行政事業(yè)單位會計核算存在的問題分析及其對策研究

任路明 青海省住房資金管理中心

引言

對于行政事業(yè)單位來說，會計核算人員主要的工作內(nèi)容就是對本單位資金的來源以及去向進行仔細的記錄，它能夠真實反映國家預(yù)算的實際支出情況。雖然市場經(jīng)濟的完善程度在不斷提升，會計核算工作的模式以及方法也在不斷地進行改進和完善，但是從行政事業(yè)單位自身的角度來講，其在開展會計核算相關(guān)工作的過程中依然存在一系列的問題。對此，分析行政事業(yè)單位會計核算工作開展過程中存在的問題并提出一系列的解決策略就十分必要，其僅能夠有效提升行政事業(yè)單位會計核算工作開展的有效性，同時也能在一定程度上促進行政事業(yè)單位自身經(jīng)濟價值的整體提升。

一、行政事業(yè)單位會計核算工作開展過程中存在的問題

（一）原始憑證失真

原始憑證是會計核算工作開展的基礎(chǔ)，但是，行政事業(yè)單位原始憑證失真的問題也是一個普遍存在的現(xiàn)象，其不僅會給會計信息的質(zhì)量帶來嚴重的不良影響，嚴重者還會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位原始憑證失真的問題具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，在填寫原始憑證信息的過程中存在不完整的問題[1]。在正式開始會計核算工作之前，首先要做的就是對原始憑證進行核對，但是從現(xiàn)階段的情況來看，很多行政事業(yè)單位在實際填寫原始憑證信息的過程中都存在缺乏管控的現(xiàn)象，導(dǎo)致填寫不完整的現(xiàn)象普遍存在。

其次，原始憑證自身失真。通過檢查行政事業(yè)單位的原始憑證，最常見的一個問題就是實際的購買內(nèi)容與項目信息相脫離，甚至調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了部分行政事業(yè)單位工作人員為了私人利益，通過不同的方式獲取虛假的項目原始憑據(jù)，并通過這些虛假的原始項目憑據(jù)進行充公報銷的情況。

（二）對預(yù)算資金缺乏足夠的監(jiān)管

相比一般企業(yè)來說，行政事業(yè)單位有其自身的特點，行政事業(yè)單位每年都會進行人員招聘，這也會在一定程度上導(dǎo)致行政事業(yè)單位自身存在人員冗雜的問題，個別行政事業(yè)單位還存在工作人員數(shù)量超出實際需求的問題。行政事業(yè)單位在員工數(shù)量過多的情況之下，開支也會相應(yīng)增加，而且還會增加一系列不必要的開支。因此，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算資金監(jiān)管制度十分有必要，只有在完善的預(yù)算資金監(jiān)管制度的控制之下，才能有效提升行政事業(yè)單位資金配置的合理性，進而使資金的使用效率得到有效保證[2]。但是從現(xiàn)階段的情況來看，行政事業(yè)單位在管理財政資金的過程中也面臨著一系列的新變化，行政事業(yè)單位在進行資金監(jiān)管的過程中，力度不足的問題普遍存在，這會導(dǎo)致一些不法分子為了個人利益出現(xiàn)中飽私囊的情況，通過盜取國家財政資金的方式來滿足自身的利益需求，引發(fā)國有資產(chǎn)的流失。

（三）缺乏完善的財務(wù)制度

我國現(xiàn)有的行政事業(yè)單位多數(shù)屬于非營利組織，其主要的作用在于滿足人民群眾不同方面的需求，而并非是以盈利為目的，這就會在一定程度上導(dǎo)致了很多行政事業(yè)單位都存在不重視會計核算的問題，同時也沒有建立完善的財務(wù)制度。在缺乏財務(wù)制度的情況之下，財務(wù)管理工作的開展質(zhì)量也會相應(yīng)地受到影響。從現(xiàn)階段的情況來看，行政事業(yè)單位在財務(wù)制度方面所存在的問題主要包含以下幾個方面：首先，資金的實際使用與預(yù)算存在較大的出入，很多行政事業(yè)單位在實際使用資金的過程中完全沒有按照預(yù)算編制的相關(guān)要求。一些行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制的過程中只是流于表面，方案的規(guī)范度存在不足，沒有考慮到行政事業(yè)單位自身在運轉(zhuǎn)過程中存在的細節(jié)問題，財務(wù)超支的問題普遍存在。其次，由于一些行政事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)的過程中需要較大的資金規(guī)模，會計核算工作的開展涉及各方面，但是對于財務(wù)會計核算的管理還缺乏集中性，這也會在一定程度上影響行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。

（四）會計核算人員自身專業(yè)素質(zhì)有待提升

對于多數(shù)行政事業(yè)單位來說，會計核算人員整體素質(zhì)不高是一個普遍存在的問題，這種情況的出現(xiàn)與行政事業(yè)單位自身的性質(zhì)有著密不可分的關(guān)系，行政事業(yè)單位工作人員多數(shù)具有事業(yè)性編制，相比于普通企業(yè)的工作人員來說，他們的工作相對穩(wěn)定，競爭強度較低。因此，行政事業(yè)單位的工作人員普遍缺乏學(xué)習(xí)意識以及競爭意識，導(dǎo)致他們的整體業(yè)務(wù)水平相對較低[3]。加之最近幾年很多行政事業(yè)單位都存在人員飽和的問題，人員招聘減少，行政事業(yè)單位人員編制中年輕人才的數(shù)量逐漸減少，年老員工占比居高不下，由于年老的員工學(xué)習(xí)新事物的能力相對較弱，工作中所采用的依然是陳舊的會計核算方式，對于會計電算化的核算方式不能很好地接受，這也會在一定程度上影響行政事業(yè)單位會計核算水平的整體提升。

二、行政事業(yè)單位會計核算工作開展的具體對策

（一）對會計基礎(chǔ)工作進行完善

會計核算工作的開展過程中，會計基礎(chǔ)工作是必不可少的一個重要組成部分，同時也是會計核算的起始性工作。行政事業(yè)單位在實際開展會計核算相關(guān)工作的時候，只有對會計基礎(chǔ)工作進行持續(xù)不斷地完善和規(guī)范，會計核算工作的開展質(zhì)量才能真正得以有效保證，會計資料才能具有較高的可靠性與可信度[4]。在對會計原始憑證進行管理的過程中，要提出一系列的明確要求，保證會計原始憑證的完整性和真實性是前提條件，除此之外，還需要針對會計原始憑證的填寫給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕個別人員為了自身利益，杜撰一些不存在的事項和交易的情況出現(xiàn)。除此之外，對于賬簿以及原始憑證的相關(guān)記錄也需要保證準(zhǔn)確以及規(guī)范，只有在保證會計信息核算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)之上，行政事業(yè)單位的會計核算水平才能真正得以有效提升，會計核算結(jié)果的應(yīng)用價值才能得到真正發(fā)揮，進而為行政事業(yè)單位決策戰(zhàn)略的制定提供必要的支持。

（二）單位內(nèi)部要建立完善的內(nèi)部控制制度

針對很多行政事業(yè)單位存在的財務(wù)資金使用效率低以及資金監(jiān)管力度不足的問題，建立完善的內(nèi)部控制制度是前提條件。行政事業(yè)單位要做好內(nèi)部管理的相關(guān)工作，具有較高可行性的內(nèi)部控制制度必不可少[5]。完善的內(nèi)部控制制度能夠確保會計核算工作開展的過程中真正實現(xiàn)有章可依。具體操作過程中，首先要針對會計核算流程進行明確，并提出精細的操作規(guī)則以及操作規(guī)范，對崗位職責(zé)進行明確，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平得以有效提升。其次，在建立完善的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)之上，還需要強化不同部門之間的溝通，例如，業(yè)務(wù)處理部門和預(yù)算部門在進行業(yè)務(wù)交流的過程中，不得隨意改變預(yù)算方案，但是針對在實際業(yè)務(wù)工作開展過程中存在的一些特殊情況，可以在合理的范圍之內(nèi)對預(yù)算金額進行調(diào)整。

（三）做好會計檢查和監(jiān)督的相關(guān)工作

行政事業(yè)單位在實際落實會計核算相關(guān)工作的過程中還需要做好會計檢查和監(jiān)督的相關(guān)工作，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立監(jiān)督檢查小組，小組的主要職能在于監(jiān)督檢查會計核算工作的開展，除此之外，小組工作人員還需要主動聯(lián)系國家監(jiān)督部門以及社會中介機構(gòu)，針對本單位自身的會計核算工作進行不定期或定期的專項檢查監(jiān)督。如果在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時采取有效措施進行處理，避免后續(xù)反復(fù)出現(xiàn)同一類型的錯誤。

結(jié)語

綜上所述，從現(xiàn)階段的情況來看，我國行政事業(yè)單位會計核算的整體水平依然有較大的提升空間，還存在一系列急需解決的問題，要能夠采取一系列的綜合措施，推動行政事業(yè)單位會計核算水平的提升，使行政事業(yè)單位財務(wù)報告的完整性和真實性能夠得以有效保證。