城市綜合應急指揮系統(tǒng)的規(guī)劃建設分析

聊城市消防救援支隊 劉新哲

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,城市現(xiàn)代化進程的不斷加快,對消防救援隊伍的響應速度、調(diào)度指揮、現(xiàn)場作業(yè)、科學施救等綜合能力提出更高要求。目前,國家大力提倡采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術提升公共安全領域預防預警和打防管控能力,不斷探索破解應急救援工作難題的方式和方法。

0 引言

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,城市現(xiàn)代化進程的不斷加快,對消防救援隊伍的響應速度、調(diào)度指揮、現(xiàn)場作業(yè)、科學施救等綜合能力提出更高要求。目前,國家大力提倡采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術提升公共安全領域預防預警和打防管控能力,不斷探索破解應急救援工作難題的方式和方法。為全面適應信息化、智能化時代下的應急指揮需求,引入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術,建設城市綜合應急指揮系統(tǒng),以信息化手段推動應急救援體系和救援能力現(xiàn)代化,探索如何通過智能化手段解決在接警處警過程中遇到的痛點、難點問題,為城市各類應急救援隊伍換羽重生、轉(zhuǎn)型升級注入新的動力。

1 城市綜合應急指揮系統(tǒng)的概述

城市綜合應急指揮系統(tǒng)能夠?qū)⑿畔⒉杉?、呼叫受理、指揮調(diào)度控制、分析決策等各項功能融為一體[1]。城市綜合應急指揮系統(tǒng)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)平臺等新興技術,實現(xiàn)接處警流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)標準化、操作便捷化,并與各類智能指揮系統(tǒng)充分對接融合,與其他指揮業(yè)務所需的內(nèi)外部信息化系統(tǒng)有效銜接,最大限度滿足城市應急指揮調(diào)度的職能任務需要。

2 城市綜合應急指揮系統(tǒng)建設目標

城市綜合應急指揮系統(tǒng)的建設,著力解決接處警效率不高、作戰(zhàn)指揮支撐乏力、輔助決策效能較低等重點、難點問題,著力構(gòu)建“技術應用領先、部門聯(lián)動高效、資源交互共享”的智能指揮平臺。

2.1 運用智能化手段,提升指揮調(diào)度效率

城市綜合應急指揮系統(tǒng)的建設,核心在于充分運用智能化手段,提升接警調(diào)度效率。按照工作流程,分別從接、調(diào)、處三個環(huán)節(jié)講述。

(1)通過人工智能語音識別技術,開展語義提取、自動填單、關鍵詞提醒等應用,提升接警錄入效率;通過手機報警定位、地名地址定位等多種手段,提升報警定位功能的成功率和準確率。(2)通過智能力量調(diào)派,整合等級調(diào)派、預案調(diào)派等多種調(diào)派方式,結(jié)合時空因素智能推薦調(diào)派方案;同時,結(jié)合歷史調(diào)派方案運用智能算法、深度學習技術,智能生成調(diào)派單,對等級調(diào)度規(guī)則進行優(yōu)化,提升調(diào)派效率。(3)實現(xiàn)可視化業(yè)務數(shù)據(jù)管理,加強數(shù)據(jù)管控力度,強化數(shù)據(jù)時效性,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,為指揮決策、力量調(diào)度提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 采用模塊化設計,適應個性化需求

充分利用當前已經(jīng)成熟的信息化技術,滿足當下應急救援需求,系統(tǒng)建設遵循統(tǒng)一規(guī)范和標準,基于分布式架構(gòu)和模塊化設計,用插件方式對功能模塊進行擴充,解決原有系統(tǒng)在性能、擴展性、多節(jié)點協(xié)調(diào)性上的不足,新增功能不影響現(xiàn)有系統(tǒng)架構(gòu),滿足使用單位快速開發(fā)、加載個性化應用的需求,減少后期系統(tǒng)升級成本。智能化支撐服務獨立于整體業(yè)務系統(tǒng)架構(gòu),可單獨開發(fā)和部署,同時具備良好的兼容性,服務升級時能向下兼容多個版本,且不需要強制應用同步變更。

2.3 以數(shù)據(jù)為驅(qū)動,保障信息暢通

國家層面需要制定數(shù)據(jù)標準,重構(gòu)聯(lián)網(wǎng)匯聚模塊,解決原系統(tǒng)數(shù)據(jù)不同步的問題,確保各省、市警情信息按標準要求及時有效向上匯集。當數(shù)據(jù)匯集服務出現(xiàn)故障時有應對處置方式,滿足各級主管單位對接處警情況實時掌握的需求,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)上下聯(lián)調(diào)、跨域聯(lián)動、信息暢通的建設目標,形成接處警大數(shù)據(jù)庫,包含案例庫、模型庫、知識庫等,提升作戰(zhàn)指揮單位應對處置各類災害事故的信息化支撐能力。

2.4 數(shù)據(jù)共享,為指揮決策提供數(shù)據(jù)支撐

為支撐城市應急救援和指揮調(diào)度的信息化體系,綜合應急指揮系統(tǒng)作為城市應急指揮體系中重要一環(huán),需要提供標準數(shù)據(jù)接口,支持各級指揮業(yè)務的信息化系統(tǒng)和信息資源系統(tǒng)進行對接服務,為應急救援和指揮調(diào)度提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

3 城市綜合應急指揮系統(tǒng)建設需求

綜合考慮接城市應急救援處置的實際工作需求,綜合應急指揮系統(tǒng)由模塊設計需求、智能化建設需求、系統(tǒng)安全需求、信息數(shù)據(jù)需求、地圖建設需求等五部分組成,具體內(nèi)容如下:

3.1 模塊設計需求

模塊設計需求主要由以下幾方面組成:

接處警業(yè)務模塊:實現(xiàn)警情受理、處置、調(diào)度、反饋的全流程工作,包含警情受理、調(diào)度模塊、警情終端模塊、警情移動終端模塊。

智能化后臺支撐模塊:是系統(tǒng)實現(xiàn)智能化的核心功能模塊,包含智能接警模型、智能調(diào)度模型、綜合報警定位服務模塊、智能語音服務模塊、多源報警轉(zhuǎn)入服務模塊。

信息支撐模塊:實現(xiàn)信息管理、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)維護、接處警地圖應用等功能。包含過程信息管理模塊、地圖服務模塊、事態(tài)展示模塊、數(shù)據(jù)管理模塊等。其中,業(yè)務數(shù)據(jù)管理主要涉及:救援人員管理、車輛信息管理、裝備器材管理、聯(lián)勤保障單位管理、應急聯(lián)動單位管理、專家信息管理、重點單位管理、預案管理和圖層數(shù)據(jù)管理等。

聯(lián)網(wǎng)匯聚模塊:在數(shù)據(jù)層面,為綜合應急指揮系統(tǒng)提供外部數(shù)據(jù)的抽取、匯聚功能。通過消息服務,實現(xiàn)上級指令、消息的上傳下達,匯聚各類指揮信息資源,為災情分析研判、輔助指揮決策業(yè)務提供支撐。

運行監(jiān)控模塊:對核心系統(tǒng)服務及關鍵設備的狀態(tài)進行監(jiān)控,保障各級系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行,包含監(jiān)控總覽、服務監(jiān)控、設備監(jiān)控。

3.2 智能化建設需求

智能化建設是城市綜合應急指揮系統(tǒng)對比傳統(tǒng)相關系統(tǒng)提高效率的最關鍵環(huán)節(jié)。為保障智能化功能模塊在接處警系統(tǒng)中的有效運轉(zhuǎn),智能化相關的智能語音識別、自然語言解析、智能調(diào)派模型、智能警情提醒、語音模型智能訓練等服務及相關功能,確保運行效率有效提升。

3.3 系統(tǒng)安全需求

城市綜合應急指揮系統(tǒng),應滿足在應用安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全方面提供完備的安全措施。

應用安全方面。系統(tǒng)應在身份鑒別、訪問控制、安全審計、通信完整性、通信保密性、軟件容錯、資源控制、漏洞預防等方面遵循安全設計要求。

數(shù)據(jù)安全方面。系統(tǒng)應數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)保密性和備份恢復方面遵循安全設計要求,按照標準建立詳細的數(shù)據(jù)字典,對重點單位、重大活動等重要敏感數(shù)據(jù)要進行加密處理,加密算法應優(yōu)先采用國產(chǎn)安全可靠的加密算法。

網(wǎng)絡安全方面。要求充分考慮網(wǎng)絡安全情況,保證采用網(wǎng)絡系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的信息受到保護,保證服務對象的信息不受監(jiān)聽、竊取和篡改等威脅,保證系統(tǒng)連續(xù)、可靠、正常地運行,網(wǎng)絡服務不中斷,系統(tǒng)中的信息不因偶然的或惡意的行為而遭到破壞、更改或泄露。

3.4 信息數(shù)據(jù)需求

系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準主要分為兩部分:

(1)基礎數(shù)據(jù),主要是核心業(yè)務流程的關鍵字段及屬性定義。(2)字典標準代碼,主要包含事故類型、等級、處置對象、裝備類型等信息。數(shù)據(jù)庫選型應滿足大數(shù)據(jù)應用的趨勢,采用支持大規(guī)模并行處理架構(gòu),兼顧可靠性、穩(wěn)定性、安全性、可維護性、運算效率的數(shù)據(jù)庫,以滿足城市各類應急救援業(yè)務數(shù)據(jù)量、查詢數(shù)據(jù)效率以及數(shù)據(jù)存儲需求等業(yè)務需求。

3.5 地圖建設需求

地圖是城市綜合應急指揮業(yè)務開展工作的重要工具,為保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、支撐相關業(yè)務,需配套建設本級地圖服務模塊。地圖服務需要具備災情定位的高準確性、道路狀況的高實時性、地圖服務功能的高擴展性、地圖數(shù)據(jù)更新的高及時性等特點,為處置指揮提供精準的定位支撐。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下,可使用互聯(lián)網(wǎng)/本地化地圖組件、互聯(lián)網(wǎng)地圖實時數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)POI數(shù)據(jù)等作為建設基礎。

4 城市綜合應急指揮系統(tǒng)使用流程

城市應急指揮系統(tǒng)建設使用,可以對各種突發(fā)事件進行及時響應預報與指揮,廣泛應用于政府、能源、氣象、交通、衛(wèi)生、通信、消防等更重要的公共服務領域,為我國自然災害,金融交易,網(wǎng)絡通信,交通運輸?shù)戎T多公共服務提供安全保障。具體工作流程如下:

(1)在事件監(jiān)測階段,可根據(jù)城市綜合應急指揮系統(tǒng)對所監(jiān)測到的數(shù)據(jù)信息進行自動篩選,對潛在的風險進行初步評估,確保對事態(tài)變化進行動態(tài)化調(diào)整,保證最終的風險評估結(jié)果與事態(tài)發(fā)生發(fā)展趨于一致[2]。(2)在事件預警階段,能夠通過系統(tǒng)對所監(jiān)測到的突發(fā)性信息進行快速準確核查,要組織相關專家對突發(fā)事件進行準確評估,將評估結(jié)果及時發(fā)布預警公告,根據(jù)流程以及政策要求加以通報。(3)在事后終止階段,城市綜合應急指揮系統(tǒng)還能夠?qū)笔录幚頎顩r進行全面評估,進行及時匯總歸檔,制定完善機制[3],減少突發(fā)事件造成的損失和影響。

5 城市綜合應急指揮系統(tǒng)建設中相關問題解決方法

5.1 推動系統(tǒng)建設的思路舉措

城市綜合應急指揮系統(tǒng)的建設工作是個長期的系統(tǒng)工程,業(yè)務面廣、技術性強,需要各級領導足夠重視,需要不同部門之間和技術保障人員的通力合作[4]。不能單靠網(wǎng)絡信息部門單打獨斗,應急管理部門若不管不問,認為與己無關,只管用不管建,最后建成的系統(tǒng)建設脫離實際,無法更好地服務于社會會。為做好系統(tǒng)建設工作,應做好以下工作:

(1)強化組織領導。將系統(tǒng)建設列為政府“一把手工程”,堅持政府主要領導親自掛帥、分管領導具體負責、班子成員齊抓共管。政府應成立系統(tǒng)建設領導小組,定期召開工作推進會,統(tǒng)籌系統(tǒng)建設規(guī)劃、項目把關、指揮決策和對外協(xié)調(diào)。(2)配強技術專班。政府層面應成立技術保障專班,按照系統(tǒng)建設流程及功能成立標準規(guī)范、軟件研發(fā)、運行維護、推廣應用和綜合管理等5個工作小組,每個工作組由政府選調(diào)專業(yè)人員組成。技術保障專班負責系統(tǒng)建設規(guī)劃設計、方案制定、標準編制、系統(tǒng)研發(fā)、聯(lián)調(diào)測試、運行維護和咨詢培訓等技術支撐保障工作。加強對外技術交流,實現(xiàn)與技術企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)的深度合作,成立專家“智囊團”,為系統(tǒng)建設提供決策咨詢和技術支撐,保證系統(tǒng)建設規(guī)范有序推進。(3)加強經(jīng)費保障。將系統(tǒng)建設與“智慧城市”建設充分結(jié)合,落實資金預算,多措并舉引導優(yōu)質(zhì)社會資本參與系統(tǒng)項目建設,切實加大專項資金保障力度;同時,加強對建設經(jīng)費使用的統(tǒng)籌管理,優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),確保資金統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?避免重復建設和投資浪費,形成良好的經(jīng)費投入保障機制。

5.2 系統(tǒng)建設數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的解決思路

為提高系統(tǒng)建設中的數(shù)據(jù)質(zhì)量,主要從以下幾個方面加以解決:

(1)將業(yè)務流和數(shù)據(jù)流緊密結(jié)合,盡可能在業(yè)務工作中產(chǎn)生數(shù)據(jù),減少突擊錄入;通過移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術,能自動采集的盡可能自動采集,減少手工錄入;在系統(tǒng)中增加數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測、數(shù)據(jù)貢獻度分析等模塊,及時發(fā)現(xiàn)和通報問題數(shù)據(jù)等。(2)以各地區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設為契機,由政府業(yè)務部門牽頭,開展數(shù)據(jù)專項治理,將數(shù)據(jù)質(zhì)量納入考核范圍,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。(3)通過應用成效反向推動。通過系統(tǒng)向移動終端推送輔助信息,輔助現(xiàn)場指揮員進行指揮;另一方面通過移動終端自動采集應急救援過程和現(xiàn)場信息,推送給平臺,為領導提供輔助決策。通過實戰(zhàn)應用讓各級領導嘗到“甜頭”,反向推動數(shù)據(jù)“活”起來。

6 結(jié)語

城市綜合應急指揮系統(tǒng)應嚴格按照先進、可靠、實用、規(guī)范、兼容、可擴展的原則進行建設。建設完成后,將實現(xiàn)語音調(diào)度、視頻調(diào)度的有機結(jié)合,多媒體數(shù)據(jù)調(diào)度等服務,極大的提升城市應急指揮效率。

引用

[1] 馮雙劍.提升應急管理能力的“制勝一招”——廣東省智慧應急的探索與實踐[J].中國應急管理,2021,4(5):68-73.

[2] 黃志峰,孫鵬飛,宋秦濤,等.融合通信平臺在應急指揮領域的應用和探索[J].移動通信,2020,44(11):99-104.

[3] 焦立彬,丁宅偉,詹克通,等.基于SOA架構(gòu)的應急通信指揮系統(tǒng)設計及應用[J].計算機與網(wǎng)絡,2020,46(4):56-59.

[4] 徐勝朋,黃傳啟,魏云飛,等.電力應急通信指揮系統(tǒng)的建設方案分析[J].科技與創(chuàng)新,2019,140(20):90-91+93.