淺談基層單位如何強化應(yīng)急管理工作

周川

摘要：應(yīng)急管理工作油田來說是一項非常重要的工作，本文闡述了應(yīng)急管理的重要意義，針對目前采油基層單位應(yīng)急工作中存在的問題進行了闡述，并提出了一些針對性的建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理，問題，對策

一、引言

安全問題大于天，畢竟生命只有一次。應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是國家《安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃》中的六項重要任務(wù)之一，加強應(yīng)急管理是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的必然要求，更是保障企業(yè)安全發(fā)展的重要任務(wù)。為此，企業(yè)應(yīng)把應(yīng)急管理納入安全生產(chǎn)的整體規(guī)劃之中，堅持“居安思危，預(yù)防為主”的原則，突出抓好應(yīng)急管理工作，做到有備無患。

二、基層單位應(yīng)急管理存在的問題

近幾年來，國家越來越重視應(yīng)急管理工作，出臺了一系列應(yīng)急管理方面的文件，對企業(yè)的應(yīng)急管理工作提出了具體要求，但仍存在以下問題：

1、應(yīng)急管理制度不完善。一是應(yīng)急管理體系不完善，基層單位在制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案時，沒有理清專項預(yù)案和總體預(yù)案的關(guān)系，最后導(dǎo)致了預(yù)案無法落實。二是預(yù)警響應(yīng)機制不明確。預(yù)警應(yīng)該是逐級的，當(dāng)前很多基層單位沒有建立預(yù)警響應(yīng)機制或者響應(yīng)分級不合理，當(dāng)事故發(fā)生時不能及時匯報，及時響應(yīng)，或者不知道向誰反饋。

2、應(yīng)急培訓(xùn)不到位。一方面，應(yīng)急培訓(xùn)流于形式，不能針對單位的實際情況進行培訓(xùn)，目前在應(yīng)急救援隊伍中還有很多人員不具備救援工作的能力，當(dāng)事故發(fā)生后不能很好的保證救援的效率和質(zhì)量，導(dǎo)致救援效果不佳，給單位和社會帶來了巨大的損失。另一方面應(yīng)急演練存在應(yīng)付現(xiàn)象，把演練當(dāng)成負(fù)擔(dān)，也是導(dǎo)致應(yīng)急管理不到位的重要原因，部分單位在應(yīng)急演練時沒有制定演練方案，導(dǎo)致演練過程漏洞百出，演練結(jié)束后也未能進行深入分析存在的問題，導(dǎo)致未達到演練的目的。

3、應(yīng)急管理工作重視程度不高。應(yīng)急管理是一件龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、物力、財力，應(yīng)急管理工作的開展，離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是由于諸多單位領(lǐng)導(dǎo)將工作中心放在生產(chǎn)上，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作不能很好的開展，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是各部門協(xié)調(diào)不夠，二是應(yīng)急管理工作的人力，應(yīng)急裝備資金等方面投入不足，第三對應(yīng)急預(yù)案的編制工作不夠重視，不規(guī)范，第四沒有對本單位的應(yīng)急裝備應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估。

三、加強應(yīng)急管理工作的幾點建議

安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點，基層單位做好應(yīng)急管理工作依然任重而道遠(yuǎn)。在下一步的應(yīng)急管理工作中，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手

1、規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置方案編制工作。一是基層單位應(yīng)組織專門的人員，對企業(yè)進行危險源辨識與風(fēng)險分析，結(jié)合本單位的特點編制科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案和崗位應(yīng)急處置卡，明確應(yīng)急處置步驟與責(zé)任人，配齊配全應(yīng)急物資。編制時應(yīng)覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理的全過程。結(jié)合事故類型和事故規(guī)律， 制定并落實防止事故發(fā)生的預(yù)防性措施， 限制事故影響范圍及防止事故擴大的緊急控制措施，減少事故損失并盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。處置方案中還明確應(yīng)急處置職責(zé)權(quán)限，遇有事故或險情時，班組長有權(quán)在初期處置后，立即指揮工人撤離現(xiàn)場，并第一時間向上級匯報，并加強與上級、周邊應(yīng)急組織的溝通對接，確保應(yīng)急工作體系的有效銜接。二是并對本單位的應(yīng)急裝備和應(yīng)急隊伍進行評估，形成分析和評估報告，再根據(jù)報告進行預(yù)案的編寫，發(fā)布、備案。三是應(yīng)急處置方案構(gòu)成種類要根據(jù)需要不斷補充、完善，以確保與上級預(yù)案的有序銜接，并報上級備案，并定期開展本單位的應(yīng)急救援預(yù)案的演練和修訂工作。

2、加強應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。基層單位應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)工作納入年度工作計劃，應(yīng)對在崗員工進行分類，不定期培訓(xùn)和考核，提高各級各類人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急處置技能。應(yīng)急實操培訓(xùn)基層單位要分類分層，因崗因人涉及崗位實操訓(xùn)練計劃和實施方案，重點訓(xùn)練員工正確操作，規(guī)范操作，熟練操作的習(xí)慣和能力，堅持在實際工作中訓(xùn)練實際操作能力，嚴(yán)格按照崗位操作規(guī)程和結(jié)合崗位安全風(fēng)險實施，及時糾正錯誤，彌補不足。二是強化案例培訓(xùn)，建立各類會議會前5分鐘事故案例分享機制，基層單位要根據(jù)自身作業(yè)的特點，有針對性的選擇本單位，本行業(yè)相似相關(guān)行業(yè)的典型安全、應(yīng)急方面的事故案例進行分享和培訓(xùn)，培訓(xùn)時，要從多角度分析事故原因，使各環(huán)節(jié)各崗位的崗位操作人員充分參與討論發(fā)揮事故案例的警示作用，并對事故發(fā)生的規(guī)律加以提煉總結(jié)提高處理問題的能力有效防止同類事故的發(fā)生，積累應(yīng)急的經(jīng)驗和措施。三是基層單位在對新進員工進行上崗培訓(xùn)時必須對本崗位工作所面臨的應(yīng)急事項進行說明，讓其了解作業(yè)場所危險源分布情況和可能造成人身傷亡的危險因素，切不可先上崗再培訓(xùn)或不培訓(xùn)就上崗，新進員工除了掌握本崗位的工作技能外，還必須掌握本崗位相關(guān)應(yīng)急處置的內(nèi)容，要加強事故應(yīng)急知識、自救互救技能教育培訓(xùn)，提升員工事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

3、強化應(yīng)急演練?；鶎訂挝灰Y(jié)合本單位實際，制定年度演練計劃，規(guī)定演練項目、時間、地點、內(nèi)容，演練前組織參演人員進行培訓(xùn)，熟悉演練流程。按計劃定期開展應(yīng)急演練的演練并進行評估完善，各級管理部門要采取”四不兩直“檢查方式，突擊檢查，提高基層單位應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

4、基層單位相關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)處置方案和處置卡，切實做好應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的人力、物力、財力等保障工作，在事故處置緊急狀況下，要確保交通、通信工具滿足需要，搶修物資及時供應(yīng)，保證應(yīng)急救援工作需要和各項應(yīng)急處置措施的順利實施。定期對本單位應(yīng)急救援物資、設(shè)備的完好性、有效期等準(zhǔn)備情況等進行檢查，做到有備無患。

5、要廣泛宣傳應(yīng)急救援法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強廣大員工應(yīng)急意識。要加強事故應(yīng)急知識、自救互救技能教育培訓(xùn)，提升員工事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

6、要按照中石化、油田、采油廠的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)安全規(guī)章制度的要求，把預(yù)案管理工作作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，定期開展安全綜合檢查和評估。在組織的各類安全生產(chǎn)檢查、督查中，都要注重對應(yīng)急管理的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改。整改不徹底或達不到要求的，要嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)束語

總之，應(yīng)急管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到單位安全生產(chǎn)的方方面面。只有通過采取強有力措施，全面做好應(yīng)急管理工作，努力提高防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，才能及時、迅速對安全生產(chǎn)事故（突發(fā)事件）實施有效控制，最大限度減少損失和危害程度，促進單位安全、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 《安全生產(chǎn)管理知識》.中國大百科全書出版社.2011.5。

[2] 《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練指南》. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.2011年第16號。