河北省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系構(gòu)建的難點(diǎn)與對策

張桂春 牛林偉

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000 ）

一、引言

漁業(yè)在河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有較為重要的地位。近年來，河北省的漁業(yè)由傳統(tǒng)的重“量”向重“質(zhì)”發(fā)展，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全是水產(chǎn)品高質(zhì)發(fā)展的前提。隨著人民對健康的重視程度越來越高以及水產(chǎn)品在飲食結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來越重要的位置，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中“健康、安全、綠色、科技”等概念逐漸被重視。要想保證水產(chǎn)品質(zhì)量，約束水產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的不同節(jié)點(diǎn)企業(yè)，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系非常必要。河北省構(gòu)建有效的水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，對于規(guī)范河北省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、更好保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)揮出漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提高水產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用。

二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系概念的界定

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018 年水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)和養(yǎng)殖經(jīng)營主體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》對水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的要求是：水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)要以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯二維碼為載體，推動(dòng)追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”全過程追溯管理，切實(shí)做到“信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究”。

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系至少應(yīng)發(fā)揮以下幾個(gè)作用：1.提供水產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等所有環(huán)節(jié)的重要信息；2.追溯水產(chǎn)品產(chǎn)銷相關(guān)所有責(zé)任方；3.可以通過較為便利的途徑進(jìn)行反向信息的查詢，獲取有關(guān)水產(chǎn)品和相關(guān)責(zé)任方的信息。

三、河北省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)難點(diǎn)

（一）產(chǎn)品自身特點(diǎn)帶來的困難

河北省水產(chǎn)品從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，有捕撈業(yè)也有養(yǎng)殖業(yè)，兩者發(fā)展規(guī)模均較為可觀，捕撈業(yè)業(yè)務(wù)范圍已涉及遠(yuǎn)洋漁業(yè)，而養(yǎng)殖業(yè)在省內(nèi)多個(gè)地區(qū)均有分布。從河北省水產(chǎn)品種類來看，魚類、蝦類、貝類、鱉類等均屬于水產(chǎn)品的范圍。從提供的產(chǎn)品和服務(wù)的方式來說，有鮮活產(chǎn)品、冰鮮產(chǎn)品、冷藏產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工制品等，在相關(guān)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)中也提供和水產(chǎn)品有關(guān)的服務(wù)。河北省水產(chǎn)品品類多樣，涉及多種行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，這為建立安全可追溯體系帶來一定難度。

（二）相關(guān)責(zé)任主體分散

水產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌，中間要經(jīng)過養(yǎng)殖（捕撈）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)又涉及到眾多的企業(yè)。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系需各環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的相互配合與協(xié)調(diào)，同時(shí)不同環(huán)節(jié)主體的監(jiān)管部門可能也會(huì)有所不同。責(zé)任主體的分散給建立統(tǒng)一的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系帶來了困難。

（三）各部門協(xié)調(diào)溝通難

與水產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的問題有：因生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)帶來的產(chǎn)品本身質(zhì)量問題；產(chǎn)品商標(biāo)、包裝使用不合法；銷售過程中未如實(shí)描述產(chǎn)品的品質(zhì)等有關(guān)信息等。不同問題涉及的監(jiān)管主體不同，由此產(chǎn)生的糾紛性質(zhì)也有所不同。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等多部門相互質(zhì)檢協(xié)調(diào)與配合之下才能實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯，而實(shí)現(xiàn)多部門的配合和協(xié)調(diào)難度較大。

（四）構(gòu)建平臺(tái)的技術(shù)困難

根據(jù)對水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的要求，通過該體系，消費(fèi)者應(yīng)該可以便捷查詢有關(guān)水產(chǎn)品的生產(chǎn)主體生產(chǎn)批次、苗種來源、物流信息、捕撈、監(jiān)管主體、質(zhì)檢信息等相關(guān)信息。無論通過任何途徑提供以上信息的查詢，均需要一個(gè)強(qiáng)大的后臺(tái)支撐。這一后臺(tái)支撐包括產(chǎn)品品質(zhì)的迅速檢測，大量的數(shù)據(jù)快速錄入，相關(guān)信息的及時(shí)提供與更新等，這需要巨大的人力資源的投入，更需要相應(yīng)的技術(shù)保障。

（五）相關(guān)主體的參與積極性不足

水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的有效運(yùn)行基礎(chǔ)是相關(guān)信息的及時(shí)準(zhǔn)確錄入，這些信息的錄入主體主要是生產(chǎn)者、儲(chǔ)運(yùn)者、銷售者等。一方面，需要采集的信息數(shù)量大，采集持續(xù)時(shí)間長，通過相關(guān)程序完成信息采集需要對工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這都給信息采集帶來了一定的難度，影響了相關(guān)主體采集信息的主動(dòng)性；另一方面，采用傳統(tǒng)方式采集大量的信息，需要較高的人工成本，采用現(xiàn)代化的采集設(shè)備，又會(huì)增加企業(yè)的設(shè)備投入成本，面對成本壓力，企業(yè)自身的采集信息的積極性也不高。同時(shí)，對所有相關(guān)節(jié)點(diǎn)的相關(guān)主體的信息采集及時(shí)性、真實(shí)性進(jìn)行有效監(jiān)管也存在一定困難。

而目前的市場來看，水產(chǎn)品未實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯并未對水產(chǎn)品的銷售量造成直接的影響，因此，雖然從長遠(yuǎn)來說，水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有利于水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，但是并不能給生產(chǎn)者、銷售者和儲(chǔ)運(yùn)者帶來直接的收益，因此，相關(guān)責(zé)任主體參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的積極性并不高。

（六）地區(qū)之間的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)難

實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，需要獲取水產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)鏈條不同環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，不同環(huán)節(jié)的信息來源于不同的信息主體，單一環(huán)節(jié)受到的制約因素不同。同時(shí)，這些主體從屬于不同行業(yè)，或者同一個(gè)行業(yè)下的不同企業(yè)主體，在空間上所屬不同區(qū)域，又分屬不同的監(jiān)管主體管轄，不容易確認(rèn)不同主體之間的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)起來難度比較大。如果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)不一致，極容易造成整個(gè)體系無法順暢運(yùn)行。

四、構(gòu)建河北省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的對策

（一）整合現(xiàn)有法律法規(guī)，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)之間關(guān)系

目前與水產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等。在制定水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系各環(huán)節(jié)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)將現(xiàn)有法規(guī)中相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行全面整合，依據(jù)相關(guān)要求制定各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由此建立一個(gè)追溯體系各環(huán)節(jié)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的順暢運(yùn)營，各部門的監(jiān)管也必不可少，為避免出現(xiàn)監(jiān)管空間的真空或重復(fù)，應(yīng)明確對體系運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理的監(jiān)管部門、監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)管權(quán)限，在此基礎(chǔ)上明確部門之間在管轄權(quán)限上交接與轉(zhuǎn)移的條件與程序。

除各部門之間的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，還有各地區(qū)之間的權(quán)限劃分，也應(yīng)加以明確，避免出現(xiàn)不同地區(qū)的相關(guān)監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系中出現(xiàn)權(quán)利管轄的真空，導(dǎo)致該體系無法順暢運(yùn)行。

2018 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018 年水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)和養(yǎng)殖經(jīng)營主體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》；2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《省級追溯平臺(tái)與國家追溯平臺(tái)對接總體實(shí)施方案》。這些文件為水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供了依據(jù)。

（二）加強(qiáng)宣傳，加大政策優(yōu)惠優(yōu)力度

可以通過多種途徑加強(qiáng)宣傳，使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極作用。通過調(diào)查顯示，半數(shù)以上的消費(fèi)者聽說或者了解過水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，并有較大的傾向購買質(zhì)量可追溯的水產(chǎn)品。在水產(chǎn)品價(jià)格上，過半的消費(fèi)者可以接受質(zhì)量可追溯的水產(chǎn)品在價(jià)格上高出同類產(chǎn)品10%—20%。因此，從消費(fèi)者角度來講，對于水產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯的接受度是比較高的。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化消費(fèi)者購買過程中的購買傾向性，由消費(fèi)過程中的選擇傾向倒逼養(yǎng)殖、儲(chǔ)運(yùn)等多個(gè)主體參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)之中是可行的。在體系建設(shè)初期，人力、物力投入相對較大，政府可以適當(dāng)提供如相關(guān)費(fèi)用的減免、提供技術(shù)支持等優(yōu)惠措施，提高相關(guān)主體參與的積極性。

（三）逐步推進(jìn)建立市場準(zhǔn)入制度

與水產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的環(huán)節(jié)較多，相關(guān)環(huán)節(jié)涉及面廣，這給水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管帶來較大困難。銷售環(huán)節(jié)是水產(chǎn)品流通的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在銷售環(huán)節(jié)設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，是最為有效的質(zhì)量監(jiān)管措施。建議逐步推進(jìn)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的建立，將其與水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相結(jié)合，無法實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)品質(zhì)追溯的水產(chǎn)品不能獲得市場準(zhǔn)入，由此推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

鑒于目前水產(chǎn)品品類多樣，銷售渠道龐雜，水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的建立應(yīng)是一個(gè)相對較長的過程?？梢栽诋a(chǎn)品品質(zhì)把控較嚴(yán)的商場、超市開始執(zhí)行市場準(zhǔn)入，逐步推行到生鮮市場、便民市場等。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)可以從對相對獲取較為容易的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和包裝等信息，逐步擴(kuò)展到種苗情況、飼養(yǎng)情況、用藥情況、飼養(yǎng)環(huán)境等信息。

（四）建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行。因此，需要解決平臺(tái)由誰主導(dǎo)建立，由誰主導(dǎo)運(yùn)行，由誰負(fù)責(zé)監(jiān)管，以及相關(guān)信息如何及時(shí)收集，消費(fèi)者如何便利查詢相關(guān)信息等問題。

結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)建立較為可行。由政府部門主導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)有三：一是保證平臺(tái)的權(quán)威性；二是對于生產(chǎn)主體資質(zhì)、養(yǎng)殖部分信息等可以通過部門之間的信息共享收集，降低信息采集的工作量；三是便于后期對平臺(tái)的監(jiān)管。

在平臺(tái)的運(yùn)營方面，目前相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營技術(shù)已經(jīng)較為成熟，可以選擇具有相關(guān)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商負(fù)責(zé)平臺(tái)的運(yùn)行。在運(yùn)營主體的選擇上，應(yīng)注意該運(yùn)營商能否有效解決相關(guān)信息收集較為困難，產(chǎn)品本身的特點(diǎn)導(dǎo)致信息收取和提供存在一定的難度等問題。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息有相關(guān)經(jīng)營主體的資質(zhì)信息、產(chǎn)品養(yǎng)殖相關(guān)信息、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)信息、產(chǎn)品銷售信息等。對于經(jīng)營主體的資質(zhì)等信息，可以通過相關(guān)部門的信息共享實(shí)現(xiàn)的，建議通過部門之間的信息共享實(shí)現(xiàn)；對于不能通過信息共享實(shí)現(xiàn)的，需要相關(guān)主體及時(shí)將信息上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?？梢越柚謾C(jī)APP、小程序等便利途徑實(shí)現(xiàn)信息的快速、便利上傳。

關(guān)于信息的查詢途徑，可以通過二維碼、條形碼等鏈接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的讀取。水產(chǎn)品本身難以附加標(biāo)識(shí)的特點(diǎn)為信息查詢帶來了一定困難，可以嘗試通過途徑解決：對于可以在產(chǎn)品本身附加標(biāo)識(shí)的，盡量在產(chǎn)品上附加相關(guān)標(biāo)識(shí)，對于的確不能附加標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，可以將標(biāo)識(shí)附加于產(chǎn)品的外包裝。對于在外包裝附加標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，可以通過增加提供有關(guān)產(chǎn)品的圖文信息加強(qiáng)監(jiān)管。

（五）借鑒現(xiàn)有的成熟經(jīng)驗(yàn)

對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，在國外已有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，如歐盟、美國、日本等均結(jié)合本國的實(shí)際情況建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，完全可以結(jié)合實(shí)際情況借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過程中，應(yīng)注意總結(jié)不同國家相關(guān)的體系之間的異同，結(jié)合本地實(shí)際情況有選擇性的借鑒。如，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，不同的國家有著截然不同的三種態(tài)度，有的國家將該體系作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有的國家則作為選擇性標(biāo)準(zhǔn)，還有一些國家為了避免形成新的貿(mào)易壁壘反對實(shí)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。河北省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系在建立過程中，應(yīng)根據(jù)本省水產(chǎn)品質(zhì)量管理的實(shí)際情況選擇在體系發(fā)展的哪一階段作為選擇性標(biāo)準(zhǔn)，哪一階段作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。而對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立，已有體系基本上均采用政府主導(dǎo)的模式。

除了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也可以借鑒我國其他省份的經(jīng)驗(yàn)。早在2007 年，我國在一些具備條件的省市逐步開始水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的試點(diǎn)，并取得了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。其他省份的做法和經(jīng)驗(yàn)，對河北省有很好的借鑒意義。