探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的挑戰(zhàn)及對(duì)策

山東省青州市王府街道辦事處

引言

結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》面臨著多方面挑戰(zhàn)，主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)投入不足、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍水平不高、無法適應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》等。較好應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)，正是本文圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》開展具體研究的原因所在。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的挑戰(zhàn)

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)投入不足

現(xiàn)階段我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)投入不足情況，在面對(duì)煩瑣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多關(guān)注獲利最大化的政務(wù)工作，如拆遷、安全等，財(cái)務(wù)工作的受關(guān)注程度不足，新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施自然因此被忽視。在重視不足影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)方面的投入較少，技術(shù)、資金缺乏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)發(fā)展較為落后。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)有重視，財(cái)務(wù)人員在具體工作中很容易缺乏緊張感和責(zé)任感，未能認(rèn)識(shí)到新《政府會(huì)計(jì)制度》重要性的情況很容易出現(xiàn)，而由于這類財(cái)務(wù)人員很多存在財(cái)務(wù)信息敏感性較弱、財(cái)務(wù)素養(yǎng)不高、忽視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息收集整理等方面的欠缺，這使得其在工作中很多時(shí)候忽視成本開支，僅關(guān)注資金運(yùn)轉(zhuǎn)，管理資金效益方面因此出現(xiàn)的問題必須得到重視[1]。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍水平不高

現(xiàn)階段我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人才缺乏問題，整體水平不高的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍自然無法較好適應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施帶來的挑戰(zhàn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這類地區(qū)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位對(duì)高學(xué)歷專業(yè)化人才的吸引力有限，這就使得現(xiàn)有崗位人員很多在專業(yè)素養(yǎng)方面存在欠缺，學(xué)歷不高、專業(yè)不對(duì)口、財(cái)務(wù)知識(shí)呈碎片化掌握等情況較為常見。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資水平稍低，薪酬福利的吸引效果往往大打折扣，這會(huì)直接制約優(yōu)秀年輕人才的引進(jìn)，雖然現(xiàn)階段很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但由于年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，長(zhǎng)久形成的固化思維會(huì)影響這類人員對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》的接受，積極性、主動(dòng)性不高的新知識(shí)學(xué)習(xí)帶來的影響必須得到重視。此外，人才引進(jìn)靈活性不足、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少、財(cái)務(wù)人員稀缺等情況也會(huì)制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，由此引發(fā)的晉升空間較小、工作積極性不足、財(cái)務(wù)操作流程不夠規(guī)范、新知識(shí)學(xué)習(xí)途徑欠缺、財(cái)務(wù)考核困難等問題也會(huì)制約新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施[2]。

（三）無法適應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》

新《政府會(huì)計(jì)制度》涉及的調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)容較多，這使得無法適應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中較為常見。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，新《政府會(huì)計(jì)制度》整合了各單位各部門的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)信息可比性得以實(shí)現(xiàn)，為同時(shí)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的進(jìn)一步整合優(yōu)化，制度同時(shí)調(diào)整了收入類、負(fù)債類、資產(chǎn)類、凈資產(chǎn)類等會(huì)計(jì)科目，詳細(xì)的二級(jí)科目得以增加于某些會(huì)計(jì)科目下，如“受托代理資產(chǎn)”科目增加于“庫存現(xiàn)金”科目下。同時(shí)簡(jiǎn)化調(diào)整的部分賬目使得會(huì)計(jì)信息收錄完整性和及時(shí)性得到了更好保證，如對(duì)基建賬的取消?！捌叫杏涃~”屬于新《政府會(huì)計(jì)制度》的重要內(nèi)容，可以簡(jiǎn)單將其理解為對(duì)納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支同時(shí)開展預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，由此可以保證政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在功能上的相互銜接和適度分離，預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息的全面準(zhǔn)確反映可順利實(shí)現(xiàn)，但這同時(shí)導(dǎo)致的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作量大幅增加，必須得到重視，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員分析解決能力、合作溝通能力也受到了較高挑戰(zhàn)，因此導(dǎo)致的工作配合不確定性增加必須得到重視。此外，新《政府會(huì)計(jì)制度》增加的“無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷”、“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”等科目，以及提出的對(duì)收回后不需上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等要求也需要得到重視，在較大的優(yōu)化調(diào)整幅度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員無法適應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》的情況很容易出現(xiàn)，為較好應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須需要關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，并圍繞新《政府會(huì)計(jì)制度》開展深入研究[3]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的對(duì)策

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)投入

為較好應(yīng)對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施帶來的一系列挑戰(zhàn)，必須設(shè)法提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)的重視，充分提供財(cái)力、人力、物力支持，并通過宣傳明確財(cái)務(wù)工作重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門地位可由此提升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要通過下達(dá)任務(wù)等方面保證每一名財(cái)務(wù)人員均能夠認(rèn)識(shí)到新《政府會(huì)計(jì)制度》帶來的挑戰(zhàn)，以此提升工作緊迫感，輔以外聘財(cái)務(wù)人才開展崗位競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)務(wù)人員危機(jī)感可同時(shí)增加，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員為提高自身專業(yè)能力將積極學(xué)習(xí)新《政府會(huì)計(jì)制度》和各類財(cái)務(wù)知識(shí)。在宣傳新《政府會(huì)計(jì)制度》的過程中，需基于制度開展針對(duì)性的監(jiān)督考核，保證每一名財(cái)務(wù)人員均能夠認(rèn)識(shí)到新《政府會(huì)計(jì)制度》的重要性并較好掌握相關(guān)內(nèi)容。此外，還需要關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算的強(qiáng)化、進(jìn)行信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平臺(tái)建設(shè)、資源投入力度加大、降低對(duì)上級(jí)財(cái)務(wù)部門的依賴，更好適應(yīng)時(shí)代的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展、信息化技術(shù)的更好應(yīng)用可由此順利實(shí)現(xiàn)。以信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平臺(tái)建設(shè)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員需加強(qiáng)重視，并專門設(shè)置信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平臺(tái)建設(shè)小組，該小組對(duì)建設(shè)成果負(fù)責(zé)，由此通過平臺(tái)統(tǒng)一開展預(yù)算、核算、支付等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)全過程內(nèi)容管理，強(qiáng)化不同部門間的數(shù)據(jù)共享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況即可更好由相關(guān)人員掌握。此外，考慮到部分偏遠(yuǎn)地區(qū)因財(cái)力限制無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、完整的信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平臺(tái)建設(shè)，為應(yīng)對(duì)這種情況，上級(jí)政府需要提供資源、人才等方面的支持，以此保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)信息更好融為一體，同時(shí)逐步淘汰以往獨(dú)立、零散狀態(tài)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，在融為一體的預(yù)算、核算、決算等信息支持下，依托信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化效率可進(jìn)一步提升，新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的基礎(chǔ)也可在平臺(tái)支持下更好夯實(shí)，由此可見信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平臺(tái)所具備的較高實(shí)用性[4]。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

為更好適應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施帶來的一系列挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化也需要得到重視，這種強(qiáng)化需首先設(shè)定薪酬福利水平，以此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位對(duì)專業(yè)優(yōu)秀人才的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要同時(shí)關(guān)注人才培養(yǎng)計(jì)劃的科學(xué)制定，并設(shè)法健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，通過同時(shí)提供廣闊的晉升空間，即可大幅提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的積極性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性降低可由此實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位與財(cái)務(wù)人員的工作黏合度也能夠同時(shí)大幅提升?，F(xiàn)階段財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的招聘由上級(jí)組織人事部門統(tǒng)一招考錄用，因此需要充分結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)能力、新鮮事物接受能力做好日常性考核，年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀可由此逐步改變，優(yōu)秀青年財(cái)務(wù)專業(yè)人才的引進(jìn)和使用也能夠不斷強(qiáng)化。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位的合理安排、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員數(shù)量的科學(xué)控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的針對(duì)性細(xì)化、相關(guān)培訓(xùn)工作的定期開展，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性和專注度提升，同時(shí)降低其工作壓力，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員可由此抽出更多精力更新自身財(cái)務(wù)知識(shí)，更好應(yīng)對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》挑戰(zhàn)[5]。

（三）強(qiáng)化對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》的適應(yīng)

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠較好適應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》，必須結(jié)合會(huì)計(jì)科目?jī)?yōu)化調(diào)整內(nèi)容，保證每一名財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員均能夠熟悉變動(dòng)后的會(huì)計(jì)科目核算，保證會(huì)計(jì)入賬工作質(zhì)量?；谛隆墩畷?huì)計(jì)制度》提出的“平行記賬”，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)平行記賬系統(tǒng)軟件引進(jìn)的重視，以此保證平行記賬系統(tǒng)能夠得到科學(xué)應(yīng)用，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員配合度需同時(shí)設(shè)法增強(qiáng)。此外，還需要關(guān)注固定資產(chǎn)管理的強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需基于新《政府會(huì)計(jì)制度》要求開展水平更高的資產(chǎn)計(jì)量、確認(rèn)及核算，以此保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、完整性、真實(shí)性，更新?lián)Q代速度提升的各類資產(chǎn)可得到有效應(yīng)對(duì)，資產(chǎn)賬面價(jià)值與真實(shí)價(jià)值差異縮小也可順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還需要關(guān)注固定資產(chǎn)折舊表的編制，以此對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行更新，以此全面涵蓋資產(chǎn)分類、折舊年限、核算方式等新制度內(nèi)容，核算方式優(yōu)化可保證固定資產(chǎn)管理水平有效提升。此外，還應(yīng)關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的健全、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員責(zé)任的明確、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善，以此結(jié)合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、開展“分級(jí)授權(quán)、定期輪崗”改革探索、嚴(yán)格遵守公平嚴(yán)謹(jǐn)原則，即可有效提升資金使用效率和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平，新《政府會(huì)計(jì)制度》由此更好得到適應(yīng)。

結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》面臨的挑戰(zhàn)較為多樣化。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)投入、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》的適應(yīng)等內(nèi)容，則提供了可行性較高的新《政府會(huì)計(jì)制度》下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作優(yōu)化路徑。為更好提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)控制度的健全、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理行為的規(guī)范、信息化技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用。