基層整體性治理的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘要：當(dāng)下，基層治理的權(quán)力體系、利益訴求等方面還存在碎片化問(wèn)題，整體性治理這一理念的提出為解決這一難題提供了方法。在整體性實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施周期、成本給整體化治理帶來(lái)一定影響，對(duì)基層進(jìn)行整體性治理，還需要借助數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理過(guò)程進(jìn)行疏解、關(guān)系重構(gòu)、觀念扭轉(zhuǎn)以及主體擴(kuò)充。

關(guān)鍵字：基層;整體性治理;數(shù)字化;策略

引言

當(dāng)今時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，信息技術(shù)愈加廣泛的被應(yīng)用到基層管理中，傳統(tǒng)整體性治理的內(nèi)涵是協(xié)作與整合。而在數(shù)字化時(shí)代，基層整體性治理應(yīng)追求一種超越傳統(tǒng)治理的模式，應(yīng)建立通過(guò)基層機(jī)構(gòu)與部門間整合協(xié)作，共同完成治理的模式，依托基層整體性治理，引入數(shù)字化管理，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)基層治理模式，將基層整合為信任、協(xié)作、富有整體性的、統(tǒng)一基層單位，使得政府、服務(wù)商、社會(huì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)、能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

一、數(shù)字化與基層整體性治理有內(nèi)容相同的治理原則

（一）權(quán)責(zé)對(duì)等

基層各部門的權(quán)責(zé)應(yīng)當(dāng)一致，即各部門依法擁有的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)的責(zé)任一致。不是說(shuō)有了權(quán)利，卻不作為，也不是說(shuō)沒(méi)有權(quán)利卻應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。基層各部門所擁有權(quán)力應(yīng)與其所承擔(dān)責(zé)任應(yīng)始終處于相適應(yīng)的狀態(tài)[1]。數(shù)字化的應(yīng)用使得基層整體治理權(quán)利擴(kuò)大，因此必須建立有效的權(quán)力約束機(jī)制才能使政府權(quán)力與職責(zé)相對(duì)等。在城市管理內(nèi)部形成權(quán)力制衡，才能保障各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）職能統(tǒng)一

整體性治理要求各基層行政體系在運(yùn)作中必須要保各奔們職能的有機(jī)統(tǒng)一，數(shù)字化應(yīng)用到基層整體性治理同時(shí)，也要求基層各部門理順運(yùn)作體系，按照不同工作層面合理劃分模塊，各模塊具有獨(dú)立完整的職能，將模塊進(jìn)行組合時(shí)，也需有完整的職能體系。數(shù)字化基層整體性治理要形成基層各部門，既要各司其職，又要整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式，來(lái)提升對(duì)基層的管理效率。

二、基層整體性治理面臨的問(wèn)題

（一）權(quán)力體系出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象

我國(guó)基層治理權(quán)力體系仍依托為原有的傳統(tǒng)行政管理體系，在組織內(nèi)部分工上，通過(guò)制度來(lái)確立每個(gè)崗位的權(quán)限與職責(zé)，按照不同職位權(quán)力大小形成有序的等級(jí)體系，組織內(nèi)成員應(yīng)根據(jù)權(quán)力地位來(lái)劃分自己的職能，原則下級(jí)需服從上級(jí)命令。而處于最底端的基層單位，也是由不同的權(quán)利體系所構(gòu)成，例如在城市社區(qū)中，包含街道、市場(chǎng)、社會(huì)組織，以及公民個(gè)人等不同主體，在治理中，各主體均參與其中，但不能做到協(xié)同治理，在面對(duì)上級(jí)下發(fā)的政策時(shí)執(zhí)行困難，形成復(fù)合治理架構(gòu)，使得治理工作開(kāi)展困難。又例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村治理中，本應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)為治理主體，但國(guó)家職能權(quán)利的介入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)的職能權(quán)利劃歸到行政部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的非程式化管理與國(guó)家職能化管理達(dá)不到完美契合，使得管理主體多元化，根本上來(lái)說(shuō)是導(dǎo)致基層治理權(quán)力體系呈現(xiàn)出碎片化現(xiàn)象的主要原因。

（二）利益訴求出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城市與農(nóng)村單位迅速解體。取而代之的是利益共同體相融合。這些利益共同體均控制在精英手中，為實(shí)現(xiàn)自身利益，他們之間相互競(jìng)爭(zhēng)，形成了利益碎片化現(xiàn)象。另一部分未納入利益共同體的人員也有對(duì)利益的訴求，這加劇了碎片化局面，幾年來(lái)城市的虹吸效應(yīng)加速了農(nóng)村人口的流動(dòng)，這一現(xiàn)象瓦解了農(nóng)村共同體。受到住房商品化、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化、土地城市化影響，原本的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)難以維持，基層民眾利益訴求更加難以調(diào)和。從而使基層治理問(wèn)題復(fù)雜化。傳統(tǒng)的居民自治形式也被打破，村委會(huì)、居委會(huì)等已無(wú)法滿足居民多元化利益訴求，無(wú)法對(duì)國(guó)家行政體系起到有益補(bǔ)充作用。

三、基層整體性治理的數(shù)字化實(shí)施價(jià)值

在基層管理工作的發(fā)展中，加強(qiáng)基層整體性治理的數(shù)字化發(fā)展水平，有利于給完善基層發(fā)展工作提供契機(jī)，特別是信息數(shù)字化時(shí)代，通過(guò)基層整體性的發(fā)展工作，有利于提升基層管理在信息收集、數(shù)據(jù)分析、治療整合等方面的水平，而且這與數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的理念是非常契合的，能夠給推動(dòng)整體性基礎(chǔ)管理水平的提高創(chuàng)造良好條件和基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)字化的基層管理工作，可以解決基層治理的碎片化問(wèn)題，還能防止基層管理工作出現(xiàn)權(quán)利風(fēng)格、部門本位等問(wèn)題。從而有效突破傳統(tǒng)的思維發(fā)展觀念，運(yùn)用網(wǎng)格化管理以及數(shù)字化手段推動(dòng)信息的有效整合和治理。加強(qiáng)數(shù)字化治理工作的開(kāi)展，也再一次證明數(shù)字化技術(shù)與整體性治理的高度契合，還能讓基層治理碎片化工作變得更加具有價(jià)值，全面推動(dòng)權(quán)利、利益、空間的一體化發(fā)展，提升基層管理和發(fā)展的效率。數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中可以讓基層管理的相關(guān)權(quán)利整合，特別是在互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)發(fā)展的過(guò)程中，基層可以構(gòu)建綜合治理工作平臺(tái)，然后充分發(fā)揮主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮作用，加強(qiáng)各部門之間的有效配合和協(xié)作聯(lián)動(dòng)。而且也可以打造市場(chǎng)監(jiān)管部門，通過(guò)對(duì)基層管理工作監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理等形式，營(yíng)造基層管理工作發(fā)展的良好氛圍，提升基層管理工作針對(duì)性，避免出現(xiàn)一系列的基層管理問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)和方法的應(yīng)用，也可以促進(jìn)基層管理工作的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的時(shí)代發(fā)展特征和現(xiàn)狀。并且結(jié)合信息化建設(shè)平臺(tái)，可以強(qiáng)化信息溝通的效果，促進(jìn)基層管理工作的合理開(kāi)展。

四、基層整體性治理的數(shù)字化實(shí)施策略

（一）紹興市楊汛橋鎮(zhèn)“4+X”模式實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+權(quán)力整合”策略

紹興市楊汛橋鎮(zhèn)通過(guò)建立綜合指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo);

建立市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，調(diào)動(dòng)衛(wèi)生部門以及市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)畜牧部門承擔(dān)維護(hù)食品安全責(zé)任;通過(guò)建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，由綜合執(zhí)法中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行雙重管理;設(shè)立便民服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建政府服務(wù)網(wǎng)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)、志愿、各種社會(huì)服務(wù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，保障民生信息順暢。“4+X”形成了橫向覆蓋的、綜合指揮信息整合、逐級(jí)分流和閉合處置等四大系統(tǒng)。這種治理模式為基層民眾提供了便利，有效解決基層政府權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題，使得各部門能夠做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了基層整體治理數(shù)字化。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+大桃”模式整合利益策略

北京市平谷區(qū)利用其獨(dú)特的地質(zhì)條件，采用種植桃樹(shù)作為提高本地收入的方法，打破了原有的市場(chǎng)批發(fā)、路邊零售等銷售模式，轉(zhuǎn)而采用電商銷售模式，平谷區(qū)商務(wù)委開(kāi)展了“電商培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村”專題活動(dòng)，依托互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)品銷售，從而創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，使得不同主體有了共同的利益需求，同時(shí)吸引了大批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了本地經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，形成了本地獨(dú)特的“互聯(lián)網(wǎng)+大桃”特色模式[2]。針對(duì)基層整體性治理?xiàng)l件有限的問(wèn)題，建立利益共同體是解決利益化碎片現(xiàn)象的重要手段。“互聯(lián)網(wǎng)+大桃”銷售模式將分散的農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)、銷售模式集中起來(lái)，通過(guò)電商模式拓寬了銷售渠道，使農(nóng)民從中獲取利益，這就構(gòu)建了農(nóng)民、電商與客戶企業(yè)之間共同利益。利益問(wèn)題的解決使得基層治理難題迎刃而解。

結(jié)語(yǔ)

要使基層能夠順利的實(shí)施整體治理數(shù)字化模式，就要樹(shù)立以服務(wù)導(dǎo)向的治理觀念，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、利益的完美整合。基層服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，參考多項(xiàng)互動(dòng)整合渠道，增強(qiáng)數(shù)字化手段與整體性治理耦合性，使我國(guó)基層整體治理健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐純. 整體性治理視角下的社區(qū)共同體建設(shè)[D].廈門大學(xué)，2017.

[2]劉祺. 整體性治理理論視野下的智慧工會(huì)改革路徑研究[J]. 學(xué)習(xí)論壇，2020（12）：53-60.

作者簡(jiǎn)介：呂佩安，男，漢族，1976-6，山東海陽(yáng)人，廣州南方學(xué)院，副教授，教務(wù)部常務(wù)副部長(zhǎng)，博士研究生，研究方向：政策分析（后實(shí)證途徑）、基層治理、健康促進(jìn)。