林淑周

摘 要：黨的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)踐經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革時(shí)期的歷史演進(jìn)，從戰(zhàn)爭時(shí)期的社會(huì)救助到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體和家庭保障，到改革開放初期的個(gè)人和家庭保障以及新世紀(jì)以來的較為全面的社會(huì)保障體系建立，從保障人民生存權(quán)到促進(jìn)人的全面發(fā)展，不僅彰顯了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，而且為新階段社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：探索;農(nóng)村社會(huì)保障;生存權(quán);人的全面發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.03.002

[中圖分類號(hào)]F323.89;D422.6? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-0339（2021）03-0014-07

以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨從成立時(shí)起，就充分認(rèn)識(shí)到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，時(shí)刻將農(nóng)民的利益放在首位，100年來在探索維護(hù)農(nóng)民利益的歷程中形成了中國特色的農(nóng)村社會(huì)保障思想。在建黨百年之際，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的歷程，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示，對(duì)于新時(shí)代城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)踐的歷史演進(jìn)

（一）新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)踐和探索

1. 土地革命時(shí)期（1927-1937年）黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的探索實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨以“解救勞苦大眾，爭取民族獨(dú)立”為使命，從1921年中國共產(chǎn)黨成立之日起就將自身的使命與國家命運(yùn)、民族獨(dú)立及勞苦大眾緊密相連。1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨的工作重心被迫轉(zhuǎn)入農(nóng)村。在革命實(shí)踐中，黨在贛南與閩西建立了農(nóng)村革命根據(jù)地和紅色政權(quán)——中華蘇維埃共和國。為了改善革命根據(jù)地人民的生活水平，讓人民群眾積極參加革命，中國共產(chǎn)黨總結(jié)大革命時(shí)期爭取工人權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)，提出了豐富的社會(huì)保障政策主張，并積極開展社會(huì)保障實(shí)踐。

（1）進(jìn)行土地革命。1928年中央蘇區(qū)制定了《井岡山土地法》，要求“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”[1]，并將土地分配給農(nóng)民個(gè)人耕種。之后又陸續(xù)頒布了《贛西南土地法》（《二七土地法》）、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等，以法律的形式維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，滿足農(nóng)民對(duì)土地的基本需求。中央蘇區(qū)的土地政策，讓農(nóng)民耕者有其田，既解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大貧農(nóng)生產(chǎn)積極性和參加革命的熱情，又鞏固了革命根據(jù)地，為新民主主義革命的順利開展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）通過立法保證社會(huì)保障實(shí)施。中央蘇區(qū)先后于1932年和1933年出臺(tái)《內(nèi)務(wù)部的暫行組織綱要》《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》，其中勞動(dòng)法規(guī)定了工人、商店店員、家庭服務(wù)者等有雇傭關(guān)系人員在資金來源、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、死亡、休假、職工培訓(xùn)等方面的勞動(dòng)者權(quán)益[2]。在1931年頒行的《中華蘇維埃共和國土地法》和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》中，規(guī)定減免遭受意外或自然災(zāi)害人員的納稅額，對(duì)“老弱殘廢以及孤寡不能自己勞動(dòng)，而且沒有家屬可依靠的人”，蘇維埃政府必須給予救濟(jì)。

（3）組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救。當(dāng)時(shí)，自然災(zāi)害頻發(fā)，造成田地毀壞和減產(chǎn)。為了幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，渡過難關(guān)，黨組織發(fā)動(dòng)災(zāi)民、貧民進(jìn)行生產(chǎn)自救與互助合作，同時(shí)采取號(hào)召節(jié)約及急賑、調(diào)粟、墾荒等措施救助災(zāi)民，包括興修水利、植樹造林、修復(fù)與開墾荒地、耕種互助等。

通過以上事前預(yù)防和團(tuán)結(jié)合作等措施，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活水平，贏得了民心，使廣大農(nóng)民群眾看到了中國共產(chǎn)黨的真正為民之心，貧苦大眾紛紛加入革命隊(duì)伍，鞏固了革命根據(jù)地，也為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期社會(huì)保障實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)。

2. 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期（1937-1949年）的農(nóng)村社會(huì)救助實(shí)踐。這一時(shí)期，由于連年戰(zhàn)爭以及頻繁的自然災(zāi)害導(dǎo)致大量的難民、災(zāi)民、移民涌入陜甘寧革命根據(jù)地。為幫助這些困難群眾在根據(jù)地生存下來，黨出臺(tái)了一系列社會(huì)救助政策，如《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待難民辦法的布告》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒的條例》《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》。同時(shí)邊區(qū)政府將直接救助和生產(chǎn)性救助相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以工代賑和群眾互助，通過開荒、滅蝗、挖野菜等生產(chǎn)自救活動(dòng)，帶領(lǐng)災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)極其困難的情況下，我們黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，恢復(fù)了生產(chǎn)，為抗戰(zhàn)提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序和物質(zhì)供應(yīng)。另一項(xiàng)具有社會(huì)保障性質(zhì)的制度是擁軍擁屬政策，制定了《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤辦法》《蘇中區(qū)優(yōu)待在鄉(xiāng)榮譽(yù)軍人暫行辦法》等文件，對(duì)軍人及其家屬所享受的物質(zhì)及精神優(yōu)待作了明確規(guī)定，如革命傷殘人士可領(lǐng)取撫恤金、補(bǔ)助金，對(duì)軍烈屬要在生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、生活水平上予以幫助等[2]。

在艱苦的戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨本著“不餓死”的“兜底線”思維，盡最大努力通過臨時(shí)幫扶與生產(chǎn)自救相結(jié)合，解決民眾的溫飽問題，充分體現(xiàn)了黨全力維護(hù)人民的最重要、最寶貴的生命權(quán)的責(zé)任感。這一時(shí)期黨的社會(huì)救助政策受到了根據(jù)地民眾的極大歡迎，贏得了民心，也為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭提供了穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

（二）社會(huì)主義建設(shè)改革時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的探索和實(shí)踐

1. 中華人民共和國成立至改革開放前（1949-1978年）黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的探索實(shí)踐。這一時(shí)期，面對(duì)千瘡百孔的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與極為薄弱的經(jīng)濟(jì)資源約束，國家創(chuàng)造性依托人民公社和生產(chǎn)隊(duì)發(fā)展社會(huì)福利性質(zhì)的集體保障，在農(nóng)村地區(qū)開展社會(huì)保障，主要有“五?！闭吆娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（1） 農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策。對(duì)五保戶實(shí)行供養(yǎng)政策是中國共產(chǎn)黨的特色制度設(shè)計(jì)。土地改革之后，農(nóng)村集體化程度提高，國家開始考慮這一問題。1956年頒發(fā)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中規(guī)定：“對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力或者完全喪失勞動(dòng)能力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火供應(yīng)，保證年幼的受到教育，保證年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！保ê喎Q“五?！敝贫龋┖髞碛纸⒘司蠢显?，解決五保戶老年無人照料的問題。20世紀(jì)60年代，“五保”制度得到進(jìn)一步鞏固。

（2）合作醫(yī)療制度。20世紀(jì)50年代一些地方的農(nóng)民辦起了具有互助性質(zhì)的農(nóng)村合作醫(yī)療社，解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題。1960年，中共中央向全國推廣合作醫(yī)療，合作醫(yī)療至此起在農(nóng)村實(shí)施。1965年，毛澤東作了“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的重要指示。1968年，毛澤東又作了 “合作醫(yī)療好”的重要指示。在毛澤東的這兩個(gè)重要指示下，全國農(nóng)村合作醫(yī)療得到快速發(fā)展，到1976年，合作醫(yī)療覆蓋了全國93%的生產(chǎn)大隊(duì)和85%的農(nóng)村人口，全國衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的65%以上用于農(nóng)村，形成了集預(yù)防、醫(yī)療、保健功能于一身的三級(jí) （縣醫(yī)院、公社衛(wèi)生院、大隊(duì)合作醫(yī)療室）衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，中國農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題得到了基本解決[3]121，農(nóng)民健康水平大幅度提升。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障主要依托集體經(jīng)濟(jì)和人民公社組織進(jìn)行，以社會(huì)救濟(jì)為主，是典型的集體型保障。這種普惠式的低水平福利為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，保證了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也為以后的農(nóng)村社會(huì)保障制度建立提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.改革開放至黨的十六大時(shí)期（1978-2002年）黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的探索實(shí)踐。1978年黨的十一屆三中全會(huì)決定在農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。生產(chǎn)經(jīng)營體制的改變一方面促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的極大發(fā)展，而另一方面也使得原來依托集體經(jīng)濟(jì)和人民公社體制建立起來的農(nóng)村“五?！敝贫群秃献麽t(yī)療受到了極大沖擊，沒有了集體經(jīng)濟(jì)的支持，“五?！惫B(yǎng)和合作醫(yī)療日漸衰落，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療可依靠的只有土地和家庭。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭和土地已經(jīng)無法承擔(dān)日益擴(kuò)大的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，亟待以制度化和現(xiàn)代化的社會(huì)保障手段來化解這些風(fēng)險(xiǎn)。1985年黨的十四屆二中全會(huì)將“在農(nóng)村探索建立社會(huì)保險(xiǎn)制度”納入了“七五”計(jì)劃中，主要有恢復(fù)和重建合作醫(yī)療、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及完善社會(huì)救助政策等。

（1）努力恢復(fù)和重建農(nóng)村合作醫(yī)療。我們黨一直關(guān)注和支持農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展。1991年國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于改革和加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的請(qǐng)示》，提出“穩(wěn)步推行合作醫(yī)療保健制度，為實(shí)現(xiàn)‘人人享有衛(wèi)生保健提供社會(huì)保障”。1993年中共中央在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出，要“發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。1996年衛(wèi)生部決定在全國恢復(fù)、重建合作醫(yī)療試點(diǎn)。1996年底中共中央、國務(wù)院在全國衛(wèi)生工作會(huì)議上，要求“將發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度、解決因病致貧作為農(nóng)村衛(wèi)生工作重點(diǎn)”[4]。1997年中共中央、國務(wù)院再次提出，“要積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”[4]。這一時(shí)期，盡管中共中央為恢復(fù)合作醫(yī)療作出了巨大努力，合作醫(yī)療和多種類型的醫(yī)療保障制度得到一定發(fā)展，但總體上恢復(fù)與重建合作醫(yī)療的成效不大。“1998年，‘第二次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，全國農(nóng)村居民中得到某種程度醫(yī)療保障的人口僅占12.56%，其中合作醫(yī)療的比重僅為6.5%”[3]118。

（2）探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1982年憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！睘榱司徑廪r(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的壓力，1985年“七五”計(jì)劃提出“建立中國農(nóng)村社會(huì)保障制度雛形”的任務(wù)。 1986 年國務(wù)院決定在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。1991 年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，并于 1992年 1 月在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施。

（3）創(chuàng)新和完善社會(huì)救助模式。一是財(cái)政負(fù)責(zé)“五?！惫B(yǎng)問題。針對(duì)“五保”供養(yǎng)中存在的問題，1979-1991年間中共中央相繼出臺(tái)一系列文件，規(guī)定“五?！睉艄B(yǎng)的經(jīng)費(fèi)來源及管理辦法等。1994年1月，國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，推動(dòng)“五?！惫B(yǎng)逐步走上規(guī)范化、法制化的道路。二是在農(nóng)村絕對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)。為了消滅農(nóng)村絕對(duì)貧困，1986年國務(wù)院實(shí)施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)?！皬?978年到2000年，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2.5億人減少到3 000萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到3%左右，解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”[5]。三是探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。1996年，國家民政部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》和《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，開始在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民最低生活保障制度的試點(diǎn)。

3. 黨的十六大至黨的十八大時(shí)期（2002-2012年）我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革完善。2000年我國人均GDP達(dá)到1 000美元，如期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。2002年黨的十六大提出，在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

（1）農(nóng)村合作醫(yī)療的創(chuàng)新與發(fā)展。為逐步解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門印發(fā)《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，要求“從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇兩到三個(gè)縣（市）先行試點(diǎn)”新型農(nóng)村合作醫(yī)療，“取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣”，以“減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平”。由于籌資水平和補(bǔ)償水平的提高，符合農(nóng)民意愿，新型農(nóng)村合作醫(yī)療一經(jīng)推廣，得到了廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。2007年黨的十七大在以人為本理念的指導(dǎo)下，提出了要在全國建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。在黨的十七大精神的指導(dǎo)下，新農(nóng)合在全國迅速推廣，2008年基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，農(nóng)民享有了真正意義上的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，減輕了負(fù)擔(dān)，緩解了“看病難看病貴”的問題。

（2）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索與建立。2003年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，要求各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2009年國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。2009年選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展試點(diǎn)，后逐步擴(kuò)大范圍。2010年正式施行的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累方式和待遇的構(gòu)成方式作出明確規(guī)定，從法律上保障了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

（3）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度的深化與改革。2000年以來，隨著我國農(nóng)村改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，“五?！惫B(yǎng)資金來源也隨之調(diào)整，“主要由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和在地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中給予安排。實(shí)現(xiàn)了由集體內(nèi)部互助共濟(jì)為主向政府提供救助為主的根本性轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)入了一個(gè)新階段”[6]。

（4）農(nóng)村最低生活保障制度的建立與普及。黨的十六大以來，隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)政府加快了建立農(nóng)村最低生活保障制度的步伐。2007年國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，明確要求在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障重點(diǎn)為因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。據(jù)調(diào)查，“近八成的農(nóng)村居民認(rèn)為，低保對(duì)象享受農(nóng)村低保待遇后，他們的生活有些改善或有很大改善”[7]。這一時(shí)期，醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等救助項(xiàng)目也先后建立，構(gòu)建起以“五?！惫B(yǎng)和最低生活保障制度為主體的綜合型社會(huì)救助體系，避免了農(nóng)村低收入困難家庭陷入生存危機(jī)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

進(jìn)入21世紀(jì)，在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念指引下，農(nóng)村社會(huì)保障體系快速推進(jìn)，廣大農(nóng)村逐步建立了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容、各種社會(huì)救助為輔的社會(huì)保障體系，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。

4. 黨的十八大以來（2012年至今）農(nóng)村社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。2012年10月黨的十八大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”[8]。在黨的十八大報(bào)告精神指導(dǎo)下，農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)入良性發(fā)展階段。

（1）城鄉(xiāng)融合社會(huì)保障邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。2014 年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛和溫暖。2014年度政府工作報(bào)告提出，2015年將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元[9]，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。2016年，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，要求2018年絕大多數(shù)地區(qū)完成了制度整合。2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)等[10]，城鄉(xiāng)融合社會(huì)保障邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

（2）精準(zhǔn)扶貧決勝全面脫貧。針對(duì)我國農(nóng)村還存在大面積連片區(qū)域性整體貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口的現(xiàn)實(shí)情況，習(xí)近平提出了富有創(chuàng)造性的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。精準(zhǔn)有效的“脫貧”工程編織了一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，保障了民生的基本需求，體現(xiàn)了“兜底”思維，體現(xiàn)了底線公正。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧確保了我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部如期摘帽，較好地解決了區(qū)域性整體貧困的問題。

二、黨百年農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及啟示

百年農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)歷程彰顯了我們黨革命為民、執(zhí)政為民的崇高使命，其每個(gè)階段所采取的農(nóng)村社會(huì)保障措施都是當(dāng)時(shí)中國國情使然，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出了極為突出的貢獻(xiàn)，為新階段城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一） 始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

黨成功的根本在于確立了人民至上的宗旨并始終踐行這一宗旨。無論是在戰(zhàn)火紛飛的革命年代和一窮二白的建設(shè)時(shí)期，還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的時(shí)期，黨始終將人民群眾的安危與生活保障作為重要使命，始終做人民群眾可以依靠的堅(jiān)強(qiáng)政黨。在黨的一大就確立的“消滅階級(jí)、為工農(nóng)大眾謀利益”綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，新民主主義革命時(shí)期我們黨即使在自身異常困難的情況下，也想盡一切辦法解決根據(jù)地人民和大量涌入的難民災(zāi)民的溫飽問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放初期，在財(cái)政緊張的情況下，社會(huì)救助在農(nóng)村也得到充分保障。進(jìn)入新世紀(jì)后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，黨就快速建立了新型農(nóng)村醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、最低生活保障、精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)保障制度，解除了農(nóng)村家庭成員在老年生活、疾病醫(yī)療、子女教育等方面的后顧之憂，也減輕了家庭成員照顧老年人、殘疾人生活等負(fù)擔(dān)，真正保障人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?？梢哉f，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展歷程充分詮釋黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。黨的十八大以來，黨確立了以人民為中心的發(fā)展思想，使社會(huì)保障體系建設(shè)成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)。

（二）社會(huì)保障是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本途徑與制度保障

促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)保障制度的重要理念，社會(huì)保障制度通過保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與和諧[11]。我們黨在從革命到執(zhí)政的過程中逐步認(rèn)識(shí)到促進(jìn)社會(huì)公平正義對(duì)于保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，建立健全社會(huì)保障制度成為黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的政治追求。

改革開放初期，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理念指導(dǎo)下，我們黨在社會(huì)保障領(lǐng)域堅(jiān)持 “效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，農(nóng)村社會(huì)保障的探索實(shí)踐取得一定成效。進(jìn)入新世紀(jì)，在建成小康社會(huì)和綜合國力提升的情況下，在黨的十六大報(bào)告提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”和黨的十七大報(bào)告提出的“貫徹以人為本的理念，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”精神指導(dǎo)下，我們黨創(chuàng)新社會(huì)保障理念，社會(huì)保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳泼裆?、推進(jìn)社會(huì)公平正義，明確了國家主導(dǎo)和財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的重要性。這一時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障體系迅速建立和推進(jìn)，有效減輕了農(nóng)民在生活、養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、教育等方面的負(fù)擔(dān)，開啟了我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新局面。

黨的十八大報(bào)告和十九大報(bào)告明確提出，公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。2021年2月26日，習(xí)近平在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，要求把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[12]?？梢姡ㄔO(shè)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，壯大其物質(zhì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其再分配功能，通過有效的社會(huì)保障制度安排縮小收入分配差距，促使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體，以便扎實(shí)推動(dòng)共同富裕實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，是新發(fā)展階段的必然要求。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障是相互促進(jìn)的

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多層次社會(huì)保障建立的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)，是通過經(jīng)濟(jì)援助手段來實(shí)施的[13]。這需要國家有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)來支撐。在新民主主義革命時(shí)期、新中國成立初期等歷史時(shí)期，我們黨結(jié)合當(dāng)時(shí)的物質(zhì)條件基礎(chǔ)采取了相應(yīng)措施，取得了積極成效。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國家財(cái)力不斷增長，政府對(duì)社會(huì)保障的公共投入也持續(xù)大幅度增長，農(nóng)村各項(xiàng)保障制度的覆蓋面迅速擴(kuò)大并不斷完善，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感倍增。

2. 社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重要調(diào)節(jié)作用。消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一。社會(huì)保障是國家進(jìn)行財(cái)富再分配的重要手段，完善的社會(huì)保障體系可以讓民眾放心消費(fèi)，提高消費(fèi)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系雖然初步建成，但與相對(duì)完善的城市職工社會(huì)保障體系相比，它仍然存在待遇偏低、保障項(xiàng)目不全等問題，農(nóng)村家庭養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老仍然是主要模式，一定程度上制約了農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然要求。

（四）動(dòng)員社會(huì)力量，多方參與

社會(huì)保障是復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)，它的有效執(zhí)行和可持續(xù)運(yùn)行需要各方人力、物力、財(cái)力等的支持。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善，單純依賴政府力量是不現(xiàn)實(shí)的。新民主主義革命時(shí)期，我們黨除了盡力解決失業(yè)者、災(zāi)民、難民的問題外，還廣泛號(hào)召群眾生產(chǎn)自救與互助合作，對(duì)災(zāi)民、貧民通過興修水利、植樹造林、修復(fù)與開墾荒地、耕種互助進(jìn)行事前預(yù)防和團(tuán)結(jié)合作[14]，而且鼓勵(lì)他們成立互助組進(jìn)行生產(chǎn)自救。通過發(fā)動(dòng)群眾，互助自救，激發(fā)了群眾生產(chǎn)積極性，我們黨也贏得了民心，為取得革命勝利奠定了基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和合作醫(yī)療制度之所以取得舉世矚目的成績，是因?yàn)槲覀凕h利用強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，發(fā)動(dòng)群眾，以生產(chǎn)隊(duì)為依托，組成互助小組，不僅在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)，而且在養(yǎng)老服務(wù)、精神慰藉方面也實(shí)現(xiàn)互助小組成員的互相照應(yīng)。新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)保障體系完善也需要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人的積極性，形成籌資、管理和監(jiān)督的多元化，滿足群眾多元化的社會(huì)保障需求。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我們已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。在以人民為中心發(fā)展理念的指引下，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，提升人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展應(yīng)是新發(fā)展階段的重要目標(biāo)任務(wù)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)，破解社會(huì)保障制度發(fā)展的制約因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社保體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，讓日益健全的社會(huì)保障體系成為滿足人民群眾美好生活需要的重要制度保障，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

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