陳輝 趙悠 李董

[摘要]堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則。在總體國家安全觀下，在開放合作大勢中，物資儲備工作是錨定人民安居宜居的出發(fā)點和落腳點，著力提升物資儲備的綜合保障能力，應(yīng)秉承新發(fā)展理念，探索創(chuàng)新，平戰(zhàn)協(xié)同，實現(xiàn)綠色循環(huán)，開放合作，共享發(fā)展，推進資源集成聯(lián)動，走超大城市應(yīng)急物資儲備高質(zhì)量發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念;物資儲備;高質(zhì)量發(fā)展;韌性城市

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確要求，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在新形勢下考慮物資儲備工作，應(yīng)把握超大城市公共安全治理基本規(guī)律和新發(fā)展階段特點，進行全生命周期謀劃。

一、物資儲備工作是筑牢城市安全運行防線的重要保障

1.在總體國家安全觀下謀劃物資儲備保障

習(xí)近平始終強調(diào)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，對健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系做出系列重要指示批示。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出健全國家儲備體系。2020年7月20日，上海市政府常務(wù)會議審議公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系建設(shè)議題時指出，要堅持底線思維和實戰(zhàn)導(dǎo)向，全面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力，系統(tǒng)思考謀劃物資儲備體系建設(shè)。

2.把人民安居宜居放在首位構(gòu)建儲備體系

當(dāng)前，全球重大公共安全事件呈現(xiàn)多發(fā)和頻發(fā)趨勢，且風(fēng)險具有跨領(lǐng)域和跨地區(qū)的特征。上海城市運行風(fēng)險源類型分布復(fù)雜、空間分布集中、時間分布壓縮、行業(yè)分布廣泛。各類風(fēng)險及其疊加發(fā)生，對政府執(zhí)政能力和化解重大風(fēng)險能力都提出嚴峻考驗。安全是人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活以及對美好生活向往的基礎(chǔ)和首要條件，應(yīng)急物資儲備保障理應(yīng)以實用高效作為出發(fā)點和落腳點。

3.在開放合作大勢中全面提高安全保障能力

上海正著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，其聯(lián)通國內(nèi)國際兩大市場的樞紐作用逐步增強，相應(yīng)不確定因素增多。物資儲備也應(yīng)融入經(jīng)濟循環(huán)，以吸附全球要素資源的引力增強資源配置能力，立足上海，服務(wù)長三角，輻射全國，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、上海物資儲備保障體系建設(shè)的探索

上海經(jīng)過多年的實踐和探索，已初步形成具有上海城市特色的地方物資儲備管理體系。

在2020年應(yīng)對新冠疫情中，隨著疫情蔓延，各類公共衛(wèi)生防疫物資需求量激增。面對口罩零售庫存售罄，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能尚未完全恢復(fù)的局面，上海市第一時間啟動了市級儲備物資應(yīng)急機制，動用儲備口罩重點保障市場需求和一線醫(yī)護人員，向上海援鄂醫(yī)療隊提供棉大衣，向入滬道口保障帳篷、應(yīng)急包，向市級醫(yī)院提供移動廁所等。高效的保障機制在應(yīng)對重大突發(fā)事件的現(xiàn)實戰(zhàn)役中較好地發(fā)揮作用。

1.以備應(yīng)變。物資儲備是解決市場失靈情況下物資供應(yīng)矛盾，銜接應(yīng)急狀態(tài)下物資需求激增而市場供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品，而非在應(yīng)急狀態(tài)下摒棄市場化手段承接全部物資需求的倉庫。物資儲備應(yīng)強化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，增強儲備的柔性和適應(yīng)性，解決平時太多，用時太少的矛盾，發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“蓄水池”的作用，穩(wěn)民心，穩(wěn)市場，保應(yīng)急。

2.多方合力。建立以實物為主，兼顧產(chǎn)能、渠道等能力儲備，并由資金、技術(shù)作為保障支撐的應(yīng)急物資儲備集群。強化物資閉環(huán)管理，突出物資儲備、生產(chǎn)采購等物資動員能力以及醫(yī)療防治等專業(yè)精準(zhǔn)分配的“三位—體”，提高應(yīng)急物資保障能力。加強信息交流，促進互濟互幫，資源協(xié)同共享。

3.儲用結(jié)合。通過生產(chǎn)和流通企業(yè)落實儲備，融儲備于市場。同時，強調(diào)建立儲備輪換使用機制，儲備物資在保質(zhì)期或有效期內(nèi)適時更換并調(diào)劑使用，納入行業(yè)機構(gòu)、大型國有企業(yè)進行輪換，提高儲備物資的使用價值。

三、以新發(fā)展理念指導(dǎo)上海物資儲備工作，推進韌性城市建設(shè)

1.堅持創(chuàng)新理念，適配韌性儲備需求

圍繞保持儲備彈性，建立靈敏機動的儲備等級響應(yīng)機制。平時少儲精儲，緊急時根據(jù)突發(fā)事件特點和趨勢，適度超前研判物資需求，物資儲備響應(yīng)等級先于事件預(yù)警等級啟動，經(jīng)過科學(xué)研判審慎決策，調(diào)品種、增規(guī)模。同時，根據(jù)物資需求的時空特點，差異化地考慮儲備結(jié)構(gòu)和布局，并適時進行動態(tài)調(diào)整。對有明顯季節(jié)性需求的物資，如感冒藥、消毒液、口罩等秋冬呼吸道防控物資等進行季節(jié)性儲備。對臨海沿江、港口河塘等水域災(zāi)害風(fēng)險高、防臺防汛物資需求集中的區(qū)域，防汛、救災(zāi)物資儲備更應(yīng)“存基層、存一線”。

把建立專家評估論證機制作為必要決策輔助程序，依托物資儲備專家?guī)欤Y(jié)合應(yīng)急綜合風(fēng)險評估和實際處置隋況，對物資儲備的品類、布局、方式等進行評估、論證，優(yōu)化調(diào)整儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高儲備的適應(yīng)陛。

2.堅持協(xié)調(diào)理念，強化物資應(yīng)急供應(yīng)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，優(yōu)化物資產(chǎn)能和區(qū)域布局，適當(dāng)擴大龍頭企業(yè)對緊缺物資的生產(chǎn)能力，更加突出產(chǎn)能儲備和技術(shù)儲備;增強骨干流通企業(yè)的應(yīng)急收儲能力，積極利用國際、國內(nèi)兩個市場資源，發(fā)揮上?？偛拷?jīng)濟優(yōu)勢和完善服務(wù)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢，借力跨國企業(yè)調(diào)配全球市場資源，實現(xiàn)資源要素和保障能力聚集。利用進博會溢出效應(yīng)，實現(xiàn)貫通雙循環(huán)的市場物資信息交互。

把握公眾輿論宣傳主陣地，平時重“宣教”，急時重“引導(dǎo)”。應(yīng)急保障工作中，密切跟蹤社會反應(yīng)，召開新聞發(fā)布會，妥善應(yīng)對社會關(guān)切，引導(dǎo)需求科學(xué)有度，及時防范物資擠兌。實行物資集中管理統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)設(shè)置重點物資使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社區(qū)治理優(yōu)勢精準(zhǔn)有序分配。堅持“一盤棋”的全局思維，關(guān)鍵時刻資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)物資保障來源于全國，服務(wù)全國。

3.堅持綠色理念，建立輪換報廢機制

根據(jù)各類儲備物資的自然屬性與社會屬性，核算管理各類物資的市場價值、品質(zhì)等級、保存期限等要素，依據(jù)不同目標(biāo)確定最佳收儲輪換時機和方式，推動收儲輪換工作從粗放型、經(jīng)驗型向精準(zhǔn)、長效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“常儲常新”。

堅持動態(tài)管理、定期檢查、科學(xué)處理、依法處置的原則處置儲備物資。凡是能夠進入市場流通的儲備物資，在有效期內(nèi)實行市場化處置。儲備管理部門必須做好儲備物資的日常管理工作，在各自管理權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際情況依法處置相關(guān)物資。對于有可能造成環(huán)境污染的物資，需經(jīng)過無害化處置。

4.堅持開放理念，探索多元儲備方式

明確儲備和市場的關(guān)系，儲備既來源于市場，又服務(wù)于市場。儲備機制要同市場機制銜接，從確定規(guī)模品類、落實儲備、輪換動用等各環(huán)節(jié)充分考慮市場因素，盡可能按照市場原則進行。儲備在市場遭遇“不確定擾動”的時候，應(yīng)積極發(fā)揮作用，主動銜接，彌補需求，克服市場失靈。

秉持立足政府主導(dǎo)、社會共建的新時代儲備發(fā)展理念，充分挖掘產(chǎn)業(yè)鏈資源、整合供應(yīng)鏈能力，吸納價值鏈優(yōu)勢，在政府收購儲備、企業(yè)動態(tài)儲備的基礎(chǔ)上，探索適應(yīng)市場機制的產(chǎn)能儲備、渠道儲備以及資金儲備、技術(shù)儲備等儲備方式。

5.堅持共享理念，推進資源集成聯(lián)動

建立儲備信息共享機制和物資儲備統(tǒng)計制度，通過全覆蓋、可視化的儲備信息系統(tǒng)，打造儲備物資“一張圖”，融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資信息綜合匯總以及物資儲備的綜合管理、科學(xué)調(diào)配和高效利用。 推動央地聯(lián)動、軍民融合、長三角區(qū)域合作儲備物資應(yīng)急協(xié)同保障進程，建立健全協(xié)調(diào)會商和協(xié)同聯(lián)動工作機制，建立不同應(yīng)急主體之間物資儲備信息共享機制、互濟互助機制、動用決策機制、利益補償機制，以規(guī)劃協(xié)同為先導(dǎo)，實現(xiàn)物資及倉儲資源共享、標(biāo)準(zhǔn)互認、監(jiān)管互通、應(yīng)急預(yù)案對接。

作者單位：上海市糧食和物資儲備局

（責(zé)任編輯 熊易芳）