jī)制，但并不是唯一涉及跨境水資源合作的機(jī)制，不同的區(qū)域合作機(jī)制有著不同的合作規(guī)范。當(dāng)前，6國開展跨境水資源合作正在通過良性機(jī)制競合將不同的規(guī)范秩序整合為統(tǒng)一的規(guī)范秩序。構(gòu)建三位一體的跨境水資源合作規(guī)范離不開上述3個組成部分，中國與湄公河5國在維護(hù)自身利益的同時，要努力將基于瀾湄合作框架下跨境水資源合作與其他瀾湄區(qū)域機(jī)制對接，突出責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范，充分將利益、責(zé)任和規(guī)范統(tǒng)一于瀾湄合作框架及跨境水資源合作實踐中。

另一方面，制定非常態(tài)條件下瀾滄江—湄公河跨境水資源合作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。非常態(tài)條件下的6國跨境水資源合作主要指應(yīng)急補(bǔ)水。當(dāng)前，6國基于瀾湄合作框架進(jìn)行跨境水資源合作缺少應(yīng)急補(bǔ)水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急補(bǔ)水是在2015年年底至2016年年初瀾滄江—湄公河發(fā)生大旱背景下實施的特別措施，中國對下游湄公河國家的應(yīng)急補(bǔ)水邁出了水資源合作的重要一步。中國作為瀾滄江—湄公河源頭國家，基于人類命運共同體的責(zé)任理念，在自身面臨旱情壓力情況下主動向下游加大出水量，緩解湄公河下游5國旱情，在此次旱情危機(jī)下針對應(yīng)急補(bǔ)水合作做出表率作用。但應(yīng)當(dāng)注意的是，由于中國與湄公河5國缺乏應(yīng)急補(bǔ)水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，6國在面對共同旱情時的態(tài)度和行動各不相同。一些相對位置處于上游的國家為了自身用水需求紛紛減少向下游的出水量，甚至發(fā)生泰國引流自救、加重下游國家旱情事件。6國尚未制定應(yīng)急補(bǔ)水措施統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，未來旱情發(fā)生的不可控性對中國與湄公河5國關(guān)系及跨境水資源合作會產(chǎn)生較大影響。瀾湄合作框架關(guān)于跨境水資源合作的規(guī)定內(nèi)容主要是聚焦常態(tài)流域水資源使用、開發(fā)和管理，在旱情等極端天氣條件下的非常時期缺乏合作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，6國應(yīng)當(dāng)制定包括補(bǔ)水量、補(bǔ)水期限和干旱等級等詳細(xì)的、兼顧6國利益的應(yīng)急補(bǔ)水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對突發(fā)性旱情災(zāi)害，鞏固和完善瀾湄合作框架及跨境水資源合作。

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