“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理優(yōu)化策略研究
——以A大學(xué)為例

王薇

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處，北京100081）

一、“放管服”政策簡(jiǎn)介

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，在科研項(xiàng)目預(yù)算管理、間接經(jīng)費(fèi)管理、報(bào)銷管理、政府采購(gòu)等方面提出了簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持“放管服”結(jié)合的指導(dǎo)思路［1］。此后，財(cái)政部、教育部等部門發(fā)布了有關(guān)優(yōu)化科研項(xiàng)目管理及科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)文件，要求賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)、切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，完善科研管理制度，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，解決“報(bào)銷繁”等問(wèn)題。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系不夠完善

盡管國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了“放管服”相關(guān)的改革文件，但是高校科研管理制度不完善的問(wèn)題仍然存在［2］；許多學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的制度還較為落后，對(duì)新出臺(tái)的政策宣傳和普及也不到位［3］；由于廣大高校對(duì)于“放管服”相關(guān)的政策解讀不到位，對(duì)“放”和“管”力度把握不準(zhǔn)確，難以準(zhǔn)確地完善相關(guān)制度，靈活管理科研經(jīng)費(fèi)，影響了科研人員的積極性［4］。由于尚未建立完善的科研經(jīng)費(fèi)制度體系，科研經(jīng)費(fèi)管理制度與項(xiàng)目研究實(shí)際的匹配程度不高，制約了科研項(xiàng)目的進(jìn)展，不利于推動(dòng)科學(xué)研究進(jìn)程。

（二）科研項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱，實(shí)施期間調(diào)整事項(xiàng)較多

財(cái)務(wù)人員缺乏科研項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，科研預(yù)算審核時(shí)主要關(guān)注預(yù)算的合規(guī)性，對(duì)預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際的匹配情況審查不足，是造成項(xiàng)目實(shí)施期間預(yù)算調(diào)整的重要原因［2］。此外，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理政策掌握有限，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)難以考慮周全，導(dǎo)致后期調(diào)整事項(xiàng)較多?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性不足，造成后期經(jīng)費(fèi)使用的不便，還會(huì)造成某些預(yù)算項(xiàng)的資金使用在與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的事項(xiàng)上［3］。

（三）報(bào)銷流程繁雜，審批手續(xù)較多，影響資金使用效益

目前科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程仍然較為繁雜，許多事項(xiàng)報(bào)銷需要提供相關(guān)審批手續(xù)，審批單據(jù)需要層層簽字，科研人員完成一筆報(bào)銷費(fèi)時(shí)費(fèi)力，“報(bào)銷繁”成為科研人員科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的首要問(wèn)題。特別是舉辦會(huì)議、因公出國(guó)等事項(xiàng)，報(bào)銷時(shí)需要提供多項(xiàng)審批單、函件和相關(guān)證明等，有些材料實(shí)質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性并不直接相關(guān)，卻占用了科研人員大量時(shí)間和精力去準(zhǔn)備［3］；財(cái)務(wù)報(bào)銷審核流程較為煩瑣，導(dǎo)致報(bào)銷等待時(shí)間較長(zhǎng)，降低了資金的使用效率［5］。

（四）多部門管理，多次現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)耗費(fèi)大量時(shí)間精力

高?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理涉及科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門，并且許多科研相關(guān)的業(yè)務(wù)需要現(xiàn)場(chǎng)辦理，從項(xiàng)目資金到賬、開具發(fā)票、項(xiàng)目立項(xiàng)、日常報(bào)銷、資產(chǎn)購(gòu)置、預(yù)算調(diào)整到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)需要在不同部門、不同科室之間跑動(dòng)，如果政策發(fā)生變動(dòng)，還需要反復(fù)多次，科研人員的時(shí)間并不能夠完全與業(yè)務(wù)辦理部門匹配，增加了業(yè)務(wù)辦理的難度。目前學(xué)校內(nèi)部涉及科研管理相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和各部門信息共享機(jī)制不完善，影響業(yè)務(wù)辦理效率［6］。由于各個(gè)管理部門職責(zé)和分工不同，管理的角度和出發(fā)點(diǎn)也不同，造成部門之間的協(xié)調(diào)性較差，也給科研人員造成了一定的不便［4］。

三、A 大學(xué)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）制度方面：修訂科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度

A 大學(xué)通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪學(xué)院等方式，詳細(xì)了解科研人員需求，查找科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的差距和不足，結(jié)合國(guó)家優(yōu)化科研項(xiàng)目管理的政策規(guī)定，有針對(duì)性地修改科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度，在制度層面為科研人員“松綁”。特別是在差旅費(fèi)等費(fèi)用使用方面，區(qū)分“科研業(yè)務(wù)出差”和“其他業(yè)務(wù)出差”的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮科研項(xiàng)目特點(diǎn)，改善經(jīng)費(fèi)管理方式。

（二）流程方面：梳理和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程

A 大學(xué)通過(guò)全面梳理科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)報(bào)銷規(guī)定，結(jié)合最新的文件精神，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，相關(guān)審批手續(xù)的簽字審核程序進(jìn)行更加便捷，增加線上審批功能，據(jù)此整理詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手冊(cè)，最大化為科研人員經(jīng)費(fèi)使用提供便利。

（三）信息化建設(shè)方面：建立“一站式”科研財(cái)務(wù)管理平臺(tái)

針對(duì)科研財(cái)務(wù)管理“流程繁、跑腿多”等問(wèn)題，A 大學(xué)為了簡(jiǎn)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)科研系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的智能互聯(lián)，科研人員項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)借發(fā)票、預(yù)算調(diào)整、科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)等事項(xiàng)均可以隨時(shí)在系統(tǒng)上辦理，避免多次、多部門跑腿耗時(shí)費(fèi)力。

（四）財(cái)務(wù)服務(wù)方面：深入教學(xué)科研單位開展科研相關(guān)政策宣講

為了讓科研人員充分了解科研項(xiàng)目管理相關(guān)的新政策、新流程，A 大學(xué)組織了深入教學(xué)科研單位進(jìn)行科研“放管服”政策制度宣講的活動(dòng)，詳細(xì)講解制度規(guī)定和科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、預(yù)算調(diào)整、結(jié)項(xiàng)等環(huán)節(jié)的流程和注意事項(xiàng)，加深科研人員對(duì)相關(guān)政策和各項(xiàng)事宜辦理流程的了解。

（五）輔助服務(wù)方面：實(shí)行科研財(cái)務(wù)助理制度

為了進(jìn)一步減輕科研人員辦理科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)事宜的負(fù)擔(dān)，A 大學(xué)建立了科研財(cái)務(wù)助理制度。科研財(cái)務(wù)助理按照教學(xué)科研單位科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模分配，負(fù)責(zé)協(xié)助科研人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程事項(xiàng)的辦理。為提高科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的效率和準(zhǔn)確性，A 大學(xué)的科研財(cái)務(wù)助理由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，真正做到讓科研人員從辦理繁雜的科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)手續(xù)中解脫出來(lái)，節(jié)省了大量的時(shí)間和精力。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理優(yōu)化建議

（一）主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)并建立校際溝通渠道，促進(jìn)“放”“管”平衡

自“放管服”相關(guān)政策發(fā)布以來(lái)，高校各類科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理制度已經(jīng)進(jìn)行了多次修訂，但是在“放”與“管”的把握上，存在著不同程度的不確定性。一方面要尊重科研規(guī)律，落實(shí)“放”的政策；另一方面又要衡量“管”的界限，避免“放”的過(guò)度。因此，需要主管部門給予高校更多的指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化政策實(shí)施細(xì)則，讓高校在“放”與“管”的權(quán)衡上有章可依。學(xué)校也建立良好的校際溝通渠道，增加專題交流機(jī)會(huì)，高校間通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)、專題研討等形式，共同尋找解決科研經(jīng)費(fèi)管理痛點(diǎn)難點(diǎn)的方式方法，更好平衡“放”與“管”，進(jìn)而從根本上提升服務(wù)水平。

（二）上級(jí)科研管理部門分學(xué)科優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

上級(jí)科研管理部門應(yīng)充分考慮不同學(xué)科特點(diǎn)，分類確定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板和管理要求。對(duì)于研究過(guò)程中材料和設(shè)備占比較少的人文類學(xué)科，應(yīng)進(jìn)一步改善管理要求，考慮項(xiàng)目研究實(shí)際支出構(gòu)成情況，進(jìn)一步提高對(duì)研究人員智力投入的補(bǔ)償；區(qū)分研究所得和其他工資勞務(wù)收入征收個(gè)人所得稅，切實(shí)減輕科研人員經(jīng)費(fèi)使用負(fù)擔(dān)。

（三）高校應(yīng)加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化賦能科研經(jīng)費(fèi)管理

高校應(yīng)在充分梳理科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)校內(nèi)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享，建立“一站式”科研業(yè)務(wù)辦理模式，避免科研人員在不同系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)填報(bào)信息，浪費(fèi)時(shí)間和精力。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的探索，優(yōu)化科研采購(gòu)和資產(chǎn)管理流程，讓科研人員可以根據(jù)研究需要及時(shí)購(gòu)置相關(guān)材料和設(shè)備，免于應(yīng)對(duì)煩瑣的申購(gòu)和資產(chǎn)入賬手續(xù)，充分利用信息化賦能科研經(jīng)費(fèi)管理，提升科研經(jīng)費(fèi)管理的智能性、便捷性。

（四）高校應(yīng)建立科研服務(wù)溝通反饋機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)水平

高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)理念，創(chuàng)建科研人員服務(wù)反饋機(jī)制，及時(shí)了解科研人員需求，全面剖析科研管理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，特別是在占據(jù)科研人員時(shí)間較多的會(huì)議費(fèi)、因公出國(guó)等費(fèi)用報(bào)銷等方面，進(jìn)一步探索簡(jiǎn)化報(bào)銷流程的方式方法。充分利用線上線下多種宣傳方式為科研人員提供辦事指南、政策詳解服務(wù)，幫助科研人員及時(shí)了解政策和流程變動(dòng)，減少由于信息掌握不充分導(dǎo)致的返工情況發(fā)生。

（五）高校應(yīng)建立科研財(cái)務(wù)中心，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和準(zhǔn)確性

高校在廣泛推行科研財(cái)務(wù)助理制度的同時(shí)，應(yīng)探索更好地發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理作用的管理模式，建議參考財(cái)務(wù)公司的模式，建立高校科研財(cái)務(wù)中心，將科研財(cái)務(wù)助理統(tǒng)一管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理科研財(cái)務(wù)事宜，定期組織科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)，建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，提升科研財(cái)務(wù)助理專業(yè)性，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和準(zhǔn)確性。