城市地下綜合體開發(fā)利用現(xiàn)狀及前景

張怡靖

摘 要：城市化發(fā)展迅速，城市人口增多，功能增多，城市空間不足，但是土地資源有限，為了節(jié)省土地資源，需要開發(fā)地下空間。在城市地下空間開發(fā)利用過程中，綜合體開發(fā)利用可以解決城市建設(shè)中面臨的資源問題。對此，本文對城市地下綜合體開發(fā)利用進(jìn)行研究，首先分析了開發(fā)利用現(xiàn)狀，其次對其開發(fā)利用前景進(jìn)行了探究，希望能夠為我國地下綜合體開發(fā)利用起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：城市地下綜合體;開發(fā)利用;前景

城市地下綜合體是在地下建設(shè)的大規(guī)模多功能建筑，其可以滿足不斷增多的城市需求。城市地下綜合體呈現(xiàn)高密度、多樣性等特征，不僅滿足城市多樣化需求，也能夠?qū)崿F(xiàn)自我更新調(diào)整。我國大部分城市已經(jīng)能夠大規(guī)模開發(fā)利用地下空間，大中城市根據(jù)城市交通壓力、商業(yè)發(fā)展等情況對于地下綜合體的開發(fā)利用幅度加大，成為當(dāng)前大中城市利用地下空間的首要選擇。

一、我國城市地下綜合體開發(fā)利用現(xiàn)狀

從上世紀(jì)60年代開始，我國開始開發(fā)利用城市地下空間，但是開發(fā)主要集中在民防層面上。從80年代開始，由于城市化發(fā)展迅速，大中型城市對于空間利用的要求逐漸提高，開始注重地下空間的開發(fā)利用。

北京地下公共建筑綜合體主要功能是商業(yè)功能，并與交通樞紐相結(jié)合，協(xié)調(diào)地面建筑。例如，王府井地下商業(yè)界長寬為810*40m，共三層，總面積達(dá)到30萬平方米，集商業(yè)、防災(zāi)、市政和交通等功能為一體，一層為市政管廊，二層為商業(yè)區(qū)，三層為娛樂餐飲區(qū)，為實現(xiàn)容量擴(kuò)充、緩解交通壓力、分流客戶等目的提供了渠道。中關(guān)村有我國最大的地下商業(yè)交通網(wǎng)絡(luò)，即為高科技商務(wù)中心，地下建筑面積達(dá)到50萬平方米，一層是交通區(qū)，二層是服務(wù)區(qū)，三層是綜合管廊，區(qū)域間樓層地下車道連接，構(gòu)成了城中城[1]。

上海所建設(shè)的地下工程數(shù)量超過30000個，面積超過3000萬平方木，主要為商業(yè)類和服務(wù)類的建筑，例如江灣五角場等區(qū)域，地下空間利用軌道交通構(gòu)成了地下綜合體，形成了現(xiàn)代地下城市空間。

海爾濱擁有大陸規(guī)模最大的地下商城，該地下商業(yè)區(qū)域連接了7片商場，構(gòu)成了地下立體商業(yè)中心，面積大約在14萬平方米，該地下商場有投資方自己開發(fā)，形成了多元化的投資模式。

地下綜合體的形成可以解決當(dāng)前地上空間不夠、交通壓力等問題，也能夠形成具有活力的地下空間體系，從高層次上推動城市發(fā)展。但是，當(dāng)前我國對于地下空間的建設(shè)仍然不足，存在發(fā)展單一、綜合性弱、法律滯后、資源浪費、投資單一等問題，需要進(jìn)一步完善。

二、我國城市地下綜合體開發(fā)利用前景

城市地下空間的開發(fā)利用對于城市空間容量擴(kuò)大、土地資源節(jié)約潛力具有重要價值。通過調(diào)查北京城市中心地區(qū)地下空間發(fā)現(xiàn)，根據(jù)開發(fā)地下空間距離計算可知可供開發(fā)的地下資源達(dá)到1.19億平方米，在當(dāng)前建筑總量中占據(jù)40%，扣除已經(jīng)開發(fā)的范圍，也就是說在現(xiàn)有容積以及建筑密度基礎(chǔ)上可以通過開發(fā)地下空間擴(kuò)大城市整體空間容量。城市地下空間的有效開發(fā)利用有利于城市控制地面地緣利用，形成緊縮型城市，增加健康出行比例，緩解交通壓力，降低能耗，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。在城市建設(shè)改造過程中，開發(fā)利用地下空間十分必要，其是基于人防工程開發(fā)大規(guī)模、立體化、多功能等地下綜合題，以滿足城市和社會的發(fā)展要求。

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

為了滿足城市地下空間的發(fā)展要求，需要加強(qiáng)立法，對地下空間產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)作出明確規(guī)定，為其開發(fā)利用奠定法律基礎(chǔ)。2005年，深圳首次開始掛牌拍賣地下空間開發(fā)，2006年南京公開掛牌出讓地下綜合體的土地使用權(quán)，當(dāng)前的地下空間開發(fā)混亂現(xiàn)象被改變，也打破了以往的一塊地面一個使用權(quán)的現(xiàn)狀，地下空間的開發(fā)更加科學(xué)、完善[3]。

（二）做好城市整體規(guī)劃

城市地下空間要想做好整體規(guī)劃，需要確保地下地上和地下之間能夠彼此協(xié)調(diào)，將城市空間資源能夠整合起來。由于土地資源越發(fā)稀缺，大型地下設(shè)施、公共空間的結(jié)合成為當(dāng)前城市地下空間開發(fā)建設(shè)趨勢。作為城市立體延伸，城市地下服務(wù)區(qū)將以往的城市建設(shè)結(jié)構(gòu)改變，在土地面積使用量固定的基礎(chǔ)上擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市運行效率，也能夠保證地上綠色植被，防止由于人口過多導(dǎo)致城市綠化空間被占用，影響城市綠化水平[4]。

（三）制定統(tǒng)一管理體

對于城市地下空間開發(fā)利用而言，其需要制定好相應(yīng)政策，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，消除多頭管理問題，將地下空間管理整體起來，提高管理質(zhì)量和效率。北京、上海等大型城市已經(jīng)意識到土地資源開發(fā)利用的重點在于土地效能，城市空間擴(kuò)張不再局限于二維平面擴(kuò)張上，而是注重三維立體擴(kuò)張上，從單純增量轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣媪块_發(fā)。城市地下綜合體建設(shè)涉及的行業(yè)和部門劫奪，例如市政、交通、消防等，開發(fā)利用時需要將多個部門結(jié)合起來相互協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃實施工作。各級政府需要加大力度建設(shè)城市地下綜合管廊，這樣才能夠避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象，符合我國城市化的健康持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[5]。但是，由于地下工程一般投資大、周期長，需要政府制定優(yōu)惠政策，減少稅收等，利用政策為地下空間建設(shè)提供支持，并調(diào)動社會建設(shè)積極性，吸引外界投資共同開發(fā)建設(shè)地下空間，將土地效能充分體現(xiàn)出來，為建設(shè)現(xiàn)代化、立體化、一體化的城市地下空間提供保障。

結(jié)束語：

綜上所述，對于城市發(fā)展而言，地下綜合體開發(fā)利用可以使城市整個地下空間的開發(fā)建設(shè)形成統(tǒng)一高效整體，進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量，有效緩解城市地面交通壓力，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、城區(qū)功能配套優(yōu)化、城市組織能力和防災(zāi)能力增強(qiáng)、城市土地效能提升等方面具有積極的作用，因此，各大城市需要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、做好城市整體規(guī)劃、制定統(tǒng)一管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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