馬永平 新疆大學(xué)體育教學(xué)研究部 孫忠偉 諾氧健康科技有限公司

在社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展中，城市社區(qū)公共體育服務(wù)是非常重要的組成部分，是我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的方向。隨著全民健身計(jì)劃的實(shí)施，城市社區(qū)體育的重要性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，越來(lái)越多的人開(kāi)始重視城市社區(qū)體育服務(wù)。城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增多，人們對(duì)健身的需求更加迫切。新疆城市社區(qū)體育公共服務(wù)存在體育資源緊缺、組織機(jī)制缺乏等問(wèn)題，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身需求。因此，探究新時(shí)期新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)及供給發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)居民的健康意識(shí)不強(qiáng)

社會(huì)體育發(fā)展中，只有了解科學(xué)體育鍛煉知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)體育鍛煉的重要性，才能樹(shù)立良好的健康理念，增強(qiáng)健康意識(shí)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，新疆城市社區(qū)居民的體育鍛煉意識(shí)比較淡薄，體育鍛煉方法較為單一，缺乏健康的健身理念。這些都是由于他們?nèi)狈茖W(xué)體育鍛煉知識(shí)，在體育鍛煉的過(guò)程中比較盲目，不僅沒(méi)有起到健身效果，一些居民的身體還受到了不同程度的損傷，甚至還因運(yùn)動(dòng)過(guò)于激烈而出現(xiàn)猝死事件，嚴(yán)重打擊了社區(qū)民眾參與體育運(yùn)動(dòng)的激情，影響了體育鍛煉效果[1]。因此，在社區(qū)公共體育服務(wù)中，一方面要增強(qiáng)社區(qū)區(qū)民參與體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性高和積極性，另一方面要讓社區(qū)居民了解哪些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目適合進(jìn)行體育健身，在體育鍛煉中應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)等，讓民眾清晰地認(rèn)識(shí)到合理體育鍛煉的重要性，從而激發(fā)他們參與體育運(yùn)動(dòng)的興趣，促使他們更加積極主動(dòng)的參與到體育鍛煉中來(lái)。

（二）城市社區(qū)公共體育資源不足

通過(guò)對(duì)新疆各市的社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，可以看出新疆城市社區(qū)居民參與體育鍛煉的影響因素有很多，主要包括鍛煉時(shí)間、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件、參與興趣以及缺乏組織與指導(dǎo)等因素，其中最為重要的影響因素是缺乏組織與鍛煉指導(dǎo)。這一點(diǎn)說(shuō)明新時(shí)期城市社區(qū)體育發(fā)展中，居民雖然在參與體育鍛煉方面的意愿較為強(qiáng)烈，但是缺少科學(xué)的鍛煉方法，體育鍛煉常識(shí)也不足，在一定程度上影響他們參與體育鍛煉。同時(shí)，缺少組織也是影響社區(qū)居民體育鍛煉的一個(gè)重要因素，說(shuō)明在社區(qū)體育發(fā)展中需要盡快建立完善的社區(qū)體育組織。此外，體育資源是城市社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉的基礎(chǔ)保障，不過(guò)當(dāng)前新疆城市社區(qū)的體育資源不足，對(duì)居民參與體育鍛煉產(chǎn)生了一定的約束和限制，影響了社區(qū)居民鍛煉的熱情，同時(shí)還對(duì)城市社區(qū)體育發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。當(dāng)前新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)水平難以提升的一個(gè)主要因素是體育資源匱乏，具體表現(xiàn)在：首先，社區(qū)物資資源比較缺乏。物資資源是社區(qū)體育發(fā)展的硬件設(shè)施，比如運(yùn)動(dòng)器材、輔助設(shè)施等物質(zhì)資源。近年來(lái)城市化發(fā)展速度加快，很多新興城市的社區(qū)居民生活條件發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，生活環(huán)境得到了較大改善，一些城市社區(qū)配備了體育配套設(shè)施。不過(guò)，受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，在小區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)過(guò)程中，仍然是以經(jīng)濟(jì)利益為主，追求利益最大化，導(dǎo)致社區(qū)體育設(shè)施難以滿足人們的精神文化需求。其次，體育物質(zhì)資源缺乏合理的布局[2]。當(dāng)前社區(qū)居民體育資源比較緊張，只有合理配置體育資源，提高體育資源的利用率，才能有效緩解社區(qū)居民體育資源的緊缺問(wèn)題。在布置社區(qū)體育資源的過(guò)程中，需要結(jié)合社區(qū)居民的居住情況，根據(jù)社區(qū)本身環(huán)境，科學(xué)合理的配置體育資源，盡最大努力提高體育資源的利用率，有效解決體育資源緊缺的現(xiàn)象，防止體育資源變?yōu)榫用窳郎弦挛锏脑O(shè)施。最后，一些城市社區(qū)的體育資源遭到損壞，沒(méi)有及時(shí)維修。其實(shí)體育器材出現(xiàn)損壞或者老化現(xiàn)象都是較為常見(jiàn)的，但是使用不夠合理是導(dǎo)致社區(qū)體育資源損壞的重要因素。通常情況下，城市社區(qū)的體育器材大部分是放置于漏天環(huán)境中，飽受風(fēng)吹日曬，使得體育器材出現(xiàn)嚴(yán)重的老化現(xiàn)象，而且一些民眾在使用體育器材時(shí)方法不當(dāng)，導(dǎo)致體育資源的損壞。

（三）缺乏完善的社區(qū)組織機(jī)制

隨著我國(guó)城市社區(qū)的不斷發(fā)展，以及“一帶一路”政策的實(shí)施，新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)與供給發(fā)展取得了很大成效。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些服務(wù)滯后問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致城市社區(qū)體育服務(wù)以及供給發(fā)展出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如服務(wù)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等。針對(duì)這一狀況，筆者在2020年4月對(duì)烏魯木齊市、哈密市等16個(gè)街道的52個(gè)社區(qū)展開(kāi)了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果顯示，各個(gè)城市社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)較完整，但是社區(qū)內(nèi)部部門(mén)之間溝通不暢，一些機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)分內(nèi)事務(wù)，社區(qū)體育工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，處于架空的態(tài)勢(shì)，難以將其工作職能充分發(fā)揮出來(lái)，缺乏較為完善的組織機(jī)制。

二、新時(shí)期新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)及供給發(fā)展建議

（一）樹(shù)立社區(qū)體育服務(wù)理念

首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變社區(qū)居民對(duì)公共體育服務(wù)的片面認(rèn)識(shí)，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)功能的宣傳力度，讓廣大民眾了解到城市社區(qū)建設(shè)的重要意義，促使社區(qū)居民樹(shù)立主人翁意識(shí)。同時(shí)要為社區(qū)居民提供體育服務(wù)需求表達(dá)渠道，建立完善的需求表達(dá)通道，讓居民在社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)中掌握話語(yǔ)權(quán)，讓他們可以及時(shí)將自身對(duì)體育服務(wù)的需求表達(dá)出來(lái)。通過(guò)這種方式，政府可以更為精準(zhǔn)的供給公共體育服務(wù)，更好的適應(yīng)社區(qū)居民的服務(wù)需求。其次，在發(fā)展城市社區(qū)體育的過(guò)程中，需要綜合考慮社區(qū)居民的體育需求，了解居民的身心健康狀況，明確社區(qū)體育建設(shè)的目的是發(fā)展社區(qū)情感。最后，城市社區(qū)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)的體育服務(wù)與供給情況，制定科學(xué)合理的管理制度，在制度中明確居民在社區(qū)體育中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和可享有的權(quán)利。通過(guò)這種方式，使得社區(qū)居民清晰的了解到自身對(duì)社區(qū)體育的實(shí)際需求，積極參與到社區(qū)體育鍛煉中來(lái)，從而有效提升社區(qū)體育服務(wù)的供給效率。

（二）合理配置與共享城市社區(qū)的公共體育資源

目前我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)面臨的主要問(wèn)題是體育資源短缺問(wèn)題，也會(huì)是未來(lái)一段時(shí)間需要面對(duì)的問(wèn)題。應(yīng)該如何解決這一問(wèn)題，成為社會(huì)眾多學(xué)者與體育專(zhuān)家共同重視的熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前新疆城市社區(qū)公共體育資源的情況，要想調(diào)和社區(qū)居民體育需求與公共體育資源緊缺的矛盾，需要從兩個(gè)方面著手，分別是合理配置體育資源和提高體育資源的使用效率。一方面，需要合理配置公共體育資源。要想有效緩解當(dāng)前公共體育資源緊缺的狀況，最為有效的方法是科學(xué)合理的配置體育資源，將現(xiàn)有的體育資源的作用最大化的發(fā)揮出來(lái)，從而提升體育資源的社會(huì)效益。體育資源配置不只需要政府，還需要社會(huì)群體的公共參與，形成協(xié)同效應(yīng)，共同為之而努力。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)在配置體育資源方面，主要是以政府投資、社區(qū)運(yùn)作形式為主。要想將現(xiàn)有體育資源的效用最大程度的發(fā)揮出來(lái)，在進(jìn)行資源配置時(shí)需要做好相應(yīng)的基礎(chǔ)工作[3]。首先，要提前做好調(diào)研工作。在調(diào)研過(guò)程中要細(xì)致的了解社區(qū)情況，了解社區(qū)公共體育面臨的迫切問(wèn)題，社區(qū)居民對(duì)公共體育服務(wù)的真實(shí)訴求等，掌握社區(qū)公共體育發(fā)展的方向。其次，要結(jié)合社區(qū)的具體情況，對(duì)現(xiàn)有體育資源進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析，認(rèn)真研究社區(qū)體育發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而為社區(qū)體育資源設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的配置方案。最后，要根據(jù)體育資源配置方案的執(zhí)行情況及時(shí)反饋，并進(jìn)行客觀評(píng)估，主要評(píng)估內(nèi)容有社區(qū)居民的體驗(yàn)感受、體育資源的利用情況，進(jìn)而建立體育資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位的力量，實(shí)現(xiàn)體育資源的共享。共享公共體育資源是緩解新疆城市社公共體育資源短缺的又一重要途徑，不僅可以提高體育資源的利用率，而且還能滿足社區(qū)居民對(duì)公共體育資源的需求，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。新時(shí)期新疆城市建設(shè)過(guò)程中，公共體育資源緊缺是其面臨的主要公共服務(wù)問(wèn)題。當(dāng)前公共體育資源非常緊缺，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)體育資源，實(shí)現(xiàn)公共體育資源的共享，才能有效解決這一窘迫情況。但是企事業(yè)單位在共享公共體育資源的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，比如安全管理問(wèn)題、場(chǎng)地和器材維護(hù)問(wèn)題等，導(dǎo)致社區(qū)民眾難以有效共享體育資源。正是由于這些問(wèn)題的存在，使得體育資源共享難以樹(shù)立開(kāi)展。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)積極參與進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位將公共體育資源向民眾合理開(kāi)放，同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)在政策方面提供一些必要的支持，進(jìn)而解決當(dāng)前公共體育資源緊缺的局面。

（三）創(chuàng)新政府工作方法

以往政府行政手段是單向的，需要自上而下的運(yùn)行權(quán)利，通過(guò)發(fā)揮政府職能來(lái)制定相關(guān)政策，實(shí)施相關(guān)政策，利用單向管理體制對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種管理模式缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，過(guò)于注重政府的行政權(quán)力。所以，政府在進(jìn)行城市社區(qū)公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政手段，不僅充分利用社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制，確保行政執(zhí)行的科學(xué)性與合理性，而且還有構(gòu)建合作機(jī)制，為城市社區(qū)營(yíng)造共建共治的合作局面，提高社會(huì)治理的有效性，將體育資源有機(jī)整合起來(lái)，形成協(xié)商合作、共同治理的局面。在政府主導(dǎo)下，多個(gè)社會(huì)群體協(xié)作共同開(kāi)展城市社區(qū)公共體育服務(wù)，提高服務(wù)的高效性[4]。此外，政府應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力適當(dāng)下放。將行政權(quán)力下放并不是放手，而是需要堅(jiān)持政府的宏觀管控，將一部分有限的決策權(quán)向基層組織下放，讓基層組織在社區(qū)公共體育服務(wù)的過(guò)程中可以行使自身的權(quán)力，充分考慮基層人民群眾的需求，為社區(qū)居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過(guò)這種方式，不僅能夠促使多元主體更好的融入城市社區(qū)公共體育服務(wù)的共建共治中，而且還能有效減輕政府工作壓力，促使政府可以更好的組織內(nèi)部各個(gè)部門(mén)，形成高效的工作格局。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)存在居民的健康意識(shí)不強(qiáng)、公共體育資源不足和缺乏完善的社區(qū)組織機(jī)制等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，通過(guò)樹(shù)立社區(qū)體育服務(wù)理念，合理配置與共享城市社區(qū)的公共體育資源，創(chuàng)新政府工作方法等，不斷提高社區(qū)公共體育服務(wù)及供給的水平，促進(jìn)新疆城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。