基于《政府會(huì)計(jì)制度》改革背景下的高校財(cái)務(wù)管理研究

蚌埠醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處

引言

近些年政府會(huì)計(jì)應(yīng)用指南、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等制度的出臺(tái)和實(shí)施，為高校財(cái)務(wù)管理工作的開展和創(chuàng)新指明了新方向，同時(shí)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)人員不僅需要關(guān)注成本控制，在《政府會(huì)計(jì)制度》全面推行后，還需要盡可能減少財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。在工作過(guò)程中要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作理念和方式，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》改革背景

我國(guó)《政府會(huì)計(jì)制度》和準(zhǔn)則經(jīng)歷了多次變革，1992年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中包含了十多個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度；1993年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則》試行；2001年財(cái)政部發(fā)布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了重新規(guī)定，確保制度中的各項(xiàng)條款都更符合有關(guān)要求。2013年作為政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)原有會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面完善，也能夠更好反映行政成本；2014年財(cái)政部出臺(tái)了《預(yù)算法》；2015年頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，細(xì)化了會(huì)計(jì)的雙系統(tǒng)，即預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)；國(guó)家財(cái)政部門后續(xù)又在原有會(huì)計(jì)制度上進(jìn)行了不斷修改和調(diào)整，各項(xiàng)規(guī)章制度都為高校財(cái)務(wù)管理工作指明了新的發(fā)展方向，同時(shí)也帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)，要對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行全面考察和分析，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響

（1）對(duì)高校資產(chǎn)類科目核算產(chǎn)生了新的影響。從原有《政府會(huì)計(jì)制度》中的各項(xiàng)要求來(lái)看，高校在購(gòu)買“存貨”時(shí)計(jì)入資產(chǎn)，在領(lǐng)用過(guò)程中將“存貨”記為支出；但是在會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和作用下，高校在購(gòu)入“存貨”時(shí)記錄資產(chǎn)，在領(lǐng)用時(shí)計(jì)入成本費(fèi)用；預(yù)算會(huì)計(jì)也實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)型，推行了收付實(shí)現(xiàn)制，在購(gòu)入“存貨”時(shí)記入預(yù)算支出，在領(lǐng)用時(shí)不進(jìn)行處理。

（2）影響無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)核算。在《政府會(huì)計(jì)制度》中，對(duì)資產(chǎn)的概念進(jìn)行了重新定義，避免了傳統(tǒng)制度中的局限性，進(jìn)一步擴(kuò)大了資產(chǎn)范圍。在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要依據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，這種核算模式能夠確保國(guó)家資產(chǎn)的完整性。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

（1）對(duì)成本管理的影響。傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)支出無(wú)法如實(shí)反映成本情況，在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施和推行后，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠有效規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作流程和財(cái)務(wù)人員行為，在會(huì)計(jì)制度中，也對(duì)成本管理的有關(guān)概念進(jìn)行了更為全面的解釋，財(cái)務(wù)人員在自身工作過(guò)程中，能夠?qū)Τ杀?、費(fèi)用起到充分重視，也能夠有更深刻的理解。

（2）績(jī)效管理。《政府會(huì)計(jì)制度》強(qiáng)調(diào)了績(jī)效和成本管理理念，在高校財(cái)務(wù)人員開展工作的過(guò)程中，能夠如實(shí)反映公共資源的耗費(fèi)情況。

（3）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理。在財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，需要以發(fā)展性的眼光看待問(wèn)題，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這樣能夠保證財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性，要根據(jù)項(xiàng)目開展的具體情況及時(shí)上報(bào)。

（三）《政府會(huì)計(jì)制度》在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）計(jì)提壞賬缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在壞賬計(jì)提方面，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度并未進(jìn)行明確要求，也沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，只能依靠高校財(cái)務(wù)人員主觀意識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷壞賬的風(fēng)險(xiǎn)，但受到個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)能力的影響，再加上工作中缺乏有效溝通，很容易出現(xiàn)判斷失誤，影響壞賬計(jì)提的準(zhǔn)確性。

（2）支出類掛賬科目核算難度大。收取原始憑證、計(jì)提費(fèi)用、實(shí)際支付款項(xiàng)是系統(tǒng)的流程，從起始環(huán)節(jié)到最終環(huán)節(jié)具有一定的延時(shí)性，這會(huì)為高校財(cái)務(wù)人員正常工作造成阻礙。通常來(lái)說(shuō)款項(xiàng)會(huì)在月底之前支付，但部分高校為了減少核算流程，不做應(yīng)付款，直接做支出。

（3）學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)計(jì)量方法不明確。對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作而言，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)是收入大頭，由于學(xué)年是跨年度的，在收入費(fèi)用的過(guò)程中，是按照月度還是按照年度進(jìn)行計(jì)算是需要思考和解決的問(wèn)題。

（4）財(cái)務(wù)信息溝通性較差。部分高校并未利用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，各部門之間信息聯(lián)動(dòng)性較差，形成了信息孤島，信息化的應(yīng)用較為落后，為財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)阻礙。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的不同步，難以滿足《政府會(huì)計(jì)制度》中的有關(guān)要求。

（5）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)低下。傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)要求不高，工作內(nèi)容簡(jiǎn)單，但在《政府會(huì)計(jì)制度》全面推行后，財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力難以滿足實(shí)際工作需求的矛盾日益凸顯，當(dāng)前在員工培訓(xùn)方面也不夠深入，只注重理論知識(shí)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)踐。

三、提升高校財(cái)務(wù)管理水平的策略

（一）優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理

（1）優(yōu)化資產(chǎn)管理。具體來(lái)看高校資產(chǎn)包含的內(nèi)容較為廣泛，主要為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，如果對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)不計(jì)提攤銷，就會(huì)讓財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法得到有效落實(shí)，在新政策的要求下，我國(guó)各大高校都需要正確意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，要進(jìn)行資源的合理配置，提升資產(chǎn)使用績(jī)效，根據(jù)實(shí)際情況建立健全的價(jià)值賠償機(jī)制，為財(cái)務(wù)管理工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，減少高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）優(yōu)化負(fù)債管理。在《政府會(huì)計(jì)制度》的應(yīng)用背景下，高校能夠充分意識(shí)到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的異常情況，減少對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的影響。

（二）優(yōu)化成本績(jī)效管理

（1）優(yōu)化成本管理。費(fèi)用概念是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革中新增添的主要內(nèi)容，在支出方面主要為預(yù)算支出，高校在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要對(duì)成本核算起到充分重視，明確成本和費(fèi)用之間的關(guān)系。

（2）優(yōu)化績(jī)效管理。要以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為主要依據(jù)，將績(jī)效和成本理念貫徹落實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中，滲透到每個(gè)工作環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)之處，利用核算成本費(fèi)用強(qiáng)化成本績(jī)效管理，能夠如實(shí)反映出高校的公共資源消耗量，節(jié)省管理成本。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)水平

（1）建立健全壞賬計(jì)提制度。想要有效解決計(jì)提壞賬中存在的問(wèn)題，需要以規(guī)范化的制度體系作為約束，讓各項(xiàng)工作能夠有章可循，提升壞賬核算的準(zhǔn)確度，避免人為因素的影響。除此之外，要建立應(yīng)收應(yīng)付管理制度，強(qiáng)化對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。

（2）在高校財(cái)務(wù)制度體系的框架內(nèi)，要在不斷地實(shí)踐中探索支出類科目的會(huì)計(jì)處理方法，具體來(lái)說(shuō)可以細(xì)分支出類科目，將應(yīng)收公務(wù)卡款、職工薪酬等納入資金類科目中。還可以設(shè)置歸集類項(xiàng)目，在支出時(shí)對(duì)支出科目金額進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，能夠有效降低財(cái)務(wù)管理工作難度。

（3）在高校財(cái)務(wù)管理工作開展的過(guò)程中，還需要進(jìn)一步明確學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的計(jì)量方法，確定是按年還是按月進(jìn)行計(jì)量。

（四）實(shí)現(xiàn)信息化管理

近些年我國(guó)科學(xué)技術(shù)取得了重大發(fā)展突破，信息技術(shù)在很多行業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，為了能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作高效率、高質(zhì)量地開展，在會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施和推行的背景下，高校需要減少工作失誤，可以應(yīng)用信息技術(shù)，建立信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。一方面，要加強(qiáng)高校內(nèi)部人事、教務(wù)等各部門之間的溝通和聯(lián)系，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本職能能夠落實(shí)到位，對(duì)各部門資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督和記錄；另一方面，財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的建立，能夠有效打破“信息孤島”的局面，加強(qiáng)各部門之間的財(cái)務(wù)信息傳輸，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免了數(shù)據(jù)的滯后性，保證了數(shù)據(jù)信息化的最大價(jià)值，為財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（五）提升財(cái)務(wù)人員水平

在《政府會(huì)計(jì)制度》全面推行和實(shí)施后，高校財(cái)務(wù)人員已經(jīng)充分意識(shí)到本職工作的重要性，為了給新制度創(chuàng)造良好的內(nèi)部實(shí)施條件，高校需要定期開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)際操作的聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際工作情況，深入分析財(cái)務(wù)管理工作的重難點(diǎn)，制定針對(duì)性的培訓(xùn)方案，提升實(shí)用性；除此之外，財(cái)務(wù)人員需要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作意識(shí)，深入了解管理會(huì)計(jì)工作的有關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)型，成為高校所需的復(fù)合型人才。財(cái)務(wù)部門要為財(cái)務(wù)人員提供對(duì)外交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，可以加強(qiáng)和社會(huì)企業(yè)的合作，讓有關(guān)人員更好適應(yīng)會(huì)計(jì)核算制度，全面提升個(gè)人工作能力。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正在進(jìn)行深化改革，在新政策的作用下，高校財(cái)務(wù)管理迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也在原有管理方式上進(jìn)行了不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，同時(shí)也帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。在具體工作開展的過(guò)程中，高校需要充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，以《政府會(huì)計(jì)制度》中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格要求，利用先進(jìn)技術(shù)搭建財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，定期開展教育培訓(xùn)，全面提升高校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠在《政府會(huì)計(jì)制度》的要求下順利開展，減少高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。