財(cái)政專項(xiàng)資金的使用與管理

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引言

財(cái)政專項(xiàng)資金是企業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的重要基礎(chǔ)，但從目前來(lái)看，部分企業(yè)在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行使用和管理的過(guò)程中存在一定的局限性，限制了專項(xiàng)資金利用率的提升，基于此有必要對(duì)其展開(kāi)更深層次的探究。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的日常使用與管理

（一）申報(bào)

申報(bào)管理工作能夠從根源上緩解專項(xiàng)資金使用未突出重點(diǎn)的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從論證得出的結(jié)果出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)綜合的比較分析工作，進(jìn)而選擇最佳項(xiàng)目。將各類相關(guān)材料組織收集起來(lái)，根據(jù)政府主管部門的相關(guān)規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)資金，然后再由政府有關(guān)部門采用專家評(píng)審的手段，決定是否通過(guò)項(xiàng)目，并確定專項(xiàng)資金撥付的具體規(guī)模。

（二）使用

企業(yè)在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金使用的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照以下幾方面原則。

首先為績(jī)效優(yōu)先原則，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效的重要性，并將其作為進(jìn)行專項(xiàng)資金申報(bào)以及使用的標(biāo)準(zhǔn)，形成能夠有效覆蓋事前、事中以及事后全過(guò)程的績(jī)效管理體系，并構(gòu)建起立足于績(jī)效的問(wèn)責(zé)以及激勵(lì)機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效率的提升。其次便是?？顚Ｓ迷瓌t，企業(yè)需要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，不能隨意對(duì)資金的用途進(jìn)行改變，也不能夠?qū)Y金進(jìn)行截留、挪用以及擠占。再次，企業(yè)需要落實(shí)專賬核算原則，將專項(xiàng)資金開(kāi)支和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金開(kāi)支劃分開(kāi)來(lái)，并對(duì)其展開(kāi)單獨(dú)的核算工作。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循職責(zé)明晰原則，各部門在使用專項(xiàng)資金的過(guò)程中需要形成科學(xué)合理的工作機(jī)制，并細(xì)化落實(shí)各部門的責(zé)任，切實(shí)展現(xiàn)出對(duì)于專項(xiàng)資金的管理成效。

（三）管理

在管理方面，企業(yè)需要成立專項(xiàng)資金管理工作小組對(duì)專項(xiàng)資金展開(kāi)針對(duì)性的專門管理工作，從企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)際情況出發(fā)，綜合當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)有的資源以及產(chǎn)業(yè)布局情況，展開(kāi)對(duì)于專項(xiàng)資金申報(bào)的論證、篩選以及評(píng)審工作。企業(yè)可在內(nèi)部進(jìn)行專項(xiàng)資金日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化進(jìn)行政策研究以及導(dǎo)向把控等工作，高質(zhì)量落實(shí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審核、申請(qǐng)以及報(bào)批工作，推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)平穩(wěn)實(shí)施，明確專項(xiàng)資金的具體使用情況。專項(xiàng)資金管理工作小組則應(yīng)當(dāng)全面監(jiān)督和審查專項(xiàng)資金的使用現(xiàn)狀，主要涉及專項(xiàng)資金的審核、撥付以及復(fù)核，保障專項(xiàng)資金的專賬核算質(zhì)量，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)于項(xiàng)目資金使用、招投標(biāo)方案以及決策程序的科學(xué)性與合理性進(jìn)行檢查，并優(yōu)化開(kāi)展對(duì)其的審計(jì)、監(jiān)督以及指導(dǎo)工作。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起項(xiàng)目的管理、生產(chǎn)、組織、運(yùn)營(yíng)以及實(shí)驗(yàn)等責(zé)任，建立專項(xiàng)資金使用的臺(tái)賬并詳細(xì)說(shuō)明實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上提供項(xiàng)目開(kāi)展各環(huán)節(jié)的總結(jié)報(bào)告。

（四）實(shí)施

在實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重以下兩方面要點(diǎn)內(nèi)容，一方面，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組建專業(yè)化的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，形成可行的項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)具體的工作內(nèi)容以及實(shí)施步驟進(jìn)行明確，同時(shí)還要強(qiáng)化對(duì)于實(shí)施進(jìn)度以及各項(xiàng)工作責(zé)任的全面落實(shí)，按照工作方案的各方面要求，推動(dòng)方案的逐步平穩(wěn)實(shí)施。另一方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注有無(wú)改變資金用途，專項(xiàng)資金需要嚴(yán)格根據(jù)申報(bào)用途進(jìn)行使用，若是遇到特殊情況應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)備案，準(zhǔn)許后才能夠進(jìn)行調(diào)整。

（五）結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收

當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施完成之后，為保障實(shí)施效果能夠符合當(dāng)初在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)所承諾的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，實(shí)施單位需要先提出相應(yīng)的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)，然后進(jìn)行項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收一般圍繞著績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展，充分根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)材料中的實(shí)際內(nèi)容，開(kāi)展對(duì)于項(xiàng)目完成情況、實(shí)際水平、應(yīng)用效果、資金使用合理性以及項(xiàng)目最終所起到的影響等多方面內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，當(dāng)完成驗(yàn)收工作之后，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并根據(jù)報(bào)告進(jìn)行財(cái)務(wù)決算以及項(xiàng)目移交的辦理。針對(duì)那些項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后未被使用的專項(xiàng)資金，通常情況下應(yīng)當(dāng)將其退還給政府部門，若是項(xiàng)目并未通過(guò)驗(yàn)收，則應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的責(zé)任單位展開(kāi)問(wèn)責(zé)。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金的使用與管理的優(yōu)化途徑

（一）強(qiáng)化開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)管理

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家逐漸加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支持力度。與此同時(shí)，國(guó)家行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理問(wèn)題也越來(lái)越突出[1]。為切實(shí)保障財(cái)政專項(xiàng)資金的使用成效，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)管理工作。

一方面，業(yè)務(wù)主管部門需要連同財(cái)政部門針對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)全方位的調(diào)查，確保可行性研究報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)以及實(shí)施規(guī)劃等內(nèi)容的合理性，針對(duì)那些重點(diǎn)項(xiàng)目以及有著較強(qiáng)專業(yè)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極組織專家進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估論證，并優(yōu)化篩選出其中可行、合理的項(xiàng)目。與此同時(shí)，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，基于項(xiàng)目庫(kù)選擇高質(zhì)量的項(xiàng)目，確定好項(xiàng)目之后才能進(jìn)行向上申報(bào)，以保障項(xiàng)目實(shí)施以及專項(xiàng)資金的安排之間能夠得到高效銜接。

另一方面則需要全面開(kāi)展對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌謀劃與合理布局，有效沖破原本橫亙?cè)诟鞑块T之間的障礙，將各種相類似的專項(xiàng)資金妥善整合起來(lái)，以便緩解一個(gè)項(xiàng)目多頭管理的現(xiàn)象，最大限度實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提升。

（二）健全完善全面預(yù)算控制體系

為了真正提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有效性、規(guī)范性以及安全性，發(fā)揮出財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)質(zhì)性作用，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面內(nèi)容著手，構(gòu)建起更加科學(xué)完善的全面預(yù)算控制體系。

其一，在編制財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的過(guò)程中可以適當(dāng)采用零基預(yù)算模式，立足于統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)展對(duì)于專項(xiàng)財(cái)政資金的分配工作，這樣便能有效保障預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

其二，工作人員需要在原有的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。對(duì)用款內(nèi)容以及資金的適用范圍展開(kāi)進(jìn)一步明確，確保單位在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候有據(jù)可依。

其三，強(qiáng)化預(yù)算的規(guī)范化執(zhí)行，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息共享的效率，項(xiàng)目單位在實(shí)際應(yīng)用資金的過(guò)程中需要為業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員搭建起良好的溝通橋梁，以便財(cái)務(wù)人員充分了解項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度以及實(shí)際情況，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目資金的安排進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。要注意的是，在項(xiàng)目建設(shè)階段切忌隨意對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，也不能夠盲目提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及增加建設(shè)內(nèi)容，若是面臨特殊情況需要擴(kuò)大投資規(guī)模或者是調(diào)整預(yù)算，則務(wù)必要嚴(yán)格依照程序，進(jìn)行報(bào)批審核，反之則不予納入決算。

其四，需嚴(yán)格落實(shí)決算審查，科學(xué)進(jìn)行資金撥付。切實(shí)落實(shí)政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)制度中的相關(guān)要求開(kāi)展決算審查工作，需要的情況下可以聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)展開(kāi)審計(jì)監(jiān)督。除此以外，財(cái)政部門在面臨部分結(jié)算手續(xù)不合理、不合規(guī)的支出時(shí)應(yīng)當(dāng)拒絕或者是暫緩支付。

（三）大力進(jìn)行資金使用全過(guò)程監(jiān)督

一方面，應(yīng)當(dāng)針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，切實(shí)展現(xiàn)出財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)質(zhì)性作用，與此同時(shí)還應(yīng)在結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)上，在預(yù)算編制、實(shí)際執(zhí)行、項(xiàng)目驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)中都融入績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容，并開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的跟蹤，在原有基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)管手段進(jìn)行創(chuàng)新，在財(cái)政監(jiān)督工作中靈活實(shí)現(xiàn)對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，保障工作開(kāi)展的質(zhì)量與效率。

另一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作的力度，充分將重點(diǎn)檢查和常規(guī)性檢查融合起來(lái)，形成全面覆蓋監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)以及反饋的機(jī)制體制。企業(yè)內(nèi)部需要形成專門的綜合檢查小組，定期檢查專項(xiàng)資金使用以及項(xiàng)目開(kāi)展的具體情況，以便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的各種不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)而采取更加科學(xué)的解決措施。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)那些違規(guī)行為，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)體現(xiàn)出監(jiān)督檢查的效果，達(dá)到對(duì)于資金使用和管理的規(guī)范和約束作用。

除此以外，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管作用，企業(yè)財(cái)務(wù)人員需要全面參與到資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。企業(yè)在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理內(nèi)部控制制度的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)人員本身所具有的崗位分工以及職能進(jìn)行細(xì)化明確。財(cái)務(wù)管理工作人員需要全面統(tǒng)籌以及規(guī)劃支出的全部過(guò)程，與此同時(shí)還要詳細(xì)了解資金的具體流向，確保資金管理工作能夠全面覆蓋。財(cái)務(wù)人員需要從財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的實(shí)際要求出發(fā)，對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)度以及項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)了解，以便于提出申請(qǐng)并對(duì)相關(guān)支出采取優(yōu)化調(diào)整措施。

（四）妥善落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作

企業(yè)在申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，往往需根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中設(shè)定的目標(biāo)，根據(jù)與項(xiàng)目目標(biāo)的必要性、相關(guān)性、企業(yè)資產(chǎn)的共享性等提出資金的使用方向及支出明細(xì)，但在企業(yè)具體使用中卻存在不遵循預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題[2]。企業(yè)需要大力開(kāi)展對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，形成立足于績(jī)效的財(cái)政專項(xiàng)資金管理理念，采用績(jī)效評(píng)價(jià)模式，此舉能夠方便工作人員對(duì)項(xiàng)目的有效性進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平的優(yōu)化提升。企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化開(kāi)展全過(guò)程管理，全面進(jìn)行專項(xiàng)政策的設(shè)置，與此同時(shí)，還要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的重要前置條件。此外，企業(yè)需構(gòu)建起良好的重要政策項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目以及政策應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的整改措施。應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)可行的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，為后續(xù)安排預(yù)算提供重要依據(jù)。除此以外，企業(yè)應(yīng)在績(jī)效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用，將其同對(duì)于預(yù)算的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些績(jī)效好的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先保障，而針對(duì)那些績(jī)效相對(duì)來(lái)說(shuō)一般的項(xiàng)目則需要進(jìn)行督促改進(jìn)，針對(duì)效率較差和無(wú)效率的項(xiàng)目資金則需要削減財(cái)政專項(xiàng)資金。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，優(yōu)化開(kāi)展對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理工作能夠有效提升企業(yè)對(duì)于專項(xiàng)資金的利用效率，對(duì)于項(xiàng)目的持續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)有著積極的促進(jìn)作用?；诖耍髽I(yè)務(wù)必要充分落實(shí)對(duì)于專項(xiàng)資金使用情況的詳細(xì)檢查工作，并切實(shí)保障管理工作的質(zhì)量。