以高水平開(kāi)放引領(lǐng)鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展

皇甫歡歡

（中共鄂爾多斯市委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200）

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。改革開(kāi)放40 多年特別是加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，不斷擴(kuò)大朋友圈，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的奇跡，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆四中全會(huì)《決議》提出，今后我們要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

鄂爾多斯是內(nèi)蒙古新興城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，從改革開(kāi)放之初內(nèi)蒙古第一家引進(jìn)外資的企業(yè)——伊克昭盟羊絨衫廠，到現(xiàn)在的鄂爾多斯溫暖全世界，開(kāi)放水平一直處于內(nèi)蒙古前列，開(kāi)放發(fā)展為鄂爾多斯注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。2018 年，鄂爾多斯位列中國(guó)海關(guān)總署“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”54 名；獲批“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”。2020 年，鄂爾多斯進(jìn)出口總額46 億元人民幣，新簽約利用外資項(xiàng)目3 個(gè)，實(shí)際利用外商直接投資9 億美元，連續(xù)11 年居內(nèi)蒙古首位。

一、對(duì)外開(kāi)放對(duì)鄂爾多斯發(fā)展的重要意義

（一）對(duì)外開(kāi)放是鄂爾多斯順應(yīng)形勢(shì)的必然要求

鄧小平在總結(jié)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)后指出，“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，孤立起來(lái)，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國(guó)際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！敝赋隽巳魏我粋€(gè)國(guó)家（地區(qū)）的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮需要每個(gè)國(guó)家（地區(qū)）攜手創(chuàng)造。近年來(lái)，全球化遭遇挫折，貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，面對(duì)復(fù)雜多變的全球環(huán)境，中國(guó)只有更大力度的對(duì)外開(kāi)放，不斷擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體交往的廣度和深度，推動(dòng)多雙邊開(kāi)放，形成全面開(kāi)放新格局，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國(guó)存在著東部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展不平衡，沿海開(kāi)放和內(nèi)陸開(kāi)放不協(xié)調(diào)，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，可以解決區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。不斷加強(qiáng)中西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交往交流，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、資源的高效配置和市場(chǎng)的深度融合，將中西部地區(qū)由開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地。鄂爾多斯應(yīng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)，積極融入“一帶一路”倡議，積極向北開(kāi)放，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與人文交流，借助中蒙博覽會(huì)、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、內(nèi)蒙古國(guó)際能源大會(huì)等平臺(tái)，擴(kuò)大開(kāi)放，將鄂爾多斯打造成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上重要節(jié)點(diǎn)城市。

（二）對(duì)外開(kāi)放是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)騰飛的重要經(jīng)驗(yàn)

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄂爾多斯以開(kāi)放促改革、謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一日千里，人民生活欣欣向榮。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值3533.66 億元，是1978 年的1021.3 倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值169269 元，是1978 年的128.1 倍；公共財(cái)政預(yù)算收入464.9 億元，是1978 年的2459.8 倍，2007 年起連續(xù)13 年領(lǐng)跑內(nèi)蒙古。這些成就的取得，依靠各個(gè)領(lǐng)域的深化改革，更靠大力度的對(duì)外開(kāi)放。正是改革開(kāi)放促進(jìn)了鄂爾多斯廣大干部和人民群眾的思想大解放和觀念大更新，激發(fā)了各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，成就了多個(gè)全區(qū)第一：第一個(gè)施行以土地承包為核心內(nèi)容的農(nóng)村改革；第一個(gè)借助引進(jìn)大型國(guó)企神華集團(tuán)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)；第一個(gè)實(shí)施煤電能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略項(xiàng)目，可以說(shuō)，開(kāi)放推動(dòng)了鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，推動(dòng)了各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了舉世矚目的“鄂爾多斯現(xiàn)象”，未來(lái)鄂爾多斯的高質(zhì)量發(fā)展也必然在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行，開(kāi)放是鄂爾多斯今后發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（三）對(duì)外開(kāi)放是鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由東南沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步，由點(diǎn)到線，連線成面，是一個(gè)漸進(jìn)式、梯度推進(jìn)的過(guò)程，東部地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策傾斜率先發(fā)展，成為中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的引擎，中西部地區(qū)由于深處內(nèi)陸，開(kāi)放力度、廣度、深度不夠。鄂爾多斯地處祖國(guó)北疆，煤炭資源使得鄂爾多斯一躍成為現(xiàn)代名城，煤炭、煤電及各類(lèi)煤炭下游產(chǎn)品源源不斷輸往祖國(guó)各地，為中國(guó)能源發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。但不容忽視的是，鄂爾多斯的發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，煤炭及煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分。建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的鄂爾多斯，必然需要一個(gè)開(kāi)放的鄂爾多斯作為依托，將先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人才等高端要素引進(jìn)來(lái)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；將先進(jìn)的服務(wù)業(yè)態(tài)引進(jìn)來(lái)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，像鄂爾多斯這樣的資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，高水平的開(kāi)放是必然選擇。

二、鄂爾多斯高水平開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

對(duì)外開(kāi)放重在解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，鄂爾多斯從北方一座邊陲小城成長(zhǎng)為高原明珠，是開(kāi)放激發(fā)了鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力，從伊克昭盟羊絨衫廠起步，以敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展、人民生活的富足安康，然而與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄂爾多斯仍面臨不少亟待解決的問(wèn)題。

（一）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步提升

通過(guò)選取鄂爾多斯近10 年進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、GDP 數(shù)據(jù)對(duì)鄂爾多斯十年以來(lái)對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如表1：

由表1 可知，近十年來(lái)，鄂爾多斯的對(duì)外開(kāi)放程度，受進(jìn)出口貿(mào)易總額、實(shí)際利用外資總額影響，處于較低水平，更深層次的原因是受當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等所限，使得鄂爾多斯與我國(guó)東部沿海城市開(kāi)放水平差距大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步提升。

（二）招商引資模式單一，缺少區(qū)域協(xié)作

目前，鄂爾多斯市開(kāi)展招商引資工作渠道和方式較為單一，即到外省市參加展會(huì)和推介會(huì)，以外出招商為主，專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化招商和公司化運(yùn)作處于起步階段，“重資本輕資產(chǎn)”招商、“飛地”模式招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商等新招商模式尚未全面推廣。特別是面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”和區(qū)域融合發(fā)展新形勢(shì)，鄂爾多斯與鄰近省市在招商引資方面缺少區(qū)域協(xié)作，“飛地型”園區(qū)共建處于探索階段。

（三）投資方式有待創(chuàng)新

截止2019 年，鄂爾多斯共有18 家企業(yè)走出國(guó)門(mén)進(jìn)行海外投資，實(shí)現(xiàn)了東道國(guó)和鄂爾多斯企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏，如鄂爾多斯投資控股集團(tuán)投資的柬埔寨電力項(xiàng)目——鴻駿電力，是內(nèi)蒙古對(duì)外投資金額最多、最成功的項(xiàng)目，也是柬埔寨最大的火電項(xiàng)目，發(fā)電量占柬埔寨全國(guó)火力供電的80%，2019 年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.79 億美元，凈利潤(rùn)1.1 億美元。但總體來(lái)看，目前鄂爾多斯多數(shù)企業(yè)仍處于“走出去”的初級(jí)階段，一方面，“走出去”的企業(yè)以資金、設(shè)備實(shí)物投入為主，產(chǎn)能合作、股權(quán)置換、合作基金等新的方式尚未建立起來(lái)，沒(méi)有與東道國(guó)企業(yè)形成穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和遠(yuǎn)期布局，缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的縱深布局，“集群式”對(duì)外投資模式還在構(gòu)建。

（四）涉外人才缺口大，綜合能力有待提升

涉外人才是對(duì)外開(kāi)放重要的要素稟賦之一，起著聯(lián)動(dòng)內(nèi)外的關(guān)鍵作用。近年來(lái)，鄂爾多斯通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)涉外人才，使全市涉外人才不僅在總量上增長(zhǎng)較快，而且在人才素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)構(gòu)成方面都有了明顯的提高和改善，對(duì)鄂爾多斯形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)起到十分重要的作用。然而，涉外人才的數(shù)量和質(zhì)量始終是鄂爾多斯對(duì)外開(kāi)放的短板，總量較少，同時(shí)表現(xiàn)為大多數(shù)涉外人才懂專(zhuān)業(yè)但不通外語(yǔ)，懂外語(yǔ)但不精專(zhuān)業(yè)，在涉外工作中能直接對(duì)外談判，缺少在經(jīng)營(yíng)管理中具有較高決策水平，并具有國(guó)際金融、國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、國(guó)際法律法規(guī)等方面綜合知識(shí)的人才，打造一支綜合能力過(guò)硬的涉外人才隊(duì)伍已刻不容緩。

三、實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯高水平開(kāi)放的對(duì)策建議

今后，鄂爾多斯應(yīng)從打造營(yíng)商環(huán)境、運(yùn)用開(kāi)放平臺(tái)、融入?yún)^(qū)域框架、培養(yǎng)涉外人才方面著手，以實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是軟實(shí)力，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依托，只有營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化才能吸引企業(yè)前來(lái)投資。鄂爾多斯下大力氣改善、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，破除體制機(jī)制障礙，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，并不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升服務(wù)能力和水平，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。綜合保稅區(qū)內(nèi)，建立以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”為核心的投資管理方式，按照與國(guó)際市場(chǎng)通行的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待大中小微企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)境內(nèi)外投資者，提高投資貿(mào)易自由化便利化水平，激活各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，以營(yíng)商環(huán)境的軟實(shí)力贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

（二）以綜合保稅區(qū)為引領(lǐng)打造開(kāi)放新高地

鄂爾多斯綜合保稅區(qū)于2019 年3 月28 日封關(guān)運(yùn)營(yíng)，是呼包鄂榆城市群第一家綜合保稅區(qū)。依托綜合保稅區(qū)獨(dú)特的功能政策，利用綜保區(qū)內(nèi)“保稅加工”、“保稅物流”和“保稅服務(wù)”等功能，大力發(fā)展加工貿(mào)易、國(guó)際物流等產(chǎn)業(yè)，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)主體在綜保區(qū)內(nèi)集聚和流通。加大招商引資力度、創(chuàng)新招商引資的方式，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源消耗少的企業(yè)落戶保稅區(qū)，開(kāi)展中介招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“飛地”模式招商等，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。綜合保稅區(qū)將成為鄂爾多斯打造高水平內(nèi)陸港最為重要的支撐平臺(tái)之一，以綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先申請(qǐng)自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)做大鄂爾多斯開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升區(qū)域開(kāi)放水平具有重要意義。

（三）融入?yún)^(qū)域發(fā)展框架，積極構(gòu)建國(guó)家級(jí)能源化工開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)

隨著我國(guó)全面開(kāi)放新格局的形成，區(qū)域間交流合作不斷加強(qiáng)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈都凸顯了區(qū)域合作的規(guī)模效應(yīng)和聚合效應(yīng)。區(qū)域合作在激發(fā)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新能力，降低企業(yè)成本，協(xié)調(diào)分工等方面產(chǎn)生正外部性，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和空間。鄂爾多斯應(yīng)憑借資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立沿黃河流域的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，構(gòu)建以鄂爾多斯為核心，寧東、榆林為兩翼的國(guó)家級(jí)能源化工開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局；加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展深層次的區(qū)域合作。

（四）培養(yǎng)、引進(jìn)高端涉外人才

鄂爾多斯要通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是主要驅(qū)動(dòng)力，提高創(chuàng)新能力，人才至關(guān)重要，鄂爾多斯構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展需要各個(gè)領(lǐng)域的高端涉外人才。未來(lái)，要實(shí)施更加開(kāi)放靈活的人才政策，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)同步進(jìn)行，特別要引進(jìn)具有國(guó)際視野、法律專(zhuān)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的復(fù)合型人才，并創(chuàng)造更加適宜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立和完善人力資源柔性流動(dòng)機(jī)制，形成各類(lèi)人才流入的“洼地效應(yīng)”，為高水平開(kāi)放提供強(qiáng)有力的人才保障。