政府會計(jì)制度下行政單位會計(jì)賬務(wù)處理研究

葉文進(jìn)

摘 要：會計(jì)賬務(wù)處理是行政單位內(nèi)部管理工作中一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)，影響行政單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。維護(hù)單位內(nèi)部的資金安全，有效且高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會計(jì)處理，有助于行政單位各種資產(chǎn)得以充分的利用。在單位發(fā)展的過程中，應(yīng)利用科學(xué)的資產(chǎn)分配方法，對各種資金的運(yùn)用進(jìn)行合理的規(guī)劃配置，盡量規(guī)避會計(jì)賬務(wù)處理過程中的不規(guī)范問題，確保為行政單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動提供更加充分的資金，進(jìn)而有利于行政單位的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;會計(jì)賬務(wù)處理;資金;資產(chǎn)管理;行政單位

中圖分類號：F235.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）28-0095-03

我國的會計(jì)管理制度一直都處在不斷地創(chuàng)新之中，隨著經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，傳統(tǒng)的會計(jì)賬務(wù)管理無法滿足行政單位財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目逐漸多樣化、復(fù)雜化的要求。為了防止行政單位的會計(jì)賬務(wù)處理工作出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，必須要做出相應(yīng)的創(chuàng)新改革，改變傳統(tǒng)的會計(jì)賬務(wù)管理理念，對會計(jì)賬務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避，積極做好相關(guān)的工作，制定相應(yīng)的工作方案。本文從政府會計(jì)制度改革的背景出發(fā)，根據(jù)新會計(jì)制度對行政單位會計(jì)賬務(wù)處理工作的要求，具體分析行政單位會計(jì)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

一、政府會計(jì)制度改革的背景

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得各行政單位的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容日益豐富，資產(chǎn)規(guī)模也迅速擴(kuò)張，國家一直在根據(jù)市場的變化對會計(jì)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要，讓各行政單位能夠更好地開展單位的會計(jì)賬務(wù)處理工作。新的政府會計(jì)制度是從2019年1月1日起逐漸進(jìn)入全面實(shí)施階段，也對行政單位的會計(jì)賬務(wù)處理工作提出了更高的要求。新的政府會計(jì)制度最重要的改革在于三個(gè)“雙重”，包括“基礎(chǔ)雙重”，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會計(jì)和以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì);“報(bào)告雙重”，即財(cái)務(wù)會計(jì)形成財(cái)務(wù)報(bào)告以及預(yù)算會計(jì)形成的決算報(bào)告;“功能雙重”，即要求行政單位在同一個(gè)會計(jì)核算系統(tǒng)中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的雙重功能。

二、政府會計(jì)制度下行政單位會計(jì)賬務(wù)處理工作的要求

（一）財(cái)務(wù)會計(jì)信息的主動披露

為了加強(qiáng)政府以及外界對各個(gè)行政單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，使會計(jì)制度變得更加具有透明度，并且可以集思廣益，廣泛吸取外界對于行政單位工作的建議，新的政府會計(jì)制度對行政單位的財(cái)務(wù)會計(jì)信息披露提出了明確的要求。行政單位必須主動進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)信息的披露，其中應(yīng)包括資金的使用情況和每月、年度財(cái)務(wù)報(bào)表，這種趨于透明化的會計(jì)制度能夠使行政單位的財(cái)務(wù)管理更加合理與科學(xué)。通過強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，確保行政單位在資金的使用方面更加合理，在開展各種經(jīng)濟(jì)活動時(shí)流程更加規(guī)范。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制的廣泛實(shí)施

以往權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施范圍是非常有限的，僅僅在行政單位的極少數(shù)業(yè)務(wù)中適用權(quán)責(zé)發(fā)生制，大多數(shù)行政單位都實(shí)施以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計(jì)賬務(wù)管理制度。而新的政府會計(jì)制度則加強(qiáng)了權(quán)責(zé)發(fā)生制在財(cái)務(wù)管理中的地位，權(quán)責(zé)發(fā)生制是通過加強(qiáng)單位賬務(wù)處理工作中的預(yù)算以及支出管理，提高行政單位中財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，幫助單位建立相對較為健全的部門預(yù)算管理制度。該制度分別從單位內(nèi)部和外部加強(qiáng)對會計(jì)賬務(wù)處理工作的考核與評價(jià)，強(qiáng)化預(yù)算的剛性，使行政單位的財(cái)務(wù)管理水平得到真正提升。

（三）單位預(yù)算模式的規(guī)范統(tǒng)一

行政單位的資金運(yùn)用有別于一般企業(yè)，行政單位的經(jīng)濟(jì)活動大多以非營利性和公益性為目的。為了提高行政單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的可操作性，新的政府會計(jì)制度在原有的會計(jì)制度基礎(chǔ)上為財(cái)務(wù)制度“瘦身”，將財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范加以統(tǒng)一整合，使逐級匯總編制、會計(jì)報(bào)表、部門預(yù)算與決算、資產(chǎn)清查及各種相關(guān)的報(bào)表規(guī)則一致，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間更具有一定的可比性，會計(jì)制度上的可操作性的增強(qiáng)為提高行政單位會計(jì)賬務(wù)處理的效率奠定了基礎(chǔ)。

（四）資產(chǎn)管理的科學(xué)配置

改革的政府會計(jì)制度中新增了一項(xiàng)重要內(nèi)容，即為行政單位會計(jì)進(jìn)行資產(chǎn)折舊和攤銷的核算提供了有效依據(jù)，能夠更真實(shí)地體現(xiàn)單位資產(chǎn)的價(jià)值。原會計(jì)制度中因?yàn)槿狈Y產(chǎn)核算的具體依據(jù)，導(dǎo)致資產(chǎn)的運(yùn)營效率較低。新的政府會計(jì)制度中對資產(chǎn)管理的內(nèi)容以及管理的科目進(jìn)行了優(yōu)化與完善，在會計(jì)賬務(wù)處理時(shí)可以更加準(zhǔn)確地計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷，這樣不僅能真實(shí)反映單位設(shè)備的維護(hù)狀況和資產(chǎn)的配置效用，而且十分有利于正確核算單位的活動、運(yùn)營等成本。

三、政府會計(jì)制度對行政單位會計(jì)主要工作的挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政單位的業(yè)務(wù)活動不斷增多，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對其會計(jì)賬務(wù)處理工作效率的要求也是越來越高。如果堅(jiān)持傳統(tǒng)的會計(jì)工作思維和工作方法，在財(cái)務(wù)工作中會面臨許多的困難，會計(jì)人員必須緊跟制度改革的步伐，盡快學(xué)習(xí)新的會計(jì)制度理論，并積極進(jìn)行實(shí)踐摸索。政府會計(jì)制度思想主要是要求行政單位會計(jì)在賬務(wù)處理工作上將本單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)細(xì)化，然后構(gòu)建一個(gè)適合本單位完善的財(cái)務(wù)管理制度，以從各個(gè)方面、各個(gè)角度對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行全方位無死角的監(jiān)控，確保資金的使用切實(shí)滿足多方經(jīng)濟(jì)活動的使用需求。根據(jù)新的政府會計(jì)制度，本文將從以下幾個(gè)方面具體分析政府會計(jì)制度對行政單位會計(jì)主要工作的挑戰(zhàn)。

（一）日常賬務(wù)處理

行政單位會計(jì)賬務(wù)處理工作的主要內(nèi)容是單位日常賬務(wù)的處理，賬務(wù)處理必須秉持科學(xué)發(fā)展、實(shí)事求是的原則。在進(jìn)行賬務(wù)處理的過程中，需要對政府會計(jì)制度進(jìn)行深入的解讀與分析，這是將會計(jì)制度運(yùn)用于實(shí)際財(cái)務(wù)處理工作的前提，避免由會計(jì)相關(guān)制度解讀不到位、會計(jì)制度功能未突出引起的財(cái)務(wù)問題處理方式單一且低效，阻礙財(cái)務(wù)管理工作開展的情況。一般行政單位需要按照政府會計(jì)制度的規(guī)定，并結(jié)合配套的行政準(zhǔn)則來進(jìn)行日常賬務(wù)的會計(jì)核算，處理在單位日常經(jīng)濟(jì)活動中遇到的問題。在會計(jì)科目的應(yīng)用方面，將資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等視為財(cái)務(wù)會計(jì)要素，將預(yù)算收入、支出、結(jié)余視為預(yù)算會計(jì)要素。根據(jù)制度要求設(shè)置編制會計(jì)科目的明細(xì)，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的關(guān)系，將單位經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的財(cái)務(wù)信息明確地反映在自己的日常賬務(wù)處理報(bào)表上。以會計(jì)制度為指導(dǎo)，明確賬務(wù)處理規(guī)則，約束經(jīng)濟(jì)活動標(biāo)準(zhǔn)，并且有目標(biāo)地展開會計(jì)賬務(wù)處理工作的創(chuàng)新，以適應(yīng)不同行政單位的具體情況，但是一定要注意創(chuàng)新不能有悖于政府會計(jì)制度的要求。

（二）預(yù)算、決算編制

新的政府會計(jì)制度加強(qiáng)了權(quán)責(zé)發(fā)生制在單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算編制工作的重要性，會計(jì)人員可以將權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制有效地結(jié)合起來，而決算編制是對部門預(yù)算在經(jīng)過計(jì)劃、組織、實(shí)施等各階段的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)分析。預(yù)算編制方法的多樣化，能夠使決算編制結(jié)果分析對現(xiàn)實(shí)情況更具有說服力。在充分發(fā)揮現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制對行政單位部門預(yù)算的管控作用的同時(shí)，挖掘出權(quán)責(zé)發(fā)生制在提高會計(jì)人員財(cái)務(wù)管理水平上的潛力。首先是編制以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金收支預(yù)算，現(xiàn)金收支預(yù)算“以收定支”為邏輯框架，在收入預(yù)算中，能夠真實(shí)且完整地反映行政單位在某一時(shí)期實(shí)際收到的金額，而支出預(yù)算則更加關(guān)注應(yīng)付賬款的賬期、采購、合同、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。其次是編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的部門預(yù)算，因?yàn)閮H僅依靠收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行部門預(yù)算是無法涵蓋行政單位發(fā)生的所有的經(jīng)濟(jì)活動的，權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用可以提前規(guī)劃行政單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制中固有的局限性。收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合能夠幫助行政單位會計(jì)處理工作實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債、收入與費(fèi)用的協(xié)同規(guī)劃，從而將行政單位經(jīng)濟(jì)活動中的所有要素都納入預(yù)算管理與決算編制的范疇。

（三）預(yù)算資金目標(biāo)績效

預(yù)算資金目標(biāo)績效是執(zhí)行預(yù)算的一大重要任務(wù)，以預(yù)算資金績效為目標(biāo)的部門預(yù)算管理是行政單位財(cái)務(wù)處理工作的關(guān)鍵。行政單位財(cái)務(wù)管理部門必須將預(yù)算、決算編制與各個(gè)部門的工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作績效掛鉤。會計(jì)人員需要建立預(yù)算資金目標(biāo)績效管理觀念，創(chuàng)新預(yù)算編制工作理念，將預(yù)算編制做得更加嚴(yán)密化，最大限度地節(jié)約單位經(jīng)濟(jì)活動經(jīng)費(fèi)，將每一筆資金用在最有效的地方。第一，需要科學(xué)地構(gòu)建以預(yù)算資金績效為目標(biāo)的預(yù)算編制管理體系，各行政單位內(nèi)部應(yīng)制定與單位相適應(yīng)的統(tǒng)一的預(yù)算編制表格和編制程序;第二，行政單位需要構(gòu)建部門預(yù)算管理的績效考評機(jī)制，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行效果評級，預(yù)算執(zhí)行績效不佳的，管理部門應(yīng)根據(jù)會計(jì)制度幫助分析原因并給出合適的改進(jìn)建議;第三，單位內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)預(yù)算目標(biāo)績效的執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，由確定的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組定期檢查、分析單位當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并反饋給相關(guān)會計(jì)人員，及時(shí)整改部門預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏離目標(biāo)績效的問題。

（四）固定資產(chǎn)清查管理

目前我國部分行政單位財(cái)務(wù)工作中的固定資產(chǎn)清查管理工作中存在較多的問題。一方面，對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，在財(cái)務(wù)管理工作中對固定資產(chǎn)的清查管理僅僅做一些簡單化的處理，而且固定資產(chǎn)信息登記不全，對于固定資產(chǎn)的使用部門、使用人等信息沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，并且缺乏后續(xù)的跟蹤審查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用混亂。另一方面，固定資產(chǎn)外部審查制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督管理不到位，一般單位沒有專門的內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督，主要依靠外部的監(jiān)管，但是外部監(jiān)管通常是通過線上管理平臺進(jìn)行跟蹤，缺乏實(shí)地勘察，容易產(chǎn)生賬實(shí)不符的情況。要提高行政單位固定資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上的效用，必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，根據(jù)新的政府會計(jì)制度，做好行政會計(jì)的管理控制工作，把單位的資產(chǎn)管理放在與活動資金管理相同的位置。通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確每個(gè)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，及時(shí)根據(jù)實(shí)際使用情況對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，讓行政單位的固定資產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。

（五）行政單位內(nèi)部控制

行政單位內(nèi)部控制在新會計(jì)制度下具有重大的意義，加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制管理，通過制定單位內(nèi)部控制制度、實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施和執(zhí)行有效的財(cái)務(wù)管理程序，對單位開展的經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前防范和過程管控，有助于行政單位的資金的使用效率最大化，加強(qiáng)新會計(jì)制度下強(qiáng)調(diào)的成本效益原則，控制成本，最大限度地保證單位資金的安全。行政單位內(nèi)部控制制度必須以全面執(zhí)行、全員參與為最大原則，避免規(guī)章制度流于形式，通過加強(qiáng)宣傳提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識，根據(jù)豐富的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)設(shè)置有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善行政單位內(nèi)部控制，可以具體從以下幾個(gè)方面入手：第一，健全本單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理控制制度，可以單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部控制部門，建立內(nèi)部控制機(jī)制，并嚴(yán)格考核重要財(cái)務(wù)崗位人員的專業(yè)素養(yǎng);第二，通過營造內(nèi)部控制環(huán)境，提高單位財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部控制意識，進(jìn)行由點(diǎn)及面的輻射性信息傳導(dǎo)，廣泛開展相關(guān)宣傳培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)全員主動參與單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的管理工作;第三，建立財(cái)務(wù)管理部門的內(nèi)部控制管理相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對突出貢獻(xiàn)者做出精神或者物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，并且可將其作為年度考核指標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)全員參與，共同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)。

結(jié)語

會計(jì)賬務(wù)管理是行政單位工作內(nèi)容非常重要的一個(gè)部分，我國一直都在積極地進(jìn)行會計(jì)管理制度的創(chuàng)新。在基礎(chǔ)上，因?yàn)椴粩鄤?chuàng)新的政府會計(jì)制度對各個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要求越來越高，我國很多單位的會計(jì)賬務(wù)處理能力都隨之得到了提升，會計(jì)工作人員也在不斷地自我鞭策中提高自己的財(cái)務(wù)管理水平，利用豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)對賬務(wù)處理過程中遇到的各種問題進(jìn)行科學(xué)的處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對行政單位會計(jì)賬務(wù)處理工作的高效、高質(zhì)量管理。

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Research on the Accounting Treatment of Administrative Units under the Government Accounting System

YE Wen-jin

（Work Safety Law Enforcement Brigade of Songxi County，Nanping City，F(xiàn)ujian Province，Nanping 353500，China）

Abstract：Accounting treatment is an extremely important link in the internal management work of administrative unit，which affects the fund operation efficiency of administrative unit.Maintaining the security of funds within the unit，and the effective and high-quality financial and accounting treatment can contribute to the full use of various assets of the administrative unit.In the process of unit development，the scientific asset allocation method should be used.Reasonable planning and allocation of the use of various funds，to avoid non-standard problems in the process of accounting treatment as far as possible，to ensure that the administrative unit for the economic activities of more sufficient funds，and then is conducive to the rapid development of a single administrative unit.

Key words：government accounting system;accounting treatment;funds;asset management;administrative unit

[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]