李瑾偉

理念是行動的先導(dǎo)。江蘇省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局。踐行新發(fā)展理念，是找準(zhǔn)發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的行動指南和根本遵循。奮力建設(shè)“強(qiáng)富美高”的現(xiàn)代化幸福新灌云，必須準(zhǔn)確把握和踐行新發(fā)展理念，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，在高質(zhì)發(fā)展新征程上創(chuàng)造更大奇跡、書寫更多輝煌。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，致力于打造產(chǎn)業(yè)興旺的活力灌云

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新的水平、速度、效能，決定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的水平、速度、效能。在推動高質(zhì)發(fā)展的新征程中，創(chuàng)新是我們從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變、從“0”向“1”突破的重要法寶。“十四五”時期，灌云縣堅持把“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”作為第一方略，致力于打造現(xiàn)代工業(yè)大縣，以融入徐圩、推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“一區(qū)多園”、深化南北共建拓展提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以差別化打造、特色化競爭發(fā)展擴(kuò)張鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)，全力做大做強(qiáng)園區(qū)載體。致力于打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名縣，以海港、空港為關(guān)鍵樞紐，全方位推進(jìn)灌河口港區(qū)、機(jī)場空港和高鐵站陸港開發(fā)建設(shè)，拓展面向國外市場的海河聯(lián)運(yùn)，集聚空港物流，構(gòu)建海港、空港、高鐵、高速和內(nèi)河等“五位一體”的多式聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)體系。致力于打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，加速釋放農(nóng)村各類資源要素活力，形成多彩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。致力于打造現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、智能制造、生物科技為發(fā)展方向，規(guī)劃啟動建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，拓展提升城市產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市升級，拉動城市治理創(chuàng)新。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于打造城鄉(xiāng)一體的美麗灌云

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加深融合程度，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“木桶理論”“短板效應(yīng)”的重要舉措。在城市發(fā)展的過程中，灌云縣始終把優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局放在首要位置，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路，致力于打造城鄉(xiāng)一體的美麗灌云。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)園林之城、康養(yǎng)旅游之城為定位，以文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，實(shí)施城市更新五年行動計劃，有序?qū)嵤├铣菂^(qū)棚戶區(qū)、城中村綜合改造，推進(jìn)大伊山周邊環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)豐富提升東城區(qū)核心內(nèi)涵，快節(jié)奏打造主題商務(wù)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，建設(shè)風(fēng)光宜居、商務(wù)宜業(yè)、旅游宜養(yǎng)、特色盡顯、交相輝映的新型城市。開展幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)行動，建設(shè)一批融生產(chǎn)和居所于一體的田園特色鄉(xiāng)村、小康示范鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村。加快農(nóng)民住房條件改善，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)城、入鎮(zhèn)、向新型社區(qū)聚集。堅持高質(zhì)發(fā)展、交通先行，完善綜合交通體系，加快城鄉(xiāng)道路改造升級，提高縣鄉(xiāng)道路等級標(biāo)準(zhǔn)，完成城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造，初步建成現(xiàn)代交通體系。

堅持綠色發(fā)展，致力于打造環(huán)保安全的綠色灌云

堅持綠色發(fā)展，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作導(dǎo)向，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的根本之策。只有始終堅守環(huán)保、安全底線，構(gòu)建綠色生態(tài)空間，提升社會公共安全保障能力，才能真正把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，不斷打造環(huán)保安全的綠色灌云。把推進(jìn)生態(tài)修復(fù)建設(shè)放在首要位置，開展綠美灌云行動、生態(tài)功能修復(fù)行動，強(qiáng)化“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃，全縣域打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。把堅持綠色生產(chǎn)方式作為關(guān)鍵之舉，持續(xù)推進(jìn)臨港化工集中區(qū)綜合整治，加快推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展綠色企業(yè)促進(jìn)行動，全面推行清潔生產(chǎn)，大力培育排放少、能耗低、質(zhì)效高的綠色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。把強(qiáng)化公共安全保障作為固本之策，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三個責(zé)任”和“三同時”制度，健全危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化整合應(yīng)急資源和平臺，提升突發(fā)重大公共安全事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

堅持開放發(fā)展，致力于打造內(nèi)外兼顧的實(shí)力灌云

不拒眾流，方為江海。改革開放40多年的實(shí)踐啟示我們，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。堅持開放發(fā)展，就要始終突出改革創(chuàng)新這個關(guān)鍵一招，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次統(tǒng)籌用好內(nèi)部外部資源，全方位破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷釋放新動能、迸發(fā)新活力，催生新發(fā)展。“十四五”時期，灌云縣堅持全面深化改革，以激發(fā)和增強(qiáng)市場主體活力為目標(biāo)，打破影響非公企業(yè)發(fā)展的各類壁壘。聚力深化園區(qū)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放，深化完善“一區(qū)多園”運(yùn)行機(jī)制，最大化釋放臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的內(nèi)生增長動力。優(yōu)先實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育行動，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新基地，形成一批以國家高新技術(shù)企業(yè)為骨干、科技型中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新企業(yè)集群?？v深推進(jìn)商事制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一切以服務(wù)企業(yè)為重的營商環(huán)境，打造一流的投資發(fā)展準(zhǔn)入環(huán)境。堅持?jǐn)U大對外開放，充分用好國家自貿(mào)區(qū)政策機(jī)遇，用足用活燕尾一類開放口岸、花果山國際機(jī)場等載體優(yōu)勢，加大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，擴(kuò)大利用外資總量，深化對外交流合作，推動外經(jīng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建全方位對外開放新格局，全力打造動能迸發(fā)的實(shí)力灌云。

堅持共享發(fā)展，致力于打造共建共享的幸福灌云

堅持共享發(fā)展，就要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，自覺做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！笆奈濉睍r期，灌云縣將圍繞堅持共享發(fā)展、著力增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，真正讓群眾過上更加富足更有尊嚴(yán)的生活。“十四五”時期，灌云縣堅持把增加居民收入作為發(fā)展的根本目的，健全就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、幫扶等居民增收長效機(jī)制，千方百計增加居民尤其是中低收入勞動者收入，促進(jìn)全體城鄉(xiāng)居民收入普遍穩(wěn)定較快增長。堅持健全基本公共服務(wù)體系，加快健全完善教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老“六大體系”，提高基本公共服務(wù)均等化水平。加快提升社會文明程度，充分挖掘和發(fā)揮灌云歷史文化底蘊(yùn)深厚優(yōu)勢，弘揚(yáng)王繼才愛國奉獻(xiàn)精神，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐，推動文化大發(fā)展大繁榮。抓住社會公正、社會誠信、社會秩序三個關(guān)鍵，強(qiáng)化法治體系建設(shè)，加快社會矛盾化解，提升社會綜合治理效能，使人民群眾安全感獲得感幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（作者系中共灌云縣委常委、宣傳部部長）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科