摘要：在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的背景下，基層公共文化建設(shè)必須迎頭跟進(jìn)。本文就加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層文化建設(shè)跟進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程問(wèn)題，結(jié)合南京市建鄴區(qū)文化建設(shè)工作的一些做法進(jìn)行探討并提出一些意見(jiàn)，以供相關(guān)研究者參考。

關(guān)鍵詞：公共文化 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 文化布局

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是在人民群眾物質(zhì)生活水平不斷提高的同時(shí)，如何滿足其日益增長(zhǎng)的精神文化需求，讓人們的文化生活與物質(zhì)生活相匹配;二是如何在文化生活的熏陶下，讓人們的文化精神、文化素養(yǎng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配，讓人的素養(yǎng)“城鎮(zhèn)化”?，F(xiàn)在很多城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的“新區(qū)”，雖然看上去有了現(xiàn)代化的面貌，但文化建設(shè)跟不上，既沒(méi)有很好的文化設(shè)施，也沒(méi)有很好的文化活動(dòng)，在那里人們的生活沒(méi)有跟進(jìn)“城鎮(zhèn)化”。主要原因是對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，沒(méi)有把文化建設(shè)資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理地加以設(shè)計(jì)、建設(shè)和利用，沒(méi)有把新興城市人文變化、人文需求、人文機(jī)制綜合考慮，提供不斷增長(zhǎng)的與之相適應(yīng)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。如何加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，讓基層公共文化建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展，是當(dāng)前文化建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光合理實(shí)施文化布局

文化建設(shè)在硬件上要與城鎮(zhèn)規(guī)劃同步，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光科學(xué)合理地實(shí)施文化布局，做到可持續(xù)發(fā)展。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則下，首先把公共文化服務(wù)的傳統(tǒng)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)好。例如文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、青少年宮等，還應(yīng)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地建設(shè)，紀(jì)念館、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)地建設(shè)。不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系的覆蓋面。使人民群眾更方便地參與各類文化活動(dòng)。

為滿足新城居民多元化的文化生活需求，南京市建鄴區(qū)在這方面做出了有益的探索。該區(qū)為南京市新興區(qū)域，在高標(biāo)準(zhǔn)城市化建設(shè)的過(guò)程中，注重文化建設(shè)，提出了文化惠民工程，打造“十分鐘公共文化服務(wù)圈”的建設(shè)構(gòu)想，公共文化建設(shè)體系覆蓋全區(qū)。按照“有場(chǎng)地、有人管、有錢花、有考核”的要求，建鄴區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)圖書館新館、區(qū)文化藝術(shù)中心建設(shè)以及街道文化站規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)文化設(shè)施，到“十二五”末，七個(gè)街道的文化站全部創(chuàng)建成為南京市五星級(jí)文化站。推動(dòng)河西中南部文化設(shè)施布點(diǎn)建設(shè)，整合利用好奧體中心、金陵圖書館等省市文化設(shè)施。同時(shí)，街道文化站、文化中心均設(shè)有圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室、文化信息資源共享中心服務(wù)點(diǎn)（電子閱覽室）、電影放映室（利用投影儀）等。在建鄴區(qū)，社會(huì)團(tuán)體，學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位較多。這些單位具有許多很好的文化體育設(shè)施，動(dòng)員他們加強(qiáng)管理，增加公共文化服務(wù)資源，在規(guī)定的時(shí)間向社會(huì)開(kāi)放。作為文化活動(dòng)開(kāi)展的補(bǔ)充，向基層群眾提供個(gè)性化、多樣化的文化服務(wù)，例如公共電子閱覽室、體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等。在以進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的區(qū)域，設(shè)立宣傳欄、籃球場(chǎng)、健身器材和具備秧歌排練、展演等功能的群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。文化設(shè)施的建立目的是能充分發(fā)揮其作用，不應(yīng)成為擺設(shè)，不是為了應(yīng)付。在小區(qū)廣場(chǎng)，經(jīng)常可以欣賞到媲美專業(yè)團(tuán)體的群眾民樂(lè)團(tuán)演出。在社區(qū)的放映室里，可以隨點(diǎn)隨看經(jīng)典電影。在建鄴區(qū)文化館，只要在手機(jī)上關(guān)注公眾號(hào)、參與搶票就可以看到專業(yè)團(tuán)體的精彩演出。在建鄴區(qū)，由于政府重視，配套合理，資源豐富，各類文化活動(dòng)得以廣泛開(kāi)展，群眾可以在家門口享受到優(yōu)質(zhì)多樣的基本公共文化服務(wù)。

二、以群眾需求為導(dǎo)向，貼近百姓文化生活

現(xiàn)在人民群眾對(duì)文化生活的要求和期待越來(lái)越高。不僅如此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村變成了新城區(qū)，農(nóng)民離開(kāi)了田地變成了居民。另外，也有很多市民，因?yàn)檫x擇將家安置在房?jī)r(jià)較低、空氣環(huán)境更清新的城郊或者鄉(xiāng)間，成了“新農(nóng)民”，在城市化的進(jìn)程中，文化上的變遷總是滯后于地域上的變遷，“新市民”和“新農(nóng)民”雜居的新城地帶，在文化需求上，文化館再也沒(méi)有辦法“到什么山上唱什么歌”了。而必須與時(shí)俱進(jìn)，拿出新的有效方法，解決當(dāng)今城鄉(xiāng)混合地帶文化差異帶來(lái)的問(wèn)題。

這就要求文化部門從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問(wèn)題。了解百姓文化需求，努力提供更多更好的文化產(chǎn)品，讓人民群眾各取所需，共享成果。在服務(wù)方式上做出相應(yīng)的變化。在文化活動(dòng)內(nèi)容上，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)多種形式，圍繞群眾讀書看報(bào)、看電視、看戲、看電影、群眾性文體活動(dòng)等精神文化需求，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾不同層次多方面的文化活動(dòng)需求。

南京市建鄴區(qū)“精彩365 快樂(lè)每一天”系列文化活動(dòng)，自2012年2月19日拉開(kāi)活動(dòng)序幕以來(lái)，全區(qū)各文化廣場(chǎng)熱鬧非凡，平均每天都有一場(chǎng)文化活動(dòng)，給群眾送去不同風(fēng)味的文化大餐。受到了市民的普遍歡迎。建鄴區(qū)還不斷活躍機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、校園文化，力爭(zhēng)打造多個(gè)市以上文藝品牌。以系列演出活動(dòng)為契機(jī)，源源不斷地把豐富多彩的文化產(chǎn)品、文藝作品送到群眾家門口。2012年，建鄴區(qū)文化館精心組織百場(chǎng)公益演出進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)辦《茶亭》雙月刊，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，組織“我們的節(jié)日”系列主題文化活動(dòng)，舉辦迎青奧體育文化交流培訓(xùn)班，在豐富市民文化生活的同時(shí)，打響群體活動(dòng)品牌。這些措施都活躍了社區(qū)的文化氛圍，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和吸引力，加深了市民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

從以物為本的城鎮(zhèn)化走向以人為本的城鎮(zhèn)化，是對(duì)“新型城市化”的普遍解讀和期待。加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益，提高市民素質(zhì)，建設(shè)以人為本的城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)整體。只有讓基層公共文化建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展，才是以人為本的城鎮(zhèn)化，才是科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，才是立足未來(lái)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化。

三、以完善的保障機(jī)制推進(jìn)基層公共文化建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，不同地域群眾的精神文化需求存在一定差異。我們要完善各項(xiàng)建設(shè)、管理制度和服務(wù)方式，建立和完善文化建設(shè)發(fā)展機(jī)制。用制度來(lái)保障公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向公民提供公共文化服務(wù)。同時(shí)在財(cái)政投入上，進(jìn)一步加大公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，對(duì)文化建設(shè)人才，也要以制度化的方式避免流失。讓公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制化、長(zhǎng)效化。

南京市建鄴區(qū)從去年開(kāi)始，設(shè)立“公共文化活動(dòng)專項(xiàng)發(fā)展資金”，每年安排365萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)支持社區(qū)文化工作。先后出臺(tái)一系列政策文件助力文化建設(shè)，為文化發(fā)展勾勒新藍(lán)圖。制定建鄴區(qū)“文化人才321計(jì)劃”，以保證文化人才的建設(shè)和發(fā)展，公共文化服務(wù)體系將進(jìn)一步完善，這一舉措使得以建鄴為主體的河西新城將成為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化國(guó)際性城市新中心。建鄴區(qū)為了加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還著力打造一批新的文化地標(biāo)。有了機(jī)制的保障和政府的經(jīng)費(fèi)保證，公共文化建設(shè)得以更好地發(fā)展。

推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)，要抓隊(duì)伍、抓人才。要把文化專業(yè)隊(duì)伍作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，努力培育骨干力量。從機(jī)制上，保障專職隊(duì)伍與兼職隊(duì)伍相結(jié)合，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)文化工作者和社會(huì)人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)。建鄴區(qū)加大文化人才培養(yǎng)力度，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，著力造就層次高、素質(zhì)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊(duì)伍。比照“科技人才321計(jì)劃”，建鄴區(qū)將出臺(tái)“文化人才321計(jì)劃”，通過(guò)內(nèi)部挖潛、外部引入與合作方式，鼓勵(lì)吸引高端文化人才落戶建鄴、服務(wù)建鄴。實(shí)施文化名人名家集聚行動(dòng)，重點(diǎn)集聚一批在全市、全省乃至全國(guó)有一定影響和知名度的理論家、藝術(shù)家、作家、演員，集聚一批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型文化人才，打響建鄴文藝創(chuàng)作品牌。重點(diǎn)引進(jìn)廣告創(chuàng)意領(lǐng)軍人才、知名文藝人才。組建文化建設(shè)咨詢委員會(huì)，建立文化人才智囊?guī)?，為文化發(fā)展出謀劃策。著手研究制定文化人才保障激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立文化人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。在筑巢引鳳的同時(shí)，建鄴還將加強(qiáng)本土文化人才的培養(yǎng)，使其成為建鄴區(qū)文化發(fā)展的生力軍。廣開(kāi)渠道，積極挖掘、整合現(xiàn)有各類文化人才，積極鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與文化建設(shè);加強(qiáng)對(duì)文化骨干和文藝輔導(dǎo)員培養(yǎng)，選送多批有發(fā)展?jié)摿Φ那嗌倌晡乃嚾瞬诺侥暇┧囆g(shù)學(xué)院、南京師范大學(xué)等專業(yè)院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開(kāi)展拜名師結(jié)對(duì)授藝活動(dòng)和百名青奧文化標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)。按照“一社一品”推進(jìn)社區(qū)文工團(tuán)規(guī)范化建設(shè)。探索建立以崗位職責(zé)、品德能力、工作業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建鄴區(qū)的一系列政策措施，有力地推動(dòng)了本區(qū)文化人才的建設(shè)和發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

從以物為本的城鎮(zhèn)化走向以人為本的城鎮(zhèn)化，是對(duì)“新型城市化”的普遍解讀和期待。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，必須把人文的理念貫徹到規(guī)劃建設(shè)中去，依照公益性、基本性、均等性、便利性的基本原則，合理布局。文化工作的開(kāi)展要以群眾需求為導(dǎo)向，貼近百姓文化需求，激發(fā)百姓參與文化活動(dòng)的熱情，讓人民群眾既是參與者也是建設(shè)者。同時(shí)要從制度上加以保障，保障經(jīng)費(fèi)投入，保障人才投入，保障文化活動(dòng)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益，提高市民素質(zhì)，建設(shè)以人為本的城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)整體。只有讓基層公共文化建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展，才是以人為本的城鎮(zhèn)化，才是科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，才是立足未來(lái)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化。

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（作者簡(jiǎn)介：葉昕，男，碩士研究生，南京市文化館，中級(jí)，研究方向：群眾文化）

（責(zé)任編輯 劉冬楊）