預(yù)算公開對寧波公辦高中財(cái)務(wù)管理的影響

蔣飛亞 寧波市效實(shí)中學(xué)

引言

2021年3月12日，寧波市財(cái)政局發(fā)布了《關(guān)于做好2021年度市級(jí)部門、單位預(yù)算公開工作的通知》（甬財(cái)預(yù)〔2021〕151號(hào)），文件中指出“2021 年起，除涉密單位外，市級(jí)366 家二級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開本單位預(yù)算”。寧波市級(jí)預(yù)算公開從一級(jí)預(yù)算單位擴(kuò)大到二級(jí)單位，一方面說明預(yù)算公開的力度在加大，透明度在提高；另一方面也意味著所有的預(yù)算單位都必須加強(qiáng)預(yù)算管理，做好財(cái)務(wù)管理工作。對此，預(yù)算公開背景下高中學(xué)校如何做好財(cái)務(wù)管理是學(xué)校當(dāng)前需要重點(diǎn)探究的課題。

一、預(yù)算公開的相關(guān)概念

政府預(yù)算是指政府的收支計(jì)劃，是政府資金分配和宏觀調(diào)控的工具，它反映了政府的政策引導(dǎo)和財(cái)政控制，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)[1]。就財(cái)政而言，財(cái)政預(yù)算是政府經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一定時(shí)期通常為一年的貨幣資金收支計(jì)劃，是集中和分配財(cái)政資金的重要工具，是具有一定法律形式和制度保障的政府財(cái)政關(guān)系，是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益和實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理的重要工具[2]。

預(yù)算公開有兩種理解：靜態(tài)的預(yù)算公開是指政府年度財(cái)政計(jì)劃的公開；動(dòng)態(tài)的預(yù)算公開是指年度財(cái)政收支計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行的全過程都以適當(dāng)方式向社會(huì)公眾公開[3]。目前，寧波市級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算公開都屬于靜態(tài)的預(yù)算公開。

預(yù)算公開的主體：按照“誰編制，誰公開”的原則。預(yù)算公開的原則：以公開為常態(tài)，不公開為例外，依法依規(guī)主動(dòng)公開。預(yù)算公開的要求：公開及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范。重視公開實(shí)效，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)公眾關(guān)切。方便社會(huì)監(jiān)督，公開內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督。

二、預(yù)算公開對財(cái)務(wù)管理的新要求

距離2015年實(shí)施新《預(yù)算法》已經(jīng)過去了6年，2021年是寧波市教育局直屬公辦高中第一次公開預(yù)算，在寧波市財(cái)政局網(wǎng)站-政務(wù)公開專欄-預(yù)決算公開平臺(tái)主動(dòng)公開，有網(wǎng)站的學(xué)校同時(shí)也要在自家網(wǎng)站上主動(dòng)公開。預(yù)算公開對寧波市教育局直屬公辦高中財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。

（一）預(yù)算透明化

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。寧波市教育局直屬公辦高中要重視預(yù)算財(cái)務(wù)工作的透明化管理。在預(yù)算批準(zhǔn)后的20天內(nèi)，將本年度的預(yù)算內(nèi)容主動(dòng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。從財(cái)務(wù)工作的長遠(yuǎn)角度看，預(yù)算公開能促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的良性發(fā)展。預(yù)算公開制度一方面能加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，保證其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；另一方面，對寧波市建設(shè)陽光政府也有很大的幫助。

（二）預(yù)算管理細(xì)致化

預(yù)算公開會(huì)使得寧波市教育局直屬公辦高中的預(yù)算管理工作更加的細(xì)致化。預(yù)算編制時(shí)，需要各個(gè)部門溝通協(xié)作；學(xué)校的決策層要深度考慮和安排學(xué)校下一年的工作和計(jì)劃以及統(tǒng)籌布局學(xué)校的三年規(guī)劃。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，根據(jù)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，無預(yù)算不支出，將“有預(yù)算，才有支出”的觀念深入人心。預(yù)算要有績效評價(jià)，這樣可以檢驗(yàn)預(yù)算編制是否合理化、預(yù)算執(zhí)行是否到位等。

（三）會(huì)計(jì)核算精細(xì)化

預(yù)算公開使得學(xué)校的預(yù)算安排公之于眾，會(huì)使得寧波市教育局直屬公辦高中的會(huì)計(jì)核算工作更加精細(xì)化。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，將對照已批復(fù)的預(yù)算，進(jìn)行賬務(wù)處理，保證預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相一致。精細(xì)化的會(huì)計(jì)核算有利于統(tǒng)計(jì)學(xué)校的各項(xiàng)支出，為預(yù)算編制做好基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。

三、預(yù)算未公開前財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的合理性對以后預(yù)算控制和預(yù)算執(zhí)行都很重要。但是，目前寧波市教育局直屬公辦高中預(yù)算編制做得還是不夠合理。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不太重視，導(dǎo)致預(yù)算工作無法很好地開展，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)，只能根據(jù)去年的預(yù)算結(jié)合今年已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)估，無法從整體上安排資金，這樣編制的預(yù)算可行性不強(qiáng)、準(zhǔn)確性不高。學(xué)校的年度預(yù)算應(yīng)該需要各個(gè)部門通力合作，但實(shí)際上，其他部門沒怎么與財(cái)務(wù)部門交流與溝通，也就無法保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。另外，預(yù)算編制的時(shí)間段是公歷1月1日至12月31日，不跨年的；而學(xué)校是根據(jù)學(xué)期安排工作，每年是8月至次年的7月，是跨年的，這樣時(shí)間段上就有錯(cuò)位，這就使得學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人不得不做好學(xué)校的三年規(guī)劃、做好每年的具體安排，否則，預(yù)算是難以編制準(zhǔn)確的。

（二）預(yù)算執(zhí)行力較差

預(yù)算編制完成后，經(jīng)過法定程序，每年于人代會(huì)后批復(fù)。寧波市教育局直屬公辦高中的預(yù)算執(zhí)行力比較差。這是由于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人對預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，在編制預(yù)算時(shí)只重視預(yù)算的“量”，對學(xué)校下一年的工作安排不夠具體化，導(dǎo)致編制的年度預(yù)算不夠合理，等到預(yù)算執(zhí)行時(shí)，才發(fā)現(xiàn)兩者關(guān)聯(lián)度不高，無法按照既定的預(yù)算執(zhí)行。另外，相關(guān)工作人員在思想上不重視預(yù)算，這也從一定程度上造成預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。一些學(xué)校的財(cái)務(wù)部門與其他部門存在脫節(jié)現(xiàn)象，加之學(xué)校內(nèi)部缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，也就導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)。

（三）事后預(yù)算評價(jià)與考核不到位

首先，學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)部門創(chuàng)造價(jià)值與產(chǎn)值的形式不一樣，而且部門之內(nèi)的組織層級(jí)也有差異性，這就意味著在全面預(yù)算管理實(shí)施過程中，如果采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，對于各個(gè)部門來講并不公平，而且會(huì)影響到部門執(zhí)行預(yù)算的積極性。

其次，激勵(lì)與約束作用有待強(qiáng)化。學(xué)校對于圓滿完成全面預(yù)算的部門，并沒有給予實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，一定程度上會(huì)影響到部門執(zhí)行預(yù)算的積極性；同時(shí)，對于未達(dá)標(biāo)的部門未進(jìn)行有效處罰，而且沒有深入分析該部門預(yù)算未達(dá)標(biāo)的具體原因，例如，預(yù)算編制存在問題，還是預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問題，還是因?yàn)樨?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響到預(yù)算執(zhí)行等等。

最后，學(xué)校比較注重年度考核，但是忽略了月度考核以及季度考核。如果學(xué)校只注重年終考核而不加強(qiáng)平時(shí)考核，那么預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問題也將無法及時(shí)進(jìn)行解決，錯(cuò)過了預(yù)算監(jiān)督黃金時(shí)期，不利于達(dá)到全面預(yù)算的目標(biāo)。

（四）缺乏完善的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。內(nèi)部控制可以規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為，指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理效率。內(nèi)部控制制度不完善會(huì)對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來影響。從2018年起，寧波市教育局直屬公辦高中每年都在報(bào)送《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告》。目前所有的直屬高中都有內(nèi)部控制手冊，但是這種內(nèi)控手冊，并未結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況來編寫，很多學(xué)校也沒有及時(shí)更新，僅僅是為了應(yīng)付報(bào)送每年的內(nèi)部控制報(bào)告。每次上級(jí)部門來檢查，就會(huì)把那本厚厚的內(nèi)控手冊拿出來，匯報(bào)學(xué)校已將各項(xiàng)內(nèi)控制度完善了，已經(jīng)建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制體系。殊不知，這樣的內(nèi)控制度流于形式，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，形同虛設(shè)，根本無法建立起整個(gè)學(xué)校的內(nèi)部控制體系。

四、預(yù)算公開后優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的策略

（一）創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理理念

對于高中學(xué)校而言，其具有公益性、非營利性等特性，往往會(huì)造成財(cái)務(wù)管理理念較為滯后，財(cái)務(wù)管理工作積極性較低。隨著“預(yù)算公開”制度的實(shí)施，學(xué)校應(yīng)注重財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力，創(chuàng)新管理理念。首先，學(xué)校應(yīng)認(rèn)真做好財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理等一般性工作，以制度建設(shè)為著落點(diǎn)，以制度來規(guī)范程序，以程序來約束行為，以此改善理財(cái)環(huán)境、凈化支出內(nèi)容與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。學(xué)校應(yīng)將財(cái)經(jīng)制度構(gòu)建擺在突出位置，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。其次，盡力地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提倡寓管理于服務(wù)之中的理念，促使服務(wù)與管理始終處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，互相良性發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來改善理財(cái)環(huán)境，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量。再次，學(xué)校應(yīng)制定實(shí)施財(cái)務(wù)信息公開制度。不只是“三公經(jīng)費(fèi)”，除了不適合對外公開的財(cái)務(wù)信息，學(xué)校應(yīng)分層面、多方向、全過程地根據(jù)程序及時(shí)公開其他財(cái)務(wù)信息。如此公平才可促進(jìn)真正意義上的公平，才能夠彰顯公正。不斷升華財(cái)務(wù)公開機(jī)制，逐步提高財(cái)務(wù)管理能力。最后，對于財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)保持前瞻性，對政府及相關(guān)管理部門對學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求的新變化及趨勢進(jìn)行密切關(guān)注，全方位調(diào)查與分析，制定針對性的、有效的應(yīng)對措施，積極適應(yīng)新挑戰(zhàn)，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作

首先，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人要從思想上認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要性。其次，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)務(wù)人員要明確預(yù)算工作的出發(fā)點(diǎn)，這個(gè)可以通過研讀新《預(yù)算法》的規(guī)則和基本內(nèi)容來獲得，同時(shí)也能更新財(cái)務(wù)管理理念。再次，從落實(shí)責(zé)任制方面入手，學(xué)校要落實(shí)責(zé)任制，細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，分配到相應(yīng)部門和工作人員；及時(shí)檢查和監(jiān)督落實(shí)情況，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)原定預(yù)算方案實(shí)施。最后，需要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督力度，把控經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格管理和控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)與項(xiàng)目。通過建立臺(tái)賬的方式，逐步實(shí)現(xiàn)對單位資金的精細(xì)化管理。

（三）強(qiáng)化部門預(yù)算的編制、執(zhí)行與評價(jià)

1.優(yōu)化預(yù)算編制

首先，要想預(yù)算編制成功，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)就一定要重視。只有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能從整個(gè)學(xué)校的角度出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和制定好年度預(yù)算。其次，學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí)要留足時(shí)間，這樣才能通盤考慮學(xué)校下一財(cái)年的各項(xiàng)安排，保證預(yù)算編制的全面性、完整性，對于重點(diǎn)項(xiàng)目要提前做好調(diào)研，合理安排資金；將學(xué)校已經(jīng)發(fā)生過的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，保證預(yù)算編制的可行性。再次，預(yù)算編制需要全員參與，這不僅需要與其他部門溝通，還需要獲得其他部門的支持，這樣才能確保預(yù)算編制的合理性和可行性。最后，在預(yù)算編制的整個(gè)過程中，要設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，這個(gè)預(yù)算目標(biāo)既要合理又要與學(xué)校的發(fā)展緊密相連，要對預(yù)算進(jìn)行事前評估、事中控制、事后評價(jià)，將預(yù)算編制的實(shí)際效用發(fā)揮到最大化，推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程

在執(zhí)行已批復(fù)的預(yù)算時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)支出安排，確保資金用于預(yù)算項(xiàng)目；若確定預(yù)算要調(diào)整調(diào)劑，按照預(yù)算規(guī)定的調(diào)整程序進(jìn)行操作。第一，財(cái)務(wù)人員在思想上要重視預(yù)算管理工作，行動(dòng)上要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排，避免支出混用的情況發(fā)生。第二，學(xué)校的每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該設(shè)定一位負(fù)責(zé)人，這樣能夠保證項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作落到實(shí)處。第三，通過加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算績效管理、設(shè)置合理預(yù)算績效指標(biāo)，將預(yù)算工作納入學(xué)校教職員工考核范圍，與其實(shí)際利益相掛鉤，將學(xué)校教職工的主觀能動(dòng)性發(fā)揮到最大。

3.事后預(yù)算考核與評價(jià)

首先，以高中學(xué)校發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)建并完善全面預(yù)算考評體系。同時(shí)，根據(jù)不同部門的經(jīng)營特征完善個(gè)性化考評指標(biāo)，可避免考評指標(biāo)不合理影響到部門考評結(jié)果以及導(dǎo)致預(yù)算松弛現(xiàn)象等問題。同時(shí)，建議設(shè)置預(yù)算考核審計(jì)機(jī)制，并對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行簡化，將有利于對集權(quán)與分權(quán)關(guān)系進(jìn)行有效處理。

其次，構(gòu)建考評評分對應(yīng)表，確?？荚u結(jié)果能夠直觀以及精準(zhǔn)呈現(xiàn)。同時(shí)，建議改進(jìn)激勵(lì)方式，將長期激勵(lì)與短期激勵(lì)合理結(jié)合，可調(diào)動(dòng)部門執(zhí)行預(yù)算的積極性，從而共同完成全面預(yù)算管理的目標(biāo)。

最后，提升考核時(shí)效性，建議按照月考核、季度兌現(xiàn)以及年終清算的模式進(jìn)行考核，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。全面預(yù)算考評涉及員工以及部門的切實(shí)利益，因此考評上一定要做到權(quán)、責(zé)、利的匹配與統(tǒng)一，重視合理性和風(fēng)險(xiǎn)收益對應(yīng)性。

（四）完善學(xué)校內(nèi)部控制制度

在新的《預(yù)算法》中，要求行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制框架，換言之，就是要加強(qiáng)內(nèi)部控制工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。作為寧波市教育局直屬公辦高中，要結(jié)合自身實(shí)際情況、學(xué)校的教育教學(xué)情況以及學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，完善學(xué)校內(nèi)部控制制度，健全內(nèi)部控制管理體系，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)工作在符合新《預(yù)算法》要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性。第一，學(xué)校各個(gè)部門要梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度。第二，將所有的規(guī)章制度匯總。第三，結(jié)合已有的內(nèi)控手冊，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)或是聘請專業(yè)人員，編制和修訂學(xué)校的內(nèi)部控制，尤其是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購等方面內(nèi)容。一套合理有效的內(nèi)部控制管理體系，業(yè)務(wù)流程明確，崗位設(shè)置合理，關(guān)鍵點(diǎn)能控制，盡可能保證不相容崗位分離；注重全面，突出重點(diǎn)，相互制約，相互監(jiān)督，真正發(fā)揮管理人員、財(cái)務(wù)、權(quán)力的作用。

（五）提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平

預(yù)算管理工作執(zhí)行的好壞與學(xué)校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能有著密切關(guān)系[4]。只有促使提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平，才能將學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作真正做好。首先，學(xué)校要每年組織財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高整體水平。其次，財(cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)好各項(xiàng)政策法規(guī)和規(guī)章制度，充分把握政策的內(nèi)涵，增強(qiáng)政治敏銳性。最后，財(cái)務(wù)人員要學(xué)會(huì)處理好財(cái)務(wù)管理工作與其他工作，規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)收支行為，確保學(xué)校的財(cái)務(wù)工作健康有序進(jìn)行。

結(jié)語

預(yù)算公開后，寧波市教育局直屬公辦高中要全面加強(qiáng)預(yù)算管理工作，編制年度預(yù)算時(shí)要更加細(xì)致化、合理化。通過完善學(xué)校的內(nèi)部控制制度、健全內(nèi)部控制管理體系、提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程、規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展。