劉慶華 王丹丹

長期以來，村級財(cái)務(wù)一直是農(nóng)村黨員群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村上訪信訪頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)作為發(fā)現(xiàn)問題、解答農(nóng)村黨員群眾疑惑、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效利器，近年來為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了良好成效。但目前在實(shí)施過程中還存在著諸多問題，亟待完善措施，加快提檔工作。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施過程中存在的的問題

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，審計(jì)力量薄弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門一般是依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門成立的，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”合署辦公。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門是負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，在普遍推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制的現(xiàn)階段包括對農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的管理、指導(dǎo)，還兼任著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，從直接指導(dǎo)管理到審計(jì)鑒定，有“既是運(yùn)動員，有當(dāng)裁判員”之嫌。再者，市縣、鎮(zhèn)經(jīng)管部門專業(yè)性較強(qiáng)，市縣、鎮(zhèn)兩級經(jīng)管干部隊(duì)伍普遍存在人員少、年齡大、專業(yè)化程度低等問題，一些業(yè)務(wù)骨干調(diào)動頻繁，有的還兼職其他工作，即使充實(shí)了新人也很難在短期內(nèi)進(jìn)入角色、發(fā)揮作用。

二是鎮(zhèn)政府重視程度不足，審計(jì)處理不及時(shí)、不嚴(yán)厲。審計(jì)結(jié)束后，農(nóng)村集體經(jīng)營管理部門對審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)作出評價(jià)，出具意見書，并對有關(guān)問題作出客觀公正的處理決定、意見和建議，但是到了具體實(shí)施階段，有的鎮(zhèn)在征地拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)、稅收協(xié)調(diào)等難點(diǎn)工作上需獲得有關(guān)村的支持，或者礙于情面，敷衍了事，大事化小，小事化了，很多問題不了了之，使整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)無實(shí)質(zhì)性可言，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作涂了一層陰影。同時(shí)存在著有些非黨員村干部，雖在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行政上也無法處理他們，而這些違紀(jì)行為往往是群眾反映最強(qiáng)烈的。這無疑是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)走過場等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)在群眾中的形象。

三是反映問題正義感不多，泄私憤不少。近幾年群眾上訪、要求審計(jì)的問題大部分不是近期發(fā)現(xiàn);即使發(fā)現(xiàn)，如果與當(dāng)事人沒有結(jié)怨，也往往會忍氣吞聲不欲反映。一旦結(jié)怨，不管是多長時(shí)間，也不管是真是假統(tǒng)統(tǒng)反映，在農(nóng)村實(shí)行“直選”的時(shí)期尤為突出。而反映的問題往往是“我們村領(lǐng)導(dǎo)有問題，我們村財(cái)務(wù)帳目不清”，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門不收任何費(fèi)用，上訪人沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為了“還干部一個(gè)清白，給農(nóng)村群眾一個(gè)明白”，審計(jì)部門只好把有限的審計(jì)力量耗費(fèi)在長年的財(cái)務(wù)收支審計(jì)上，浪費(fèi)了社會審計(jì)資源，加大了社會審計(jì)成本，影響了審計(jì)工作效率。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)處理缺乏必要的法律權(quán)威。目前農(nóng)村審計(jì)雖在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)、違法現(xiàn)象，而相關(guān)政策法規(guī)對違法收支的定性處理都過于籠統(tǒng)，基層單位處理問題沒有可靠的法律依據(jù)，出現(xiàn)了“查出問題主動，處理問題被動”的局面。

二、對策建議

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，事關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，意義重大。建議抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是市縣成立聯(lián)合審計(jì)組。由市縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、組織部牽頭、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政部門配合、中介部門、鎮(zhèn)辦財(cái)經(jīng)中心參加的聯(lián)合審計(jì)組，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)審計(jì)事項(xiàng)，并根據(jù)換屆選舉工作的緊緩要求，抓住審計(jì)過程中急需解決的大框框問題，擬定解決問題的統(tǒng)一措施，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作推向新的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

二是增強(qiáng)力量配備?，F(xiàn)有體制下，市縣、鎮(zhèn)經(jīng)管干部配備嚴(yán)重不足，且受人事管理體制影響，市縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門不能對鎮(zhèn)經(jīng)管干部進(jìn)行有效管理，極大影響了工作開展成效。建議為市縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門增配編制，做到每個(gè)鎮(zhèn)至少有一名市縣經(jīng)管干部抓監(jiān)督指導(dǎo)，從嚴(yán)治理鎮(zhèn)村在審批把關(guān)不嚴(yán)、坐收坐支、白條抵庫、虛假公開、隨意處置資產(chǎn)資源和調(diào)換人員等方面存在的亂象。

三是強(qiáng)化工作考核。就當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作而言，缺少的不是制度，而是落實(shí)制度的決心和力度。特別在人權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一、短期內(nèi)不能進(jìn)行理順的情況下，要提升鎮(zhèn)村抓制度落實(shí)的主動性，必須對現(xiàn)有考核工作形式、方法進(jìn)行調(diào)整。建議今后由市縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門來制定考核辦法，適度提高賦分比重，以市縣經(jīng)管干部為主檢查考核，并將結(jié)果納入基層組織建設(shè)考核中，增強(qiáng)考核的針對性和時(shí)效性。

四是轉(zhuǎn)變審計(jì)思路。鑒于當(dāng)前審計(jì)制度不經(jīng)常、審計(jì)報(bào)告疑問多，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不明顯等問題，建議推行動態(tài)審計(jì)工作機(jī)制。一是參照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，對農(nóng)村干部實(shí)行任期、任終相結(jié)合的審計(jì)形式，對村干部實(shí)行動態(tài)監(jiān)管;二是從地級市范圍內(nèi)篩選部分有資質(zhì)、信譽(yù)好的社會中介機(jī)構(gòu)，分期分批對市縣農(nóng)村進(jìn)行逐一審計(jì)，力爭三年內(nèi)覆蓋所有村，所需資金由市縣、鎮(zhèn)兩級政府統(tǒng)籌解決;三是由各鎮(zhèn)區(qū)分經(jīng)濟(jì)體量大、矛盾隱患多、信訪問題突出等不同類型，每年按照不低于5%的比例上報(bào)部分重點(diǎn)村，市縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)籌安排審計(jì)力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，配合做好整頓整改工作。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，將及時(shí)督促工作整改，情節(jié)較重的，要移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門嚴(yán)肅查處。

五是實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)收費(fèi)制度，實(shí)行“誰舉報(bào)，誰交費(fèi)，舉報(bào)屬實(shí)有獎(jiǎng)”制度。推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)初期，實(shí)行收費(fèi)的有償審計(jì)制度，上世紀(jì)末期為減輕農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)一律取消農(nóng)村審計(jì)收費(fèi)，從整體上說有著積極的意義，但給了個(gè)別滋事者、無理上訪者一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。建議今后除例行的定期審計(jì)離任審計(jì)等不收費(fèi)外，實(shí)行“誰舉報(bào)要求審計(jì)誰預(yù)先繳費(fèi)、舉報(bào)不屬實(shí)的不退費(fèi)、舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)”的制度，既鼓勵(lì)正義地反映問題，又遏止泄私憤行為。

六是強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的執(zhí)行力度，建立“審計(jì)督察制度”。“審計(jì)督查制度”就是對審計(jì)人員、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)報(bào)告特別是對違法違紀(jì)問題的處理、糾正、落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，真正做到有法可依、違法必究，使農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法起到應(yīng)有的作用，“審計(jì)督查”一般要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，其職能主要是檢查被審村對審計(jì)決定意見的執(zhí)行情況，如被審村在規(guī)定期限內(nèi)末執(zhí)行審計(jì)決定的，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)向主管農(nóng)村審計(jì)的部門報(bào)告或提請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并向司法機(jī)關(guān)了解對審計(jì)移送問題的處理結(jié)果;年末負(fù)責(zé)向主管農(nóng)村審計(jì)的部門報(bào)告審計(jì)決定的執(zhí)行情況。并對拒不按時(shí)糾正錯(cuò)誤，拒不執(zhí)行農(nóng)村審計(jì)處理決定的以及審計(jì)人員在審計(jì)工作中的違法亂紀(jì)行為給予重懲，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門處理。只有這樣才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)起到較好的震懾作用，極大地顯示出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威，才能整治農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

七是是從政策法規(guī)方面尋找審計(jì)處理依據(jù)。建議有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)盡快制定內(nèi)容詳盡的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理、定性處理、獎(jiǎng)懲等具體辦法，進(jìn)一步解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題。市縣有關(guān)部門盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中諸如逃避托管、坐收坐支等頻發(fā)問題的處理、處罰意見，以高壓態(tài)勢，遏止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不合規(guī)、不合法現(xiàn)象的發(fā)生。