科技賦能外匯管理治理體系現(xiàn)代化

文/張鐵成 編輯/章蔓菁

回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國外匯科技發(fā)展的歷程，其先后經(jīng)歷了外匯管理信息化全覆蓋、加強(qiáng)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)整合、打造“安全外管”和“數(shù)字外管”三大階段，始終緊緊圍繞外匯管理體制改革的需要，為不同時(shí)期的外匯管理工作提供了重要支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，外匯管理科技部門將以“科技賦能”和“數(shù)據(jù)賦能”為動(dòng)力，繼續(xù)為外匯管理改革與發(fā)展任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

1986—2009年：從無到有，實(shí)現(xiàn)外匯管理信息化全覆蓋

1986年，外匯局成立電腦部，啟動(dòng)外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，外匯管理業(yè)務(wù)電子化實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。1991年，經(jīng)原國家人事部批準(zhǔn)，外匯局增設(shè)信息中心等三家事業(yè)單位，外匯管理科技部門正式成立。在1994年建成的“中國外匯交易系統(tǒng)”為當(dāng)年匯率并軌改革做出了突出貢獻(xiàn)，1995年被評(píng)為國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易往來和跨境資金流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外匯管理數(shù)據(jù)呈幾何級(jí)數(shù)增長。傳統(tǒng)的依靠人工臺(tái)賬登記的外匯管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，管理手段和服務(wù)方式亟需改進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，外匯管理科技部門進(jìn)一步加大信息化建設(shè)投入，加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，信息化建設(shè)步入了嶄新的發(fā)展階段，主要取得了以下成就。

一是主要外匯業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化。外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本涵蓋了當(dāng)時(shí)主要的業(yè)務(wù)管理范圍，系統(tǒng)用戶涉及外匯局、銀行、企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)主體，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理全流程的網(wǎng)絡(luò)化、電子化和多主體聯(lián)網(wǎng)操作，極大地減輕了外匯局、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)，提高了監(jiān)管效率；同時(shí)，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集中采集后，減少了系統(tǒng)部署的層次，運(yùn)行管理更加簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)采集效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量也得到大幅提高。

二是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。2001年，外匯局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模，初步構(gòu)建了總局、省分局、地（市）中心支局和縣支局的星樹型分級(jí)網(wǎng)絡(luò)。外聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)延伸到各商業(yè)銀行、海關(guān)等外部門。2002年，完成與部分商業(yè)銀行總部的高速聯(lián)網(wǎng)，以適應(yīng)商業(yè)銀行數(shù)據(jù)集中處理的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展為加快外匯管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和部署提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年完成了數(shù)據(jù)總中心新主機(jī)機(jī)房的建設(shè)、設(shè)備購置和安裝工作，并投入生產(chǎn)使用，極大地改善了外匯管理部門信息系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ)，保障了系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高了數(shù)據(jù)總中心的信息處理能力。數(shù)據(jù)總中心的數(shù)據(jù)處理能力提高了3倍，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力提高了12倍。

三是電子政務(wù)建設(shè)起航發(fā)展。隨著外匯管理體制改革的不斷深入，外匯局充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，先后建立了網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)和門戶網(wǎng)站。2005年起，企業(yè)和銀行可通過平臺(tái)進(jìn)行信息查詢、數(shù)據(jù)報(bào)送、業(yè)務(wù)辦理等，顯著提高了公共服務(wù)水平。網(wǎng)上服務(wù)的推出，有效地促進(jìn)了投資貿(mào)易的便利化，提高了自身工作效率，為實(shí)現(xiàn)外匯管理從現(xiàn)場(chǎng)管理向非現(xiàn)場(chǎng)管理、從過程管理向事后管理的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

2010—2017年：夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)整合

這一階段，外匯管理科技工作的重心是加快推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)整合，著力探索建立統(tǒng)一高效的跨境資金數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警體系，為外匯業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化提供有力支撐。

一是加強(qiáng)系統(tǒng)整合，進(jìn)一步提高電子政務(wù)水平。2010年以來，外匯管理科技部門不斷加大系統(tǒng)整合力度，打破了“一個(gè)業(yè)務(wù)，一個(gè)系統(tǒng)”的局面，開展應(yīng)用門戶整合，逐步建立和完善了“外匯監(jiān)管信息平臺(tái)”“外匯業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”“網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)歷史性的重大轉(zhuǎn)折，確保了重點(diǎn)領(lǐng)域外匯管理改革的順利推進(jìn)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析工作結(jié)合得更加緊密。應(yīng)用門戶整合的成功實(shí)施，為銀行、企業(yè)和個(gè)人等涉匯主體提供了“一門戶入網(wǎng)、一站式辦事”的便利化渠道，大大簡(jiǎn)化了涉匯主體的辦事流程，提高了辦事效率，降低了辦事成本，進(jìn)一步提升了外匯管理與服務(wù)水平，得到銀行、企業(yè)的一致好評(píng)。

二是實(shí)施數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)與分析平臺(tái)。2012年，外匯局搭建外匯管理數(shù)據(jù)倉庫，實(shí)現(xiàn)各類外匯業(yè)務(wù)存量數(shù)據(jù)和流量數(shù)據(jù)的共享和整合。2014年，基于跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)應(yīng)用、服務(wù)貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)分析應(yīng)用以及外匯檢查分析應(yīng)用，為外匯管理事中、事后監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)和系統(tǒng)支持，切實(shí)提高了對(duì)外匯收支形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析效率，提升了外匯管理監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，有助于推行主體監(jiān)測(cè)，便于定位違規(guī)線索，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

三是初步探索跨部門數(shù)據(jù)交換和共享。隨著外匯管理改革的不斷深入，外匯管理科技部門在加快自身信息化建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與外部委的信息交流和技術(shù)合作，積極探索與不同部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，完善數(shù)據(jù)采集渠道和數(shù)據(jù)交換機(jī)制。

2018年以來：明確目標(biāo)，打造“安全外管”和“數(shù)字外管”

2018年以來，外匯管理科技工作緊密圍繞外匯管理改革與發(fā)展任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)外匯管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，在發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，提出“數(shù)字外管、安全外管”的科技工作目標(biāo)，積極探索信息化發(fā)展新思路、新應(yīng)用、新模式，助力完善外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架；同時(shí)，在提升公共服務(wù)水平、增強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力、完善數(shù)據(jù)資源體系、探索科技創(chuàng)新應(yīng)用、推進(jìn)安全保障建設(shè)、發(fā)揮科技治理效能等方面，也取得了顯著成效，形成了科學(xué)、高效、穩(wěn)定、安全的信息化建設(shè)發(fā)展模式與實(shí)施路徑，較全面地實(shí)現(xiàn)了信息化外匯管理，為深化外匯管理改革、有效防范并化解跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和高水平服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢“安全外管”的堅(jiān)實(shí)防線。經(jīng)過多年努力，2018年，“兩地三中心”（總局生產(chǎn)中心、北京同城備份中心、上海異地災(zāi)備中心）基本建成，現(xiàn)有的15個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)在生產(chǎn)中心與同城中心雙軌運(yùn)行，在上海災(zāi)備中心異地備份和災(zāi)難恢復(fù)，為外匯局生產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性和業(yè)務(wù)連續(xù)性提供了重要保障。逐步構(gòu)建了“安全外管”的技術(shù)支撐體系、制度體系、一體化運(yùn)維體系和監(jiān)督檢查體系，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)資源、運(yùn)維行為統(tǒng)一管理和應(yīng)急全覆蓋。2019年，通過拓展運(yùn)維服務(wù)方式和渠道，在原有電話呼叫中心的基礎(chǔ)上，上線了“數(shù)字外管”微信服務(wù)號(hào)，方便用戶自助解決遇到的技術(shù)問題。自微信服務(wù)號(hào)上線以來，累計(jì)關(guān)注用戶數(shù)超過10萬人，各類咨詢服務(wù)日均超150多人次。另外，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置能力，提升技術(shù)防范措施和手段，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)與個(gè)人信息的保護(hù)，確保了對(duì)市場(chǎng)主體各項(xiàng)服務(wù)的正常運(yùn)行。

二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造高水平“數(shù)字外管”。為適應(yīng)新形勢(shì)下外匯管理對(duì)信息科技的要求，2018年以來，圍繞“數(shù)字外管”搭建了“數(shù)字外管”服務(wù)平臺(tái)、跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)、微觀監(jiān)管和宏觀監(jiān)測(cè)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等一批新的技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景。這些平臺(tái)的建成，對(duì)外提高了業(yè)務(wù)便利化水平，一定程度上解決了中小企業(yè)融資難、銀行風(fēng)控難的問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；對(duì)內(nèi)提升了貨物貿(mào)易監(jiān)管效率、加強(qiáng)了對(duì)異常行為的甄別能力，助力資本項(xiàng)目“放得開、管得住”，進(jìn)一步填補(bǔ)了宏觀監(jiān)測(cè)分析的盲區(qū)，促進(jìn)外匯管理改革與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管更加完善。

三是落實(shí)國家部署要求，推動(dòng)外匯政務(wù)服務(wù)水平躍上新臺(tái)階。外匯管理科技部門始終把貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署作為第一要?jiǎng)?wù)，深入落實(shí)國家政務(wù)信息化戰(zhàn)略，著力提升外匯政務(wù)服務(wù)信息化水平。2019年，建成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，上線“政務(wù)服務(wù)旗艦店”，使企業(yè)和銀行足不出戶就能辦理業(yè)務(wù)，提高了行政許可辦理效率；建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)19大類監(jiān)管事項(xiàng)的信息化管理，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到100%。

“十四五”時(shí)期：提升動(dòng)能，擘畫外匯科技藍(lán)圖

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。外匯管理科技部門將以“科技賦能”和“數(shù)據(jù)賦能”為動(dòng)力，在外匯管理信息化“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署要求，外匯管理科技部門將圍繞外匯管理改革與發(fā)展任務(wù)，遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)、堅(jiān)持開放融合共享、堅(jiān)持自主可控策略”的發(fā)展原則，著力做好以下幾方面的工作：一是以科技創(chuàng)新推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，助力業(yè)務(wù)辦理更加便利、業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)更加智能、業(yè)務(wù)監(jiān)管趨于協(xié)同、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)充分可視。二是加快科技供給側(cè)改革，立足快速響應(yīng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用高效供給，深挖數(shù)據(jù)智能，發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的關(guān)鍵作用。三是守住安全底線，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境自主可控轉(zhuǎn)型，不斷提升安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全能力，筑牢安全技術(shù)、安全管理、安全運(yùn)營并重的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。四是加快科技治理體系和治理能力建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)外匯管理改革，不斷優(yōu)化完善科技工作的組織架構(gòu)、工作機(jī)制、工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。