淄博市技師學(xué)院

引言

公眾參與政府績效管理屬于知識共享的結(jié)果，也是持續(xù)性判斷的標(biāo)準(zhǔn)。需要秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，形成一個閉回路的管理過程，明白自身需要做什么？可以做什么？需要做什么樣的問題？實(shí)踐中達(dá)到何種程度？在持續(xù)性的基礎(chǔ)上，解決復(fù)雜的公共問題，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

一、問題的提出

公眾參與政府績效管理主要聚焦了公眾參與的有效性問題。從沈陽開展“市民評議政府”活動呈現(xiàn)到大家的視野當(dāng)中之后。充分地體現(xiàn)了政府績效管理開始從“控制取向”建設(shè)路徑向著“治理取向”的方向?qū)嵤┭由?。從本質(zhì)上看，就是在“以人民為中心”的原則下，不斷地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化水平需要[1]。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度也成為企業(yè)和群眾評判的標(biāo)準(zhǔn)。首先，公眾參與績效評價(jià)的方式，很容易被看成是種“掐頭去尾”的參與方式，在這樣的情況下，就會導(dǎo)致績效信息供給者處于被動的狀態(tài)[2]。其次，對于一些事業(yè)單位來說，存在壟斷政府績效評價(jià)的管理的權(quán)利。就算是公眾得到了一定的參與性，但是還是缺少話語權(quán)，甚至還會出現(xiàn)效能感不足的問題。最后，大部分的活動都是公眾配合演出的方式，體現(xiàn)了“運(yùn)動式”的特征。尤其是在碎片化和信息化的社會當(dāng)中，如果不能立足基礎(chǔ)，那么就很難得出正確的響應(yīng)。

二、公眾參與政府績效管理的可持續(xù)性結(jié)果分析

（一）研究方法與設(shè)計(jì)

在這里主要是先對前人的研究實(shí)施很好地整合和分析。并主要針對“公眾參與政府績效管理的可持續(xù)性”的相關(guān)內(nèi)容提出了以下的幾個思考問題。首先，主要是思考公眾參與政府績效管理的可持續(xù)性的價(jià)值？其次，評判標(biāo)準(zhǔn)如何？影響因素如何？優(yōu)化措施如何？在這里主要使用知網(wǎng)檢索的方式，對“公民調(diào)查”“萬人評議政府”“公眾參與績效預(yù)算”等相關(guān)的內(nèi)容實(shí)施了有效的分析，在這里可以看到，截至2020年的9月，存在得到4 082 條數(shù)，并對這部分內(nèi)容實(shí)施了篩選和優(yōu)化[3]。

（二）公眾參與政府績效管理的價(jià)值

在以上的前人研究的基礎(chǔ)上，開始分析以上幾個需要探究的邏輯思維。在對公眾參與政府績效管理的角色實(shí)施定位的時候，主要可以分為以下的幾個演變的歷程。第一，屬于“信息接收者”的角色部分。第二，屬于“信息供給者”的角色部分。第三，屬于“顧客”的角色部分。第四，屬于“合作伙伴”的角色部分。如果從事業(yè)單位的角度看，說明了公眾參與政府績效管理以往單一的方式已經(jīng)不能適應(yīng)于現(xiàn)代化的發(fā)展，正在從單一的方向向著多元化的視角實(shí)施延伸[4]。從這里可以看到，所謂的公眾就是信息的接受者，公眾是事業(yè)單位績效信息的消費(fèi)者，也是宣傳者。只有加大事業(yè)單位的信任與認(rèn)同，才可以滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需要。公眾屬于信息供給者的一部分，也是參與績效管理數(shù)據(jù)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在公眾的基礎(chǔ)調(diào)查中，可以是調(diào)查問卷的方式，也可以是信息接收的方式。不管是哪一個方式，都保持了事業(yè)單位內(nèi)部效率的提高。此時，可以看到，公眾在事業(yè)單位的政策情景中，缺少一定的認(rèn)知，但是可以提出創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，事業(yè)單位也可以結(jié)合公眾的偏好進(jìn)行有效的把握。因此，一方面減少了資源的浪費(fèi)問題，另外一方面在很大的程度上提升了組織的效率性建設(shè)。之后，還可以結(jié)合評價(jià)的情況，提高內(nèi)部控制基礎(chǔ)，加大公共服務(wù)的質(zhì)量，保持績效性的發(fā)展和有效延伸。如果將公眾看成是“顧客”，那么就需要在政府公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，保持最為直接的發(fā)言權(quán)。在事業(yè)單位的公眾公共服務(wù)調(diào)查中，需要在從體驗(yàn)服務(wù)內(nèi)容，期望服務(wù)內(nèi)容，需求服務(wù)內(nèi)容，質(zhì)量評價(jià)服務(wù)內(nèi)容，態(tài)度服務(wù)內(nèi)容，滿意度服務(wù)內(nèi)容等實(shí)施有效的延伸[5]。公眾參與的方式可以促進(jìn)效率的提升，合理的分配資源。從“合作伙伴”的視角看，需要在多元主體共治的基礎(chǔ)上，將技術(shù)、資源、時間有機(jī)地結(jié)合起來。此時，公眾在什么樣是好的事業(yè)單位上就會具備話語權(quán)，并提升生產(chǎn)績效。

（三）公眾參與政府績效管理可持續(xù)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)

從本質(zhì)上看，公民參與的方式中，主要包含了以下的幾個標(biāo)準(zhǔn)：首先，是自愿參與的標(biāo)準(zhǔn)；其次，是有效性的標(biāo)準(zhǔn)；最后，具有可持續(xù)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

三、公眾參與政府績效管理的可持續(xù)性優(yōu)化措施

（一）情境維度

第一，法律與制度。公眾持續(xù)參與事業(yè)單位的績效管理，就需要法律與制度作為穩(wěn)定器。不管是內(nèi)容上還是方式上，建設(shè)的途徑上，都需要在公開參與的視野下，保持合理的制度與規(guī)范化。需要在價(jià)值定位和目標(biāo)預(yù)設(shè)的基礎(chǔ)上，將政府的績效管理體現(xiàn)出來，以促進(jìn)消費(fèi)者在事業(yè)單位中的主體地位。保持合理的制度設(shè)計(jì)的同時，還可以保持績效合作的運(yùn)作設(shè)計(jì)過程。一方面需要保持全程有效的互動性，另外一方面需要規(guī)定公眾與政府的義務(wù)中，保持配套的制度建設(shè)。實(shí)踐中，公眾對自己權(quán)利的認(rèn)知程度不足，缺少深度，處于被動的局面。對于事業(yè)單位來說，更加依賴政策，公眾開展的隨意性較強(qiáng)。第二，文化與價(jià)值。此時，需要在管理目標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，保持“理性—積極性”的文化模式建設(shè)[6]。在大部分的事業(yè)單位中，績效考核沒有大規(guī)模的使用文化模式。在全程化的基礎(chǔ)上，需要在生產(chǎn)者和消費(fèi)者評價(jià)者的基礎(chǔ)上，保持合理的績效管理形式，保持良好的開放性建設(shè)。需要在績效觀念上就存在“顧客導(dǎo)向”等的內(nèi)容思想。在多云文化的引導(dǎo)下就可以解決公眾對事業(yè)單位的“無原則依賴”思想，事業(yè)單位還可以公開公正對公眾的批評進(jìn)行接受?！叭f人評議政府”等經(jīng)典的績效管理方式中，進(jìn)行使用了橫向的問責(zé)，并沒有給予公眾更多的延伸空間。首先，需要處理好傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化之間關(guān)系，向著參與合作型的方向?qū)嵤┭由?；其次，需要在?chuàng)造性的基礎(chǔ)上，向著文化學(xué)習(xí)、共享的方向是實(shí)施發(fā)展[7]；最后，需要上下一心，達(dá)成績效觀念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的文化家建設(shè)。

（二）組織管理維度

第一，信息不對稱。從現(xiàn)實(shí)參與的視角看，不僅需要保持整體的過程建設(shè)，還需要保持知識的完整性。此時，在水平模糊化的藝術(shù)性模式的基礎(chǔ)上，很難真實(shí)地反映出公眾和績效的信息訴求。如缺乏足夠的績效信息，公眾群體內(nèi)個體掌握的信息偏低，情感的判斷又缺少局限性。此時，就需要事業(yè)單位，首先，在制度的層面上建立公開績效信息機(jī)制，保持客觀與全面性；其次，需要在績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，保持用詞的精確性，提高信息處理的能力；最后，代表性與權(quán)力配置問題。對于評價(jià)者來說，不僅需要保持性別、年齡、職業(yè)等內(nèi)容的平衡性，還需要減少客觀邏輯上的偏差。公眾參與大部分都是事業(yè)單位進(jìn)行主導(dǎo)的，公眾參與的方式存在一定的限制性。為了將公眾參與的主體地位體現(xiàn)出來，首先，需要以人民為中心，務(wù)實(shí)基礎(chǔ)，從內(nèi)部控制向外部責(zé)任實(shí)施轉(zhuǎn)變。其次，需要以法律保障為基礎(chǔ)，明確績效評價(jià)的配置原則，保持機(jī)制的建設(shè)和分享性。最后，需要在技術(shù)方式上，解決技術(shù)上存在的問題。

（三）個體維度

第一，事業(yè)單位官員的態(tài)度傾向。對于事業(yè)單位基層官員來說，對于公眾參與存在一種錯誤的認(rèn)知，并且對于動機(jī)還處于懷疑的態(tài)度，經(jīng)常追求一些不實(shí)際的東西，很難實(shí)現(xiàn)邏輯思維的內(nèi)化。此時，事業(yè)單位的基層官員需要認(rèn)識到公眾對政府績效的張力，將張力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動。第二，公眾的參與意愿與能力。需要轉(zhuǎn)化“憤世嫉俗”的情感。并且績效管理具有明顯的技術(shù)特征，需要加強(qiáng)對事業(yè)單位基層官員的培訓(xùn)，提高績效領(lǐng)導(dǎo)力度，提高社會偏好認(rèn)知[8]。其次，需要加大公眾參與能力培養(yǎng)，培養(yǎng)的過程中，需要關(guān)注整體和全面性。

結(jié)語

隨著社會的進(jìn)步，公眾參與政府績效管理的可持續(xù)性建設(shè)的路徑中，需要事業(yè)單位秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，保持全過程參與性和意愿性、有效性感情維度。從“顧客”角度入手，引導(dǎo)公眾維護(hù)自身“權(quán)益”。在雙向互動中，發(fā)自內(nèi)心地轉(zhuǎn)變對公眾參與的態(tài)度，在實(shí)踐情境中找到答案。因此需要在知識密集型組織的視野下，建立知識共享學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，獲得參與的持續(xù)動力。公眾參與政府績效管理的有效性應(yīng)該更多的傾向公眾的理性認(rèn)知，只有完成角色塑造，才可以加大合作性的建設(shè)。