全面預(yù)算管理對建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的作用

重慶市華馳交通科技有限公司

引言

近些年建筑行業(yè)市場日益飽和，加劇了企業(yè)之間的競爭，也在一定程度上增加了建筑企業(yè)的管理難度。企業(yè)若想實現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在激烈的行業(yè)競爭中脫穎而出就必須在自身建設(shè)機(jī)能方面下功夫，深化原有的內(nèi)控機(jī)制改革工作，確保企業(yè)擁有核心競爭力去更好地應(yīng)對市場環(huán)境中的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。全面預(yù)算管理作為建筑企業(yè)內(nèi)控工作的核心環(huán)節(jié)，是提高企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)利潤最優(yōu)化的有效手段之一。借助這一措施，企業(yè)的資金管理工作變得更有效率，企業(yè)管理過程中的各種風(fēng)險也得到了有效的控制，對企業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展是大有裨益的。

一、全面預(yù)算管理與建筑企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)系

二者之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，全面預(yù)算管理與實施環(huán)境的關(guān)系。企業(yè)管理活動中內(nèi)控環(huán)境涵蓋了業(yè)務(wù)活動的管控過程。由于建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程本身較為復(fù)雜，多樣化的業(yè)務(wù)類型需要不同的管控工作加以制約，而政策方面的變化也會產(chǎn)生諸多影響要素。如企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、組成情況、職責(zé)權(quán)利的劃分等。內(nèi)部控制環(huán)境在很多方面會對全面預(yù)算管理的執(zhí)行過程產(chǎn)生影響，而最終的預(yù)算管理目標(biāo)是否能夠達(dá)成也與其有著很大的關(guān)聯(lián)；其二，全面預(yù)算管理與風(fēng)險評估的關(guān)系。風(fēng)險評估工作應(yīng)時刻伴隨在建筑企業(yè)管理工作的各個環(huán)節(jié)之中，由于風(fēng)險有可能出現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的多個方面，工作人員通過對經(jīng)營活動進(jìn)行風(fēng)險甄別與預(yù)測，就可以在一定程度上實現(xiàn)管控效果。特別是對于建筑企業(yè)而言，外部的施工環(huán)境以及新的政策導(dǎo)向等均處于一種不確定的狀態(tài)，這些變化要素在無形中加劇了風(fēng)險出現(xiàn)的頻率。因此，管理人員采取符合企業(yè)實際情況的防控措施是非常有必要的，從全面預(yù)算管理維度進(jìn)行分析，細(xì)致剖析企業(yè)的風(fēng)險問題，均可在企業(yè)的預(yù)算中得到體現(xiàn)。其三，全面預(yù)算管理與控制活動的關(guān)系。為了達(dá)成最終的內(nèi)控管理目標(biāo)，企業(yè)工作人員往往會實施各項控制活動，控制活動的要素則分別體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)的制定、政策的限制等方面，以便通過一系列的約束與管制，強(qiáng)化執(zhí)行效果。為了確保該項工作的順利進(jìn)行，建設(shè)企業(yè)應(yīng)在認(rèn)真審視自身管理工作的前提下，構(gòu)建一個完整的控制管理框架將其與全面預(yù)算管理進(jìn)行有效銜接，在驗證的過程中，則可通過全面預(yù)算管理的實施加以體現(xiàn)。

二、全面預(yù)算管理與建筑企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)作用

全面預(yù)算管理與內(nèi)控工作雖然各有其不同的工作重點，但是在流程方面存在一定的共通性，二者作為一項有機(jī)的共同體可以彌補(bǔ)各自工作上的不足，實現(xiàn)促進(jìn)功能。全面預(yù)算管理工作的進(jìn)一步實施集中體現(xiàn)了內(nèi)控管理工作的諸多要點，是外部管理效果的集中呈現(xiàn)。企業(yè)在開展財務(wù)管理活動、構(gòu)建財務(wù)管理體系的過程中，全面預(yù)算管理也可作為核心要素予以重點關(guān)注，對內(nèi)控建設(shè)工作的全面實施有著積極的建設(shè)作用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，有助于全過程強(qiáng)化控制工作的開展。全面預(yù)算管理工作的開展可以將不同階段的工作如規(guī)劃、管理、控制等內(nèi)容有效連接在一起，在連接的過程中不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不是獨立存在的，而是并行發(fā)展的，并且在此基礎(chǔ)上可以實現(xiàn)資金流、信息數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)活動的有效集合，采取這一措施有助于建筑企業(yè)內(nèi)部資源的合理配置，并在配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行全程控制以實現(xiàn)理想的控制效果；其二，有利于內(nèi)控目標(biāo)的達(dá)成。如何對建筑企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與掌控是一項管理難題，而企業(yè)工作人員通過開展全面預(yù)算管理工作則可便捷地進(jìn)行管理規(guī)劃，在充分理解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，明確制定出各個工程項目的預(yù)算目標(biāo)，并通過良好的管理手段實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。由此可見，全面預(yù)算管理工作的價值較高，特別是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)以及控制目標(biāo)的達(dá)成等方面發(fā)揮著重要的作用。其三，有利于內(nèi)控體系約束效能的進(jìn)一步實現(xiàn)。歸根到底，全面預(yù)算管理工作是建筑企業(yè)開展日常經(jīng)營工作的一項管理利器，在科學(xué)化實施的前提下有助于企業(yè)管控工作的有序開展，可以降低一些不可控因素的影響效果，推動內(nèi)控管理工作的高效化實施。工作人員還可以將全面預(yù)算管理工作與績效管理體系進(jìn)行合理融合，真正將企業(yè)的內(nèi)控工作落到實處。

三、建設(shè)過程中存在的問題

（一）預(yù)算目標(biāo)導(dǎo)向不明確

建筑企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中勢必會涉及許多的工程項目，不同的工程項目的時長以及具體情況各不相同，管理人員在具體實施的過程中往往會將工作重點放置在短期目標(biāo)的執(zhí)行方面，而未關(guān)注到整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)以及長期規(guī)劃工作的開展，導(dǎo)致不同的工程項目中預(yù)算編制工作容易出現(xiàn)斷裂、銜接困難等情況，以及會導(dǎo)致具體實施過程與戰(zhàn)略目標(biāo)相互脫節(jié)。這樣一來，就會造成建筑企業(yè)過于關(guān)注短期目標(biāo)，引起預(yù)算計劃與長期發(fā)展目標(biāo)相互沖突的問題。

（二）預(yù)算編制主體單一

建筑企業(yè)在全面實施預(yù)算編制工作的過程中，與預(yù)算活動有關(guān)的工作往往會交付財務(wù)部門進(jìn)行處理，這是一種較為膚淺的認(rèn)識，只是片面地將財務(wù)活動與預(yù)算編制畫等號，認(rèn)為預(yù)算編制工作只隸屬于財務(wù)部門的工作職責(zé)之內(nèi)，其他部門的參與性較低或是無須參與其中，對于預(yù)算工作本身以及預(yù)算編制的制定方法與注意事項均缺乏正確的認(rèn)識。之所以出現(xiàn)這樣的問題，一方面是全員對預(yù)算管理工作缺乏正確的意識，另一方面是由于預(yù)算編制工作的可操作性較弱，無法真正融入工程項目的實踐活動之中，導(dǎo)致該項工作進(jìn)展緩慢。

（三）市場環(huán)境的調(diào)研與預(yù)測工作較為欠缺

良好的市場環(huán)境給建筑企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，這也從一個側(cè)面說明了市場環(huán)境與建筑行業(yè)有著較大的關(guān)聯(lián)，如果忽略了這一特點盲目開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，有可能造成后續(xù)工作的不暢，導(dǎo)致諸多問題的產(chǎn)生。企業(yè)如未能在開展工程項目之初進(jìn)行科學(xué)的評估、分析工作，只依照各項簡單的生產(chǎn)指標(biāo)與已有的數(shù)據(jù)信息敲定預(yù)算指標(biāo)，可能出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)難以應(yīng)對不斷變化的市場環(huán)境的窘境。預(yù)算指標(biāo)也可作為企業(yè)內(nèi)部崗位考核的參考項目，由于準(zhǔn)備工作不足、科學(xué)性欠佳導(dǎo)致其考核與評價的公平性與指導(dǎo)性較為欠缺。與此同時，全面預(yù)算管理工作的實施是為了推動原有內(nèi)控體系的有效實施，內(nèi)控目標(biāo)的執(zhí)行情況、預(yù)算的實施情況均是考核體系中的一部分，然而部分建筑企業(yè)往往在考核的過程中摻雜了許多的人情關(guān)系，獎懲措施并未真正得到貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致全面預(yù)算管理下的績效考核成為一種表象，很難執(zhí)行下去。

四、建議與措施

（一）構(gòu)建完整的預(yù)算編制體系

企業(yè)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的管理思路，從全面預(yù)算管理的視角出發(fā)重新審視原有工作，在開展預(yù)算編制工作的過程中，應(yīng)以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，科學(xué)地制定出長期發(fā)展規(guī)劃，按照建筑企業(yè)現(xiàn)有的管理思路分解工作內(nèi)容，分階段加以實施，確保全面預(yù)算管理成為建筑企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。預(yù)算編制工作不僅涉及財務(wù)一個部門，更應(yīng)將企業(yè)內(nèi)部的全體部門與全體員工納入其中，不斷增強(qiáng)他們的參與意識與使命感，使每一名員工都能發(fā)揮出自身的作用，使全面預(yù)算管理工作更好地服務(wù)于企業(yè)本身。

（二）完善全過程的預(yù)算管理控制體系

建筑企業(yè)工程項目的實施涉及多項工作，從立項的最初階段、施工過程中的多個環(huán)節(jié)以及竣工結(jié)算經(jīng)歷了多個復(fù)雜的步驟，這也對企業(yè)管理工作的開展提出了更多新的要求。預(yù)算管理工作的全面實施需要融入企業(yè)管理活動如事前、事中、事后多個環(huán)節(jié)之中，只有在不同的階段深入挖掘企業(yè)潛在能量才能最終實現(xiàn)降本增效的管理效果。首先，在編制預(yù)算的過程中，管理人員應(yīng)認(rèn)真留意建筑企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，在企業(yè)既定戰(zhàn)略規(guī)劃的支撐下遵循效益優(yōu)先的原則，深入踐行事前管理工作。其次，建筑企業(yè)管理工作的開展不是靜止的、單一的，管理人員應(yīng)在全面了解管理重點的基礎(chǔ)上開展動態(tài)管理工作，強(qiáng)調(diào)彈性控制、監(jiān)督考核的重要性，定時對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測，將事中控制落實到位。最后，針對已經(jīng)完工的工程項目，工作人員也不應(yīng)該掉以輕心，應(yīng)對結(jié)算之后的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化的財務(wù)數(shù)據(jù)分析，針對開展內(nèi)部控制工作中收集到的信息進(jìn)行集中匯總，找出關(guān)鍵點與重點，尋找形成差異的原因，并處理好內(nèi)部控制的相關(guān)工作。

（三）構(gòu)建合理的考核體系

一旦全面預(yù)算管理部門編制出了各項經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)算指標(biāo)，內(nèi)部控制工作就可以以此為依據(jù)開展專項工作，確保控制目標(biāo)的全面落實。建筑企業(yè)管理人員為了實現(xiàn)理想的控制效果，應(yīng)在制定考核體系制度方面下功夫，以便推進(jìn)各項預(yù)算指標(biāo)的達(dá)成。既定的預(yù)算指標(biāo)與實際工作往往會存在偏差，針對這一情況管理人員不應(yīng)置之不理而應(yīng)通過認(rèn)真的比對分析，找出其中存在的問題與不足，并有針對性地對相關(guān)崗位人員進(jìn)行獎勵或處罰，將激勵約束效能充分發(fā)揮出來，使建筑企業(yè)內(nèi)部員工都可以對該項工作形成正確認(rèn)識，進(jìn)一步激發(fā)他們的工作積極性。在全面預(yù)算管理的支撐下，推動績效考核工作的全面開展，促進(jìn)各崗位、各人員工作效率的全面提升。

結(jié)語

綜上所述，建筑企業(yè)要想實現(xiàn)穩(wěn)健的發(fā)展，除了在業(yè)務(wù)方面下功夫之外還應(yīng)重點關(guān)注企業(yè)內(nèi)部控制工作的執(zhí)行效果，內(nèi)部控制活動在提升企業(yè)管理效力，實現(xiàn)最佳收益效果等方面發(fā)揮著重要的作用，而全面預(yù)算管理在內(nèi)控建設(shè)中發(fā)揮的作用也是顯而易見的，二者相互支撐助力建筑企業(yè)實現(xiàn)了更大的發(fā)展。