我國(guó)監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)行業(yè)中的性質(zhì)、存在問題及解決措施

楊生滿 寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局

我國(guó)的水利工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，而監(jiān)理行業(yè)對(duì)于水利工程建設(shè)來(lái)說必不可少，水利工程建設(shè)依賴監(jiān)理行業(yè)實(shí)行進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，只有通過有效的水利工程監(jiān)理才能夠幫助水利行業(yè)安全高效的進(jìn)行施工。在水利工程建設(shè)當(dāng)中監(jiān)理工作關(guān)乎水利工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有著非常重要的意義，也只有通過有效監(jiān)理才能夠減少水利工程施工過程當(dāng)中的意外，但是目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的整體水平較低，存在著較多監(jiān)理問題，監(jiān)理模式有待改善，并且監(jiān)理企業(yè)的人員素質(zhì)有待提高，與國(guó)際化接軌的水平較低，因此只有通過對(duì)監(jiān)理企業(yè)的有效改革，才能夠?yàn)樗ㄔO(shè)工程和監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展指引新的方向[1]。

一、監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)中的性質(zhì)

（一）監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)中的服務(wù)性

監(jiān)理業(yè)務(wù)雖然是水利工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中非常重要的一部分，但是不同于其他建設(shè)管理活動(dòng)，監(jiān)理工作不會(huì)對(duì)水利項(xiàng)目產(chǎn)生直接的生產(chǎn)活動(dòng)，也并非傳統(tǒng)意義上的投資活動(dòng)，甚至不在水利建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，也不需要投入大量的資金。監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中屬于服務(wù)活動(dòng)，對(duì)水利項(xiàng)目的施工單位進(jìn)行服務(wù)，同時(shí)也是水利建設(shè)單位所需要的業(yè)務(wù)服務(wù)，雖然水利工程建設(shè)過程當(dāng)中監(jiān)理工作不需要投入大量資本，但是對(duì)水利項(xiàng)目的最終效果卻有著舉足輕重的影響。通過監(jiān)理工作能夠有效對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理管制，監(jiān)督工程項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，最終達(dá)到提高水利工程項(xiàng)目建筑質(zhì)量的效果，并且監(jiān)理業(yè)務(wù)在水利工程當(dāng)中受到法律的約束也受到法律的保護(hù)，相關(guān)的監(jiān)理工作必須按照事先簽訂的合同進(jìn)行，能夠進(jìn)一步落實(shí)在水利工程建設(shè)當(dāng)中的責(zé)任機(jī)制建設(shè)。

（二）監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)中的獨(dú)立性

雖然監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)當(dāng)中是必不可少的一環(huán)節(jié)，并且與各個(gè)環(huán)節(jié)都密切相關(guān)，但是監(jiān)理工作相較于其他施工項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)又具有相對(duì)獨(dú)立性。監(jiān)理單位并不屬于水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位的下屬單位，而是通過合同制的第三方當(dāng)事人，因此與水利建設(shè)單位以及承建商之間的關(guān)系趨于平等，所以在水利項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中，能夠更加獨(dú)立更加公平的對(duì)水利工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督。這也是為什么要在選擇監(jiān)理單位時(shí)避免選擇利益聯(lián)系較為密切單位的原因。在整個(gè)監(jiān)理行業(yè)當(dāng)中，監(jiān)理工作都是較為獨(dú)立的，這也造成了監(jiān)理工作的專業(yè)化特點(diǎn)較為明顯，因此也對(duì)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)有著較高的社會(huì)化需求。

（三）監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)中的公正性

因?yàn)楸O(jiān)理工作的目的是對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，所以公正性是監(jiān)理工作的必然要求，也是社會(huì)化的職業(yè)準(zhǔn)則，這就要求監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格按照職業(yè)道德準(zhǔn)則進(jìn)行工作，在建設(shè)過程當(dāng)中嚴(yán)格按照合同履行各項(xiàng)監(jiān)督義務(wù)，為客戶提供最為真實(shí)的數(shù)據(jù)。并且監(jiān)理工程師還應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)時(shí)排除各種干擾，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證以公正的態(tài)度對(duì)待委托方和被監(jiān)理方[2]。

（四）監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)中的科學(xué)性

目前監(jiān)理工作主要被應(yīng)用于現(xiàn)代化的水利工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，所以經(jīng)濟(jì)工作和水利工程建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展相匹配，逐漸成為一種智能的技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理工作的科學(xué)性也在現(xiàn)代化大背景下不斷提升。監(jiān)理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)的數(shù)據(jù)提供相應(yīng)的監(jiān)理制度，配備相關(guān)數(shù)據(jù)信息和軟件系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)理理論與實(shí)踐的相結(jié)合，保證監(jiān)理工作的有效進(jìn)行。同時(shí)監(jiān)理工作還應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，形成更加適合現(xiàn)代水利建筑行業(yè)的監(jiān)理模式。

二、監(jiān)理工作在水利工程建中的責(zé)任和義務(wù)

工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)水利工程建設(shè)起到監(jiān)督管理的作用，因此相關(guān)單位對(duì)監(jiān)理工作人員必須嚴(yán)格要求，監(jiān)理工作人員應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的資格證書，并且在自身業(yè)務(wù)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)理工作，將自身責(zé)任與監(jiān)理業(yè)務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)在水利工程建設(shè)當(dāng)中的責(zé)任承擔(dān)。同時(shí)監(jiān)理單位需要對(duì)項(xiàng)目水利施工單位的材料以及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理，所以監(jiān)理單位與所承接的水利建設(shè)單位不應(yīng)該有其他利害關(guān)系，如果有利害關(guān)系則不能承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。除此之外，監(jiān)理單位還必須對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行合同要求的監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，按照具體程序進(jìn)行項(xiàng)目辦公直至水利工程竣工。在水利施工過程當(dāng)中，監(jiān)理工程師必須按照工程監(jiān)理的相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)理工作，保證水利項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

三、監(jiān)理工作在水利工程建中存在的主要問題

（一）監(jiān)理工作內(nèi)容混亂，監(jiān)理公司的結(jié)構(gòu)有待完善

雖然監(jiān)理工作的工作內(nèi)容并不復(fù)雜，但是由于涉及的環(huán)節(jié)較多，想要有序的進(jìn)行監(jiān)理工作并不容易，特別是在一些股份制的企業(yè)內(nèi)部，由于股東結(jié)構(gòu)復(fù)雜，企業(yè)的管理和發(fā)展存在著各種各樣的意見分歧，這也就導(dǎo)致了監(jiān)理工作不能夠有效進(jìn)行，企業(yè)整體的監(jiān)理結(jié)構(gòu)不夠完善。同時(shí)監(jiān)理工作涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該明確責(zé)任劃分，但是由于監(jiān)理工作現(xiàn)在的責(zé)任制度落實(shí)不到位，所以在進(jìn)行水利工程監(jiān)理工作時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。這就要求相關(guān)監(jiān)理單位必須進(jìn)一步細(xì)分監(jiān)理工作，將監(jiān)理工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并且各個(gè)環(huán)節(jié)之間必須有所聯(lián)系，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)征求其他環(huán)節(jié)工程師的意見，確保監(jiān)理工作順利無(wú)誤時(shí)再進(jìn)行下一步的監(jiān)理工作。監(jiān)理負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)以全局意識(shí)考慮水利工程項(xiàng)目的實(shí)施可行性，雖然監(jiān)理工作相比其他項(xiàng)目環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，但是監(jiān)理工作最終目的還是服務(wù)于項(xiàng)目整體，監(jiān)理單位應(yīng)該明確自身定位，綜合考慮各項(xiàng)工作可行性，站在項(xiàng)目整體的角度上考慮工作如何正確開展。

（二）監(jiān)理工作從事的工作范圍和內(nèi)容不廣泛

目前我國(guó)的監(jiān)理工作發(fā)展并未成熟，絕大部分的工程監(jiān)理單位都是與施工單位對(duì)接施工階段的相關(guān)監(jiān)理任務(wù)，對(duì)于水利工程建設(shè)的其他環(huán)節(jié)了解較少，所以監(jiān)理單位大多數(shù)情況下不能系統(tǒng)的對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，所制定的監(jiān)理方案也相對(duì)較為片面化。如果能夠?qū)⑺こ探ㄔO(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，通過更加系統(tǒng)的了解進(jìn)行監(jiān)理工作策劃和內(nèi)容處理，就能夠進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的作用，更好的對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。

（三）監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高

由于監(jiān)理工作在我國(guó)的發(fā)展起步較晚，所以目前的監(jiān)理工作人員總體的素質(zhì)較低，特別是在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的綜合素質(zhì)有待提高，監(jiān)理行業(yè)及監(jiān)理單位缺少優(yōu)秀管理人才，雖然目前的監(jiān)理行業(yè)發(fā)展前景較好，但是監(jiān)理人才處于青黃不接的階段，特別是在國(guó)際市場(chǎng)上我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)處于劣勢(shì)。監(jiān)理工作人員在進(jìn)行國(guó)際項(xiàng)目時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)語(yǔ)言溝通不順暢，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求不夠了解的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)監(jiān)理行業(yè)在世界市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

除此之外，監(jiān)理工作的經(jīng)濟(jì)效益也是影響監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展的重要因素，目前我國(guó)的監(jiān)理工作費(fèi)用在建筑行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中屬于較低的層次，這也就降低了監(jiān)理工作者的工作積極性，打擊監(jiān)理工作人員提高自身素質(zhì)的想法，從而不能夠在行業(yè)內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)壓力。并且目前的監(jiān)理行業(yè)發(fā)展較為迅速所以行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，監(jiān)理單位生存壓力較大，對(duì)于監(jiān)理工作人員撥付的工資少之又少，監(jiān)理收費(fèi)相關(guān)管理制度不合理。因此只有通過對(duì)市場(chǎng)的整治，構(gòu)建更加合理的監(jiān)理工作費(fèi)用體制，提高監(jiān)理工作相關(guān)工作人員的工作收入，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作人員工作積極性的提高，才能夠促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)的提升[3]。

（四）監(jiān)理工作中嚴(yán)重缺乏信息化管理

如今是一個(gè)信息化高速發(fā)展的社會(huì)，而監(jiān)理工作中沒有建立相對(duì)應(yīng)的信息化管理服務(wù)體系，這就導(dǎo)致了監(jiān)理工作人員、施工單位和建設(shè)單位三者之間不能夠通過共享平臺(tái)建立聯(lián)系，同時(shí)在進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)和秩序的時(shí)候沒有高效技術(shù)為監(jiān)理工作作指導(dǎo)，在推動(dòng)水利工程執(zhí)法的過程中遇到了很大的瓶頸。

四、解決我國(guó)監(jiān)理工作對(duì)應(yīng)的措施

（一）清楚監(jiān)理工作自身的定位

我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)仍然處于一個(gè)需要發(fā)展完善的階段，因此必須明確監(jiān)理行業(yè)的自身定位，加快相關(guān)規(guī)章制度的建立健全，加快落實(shí)監(jiān)理工作責(zé)任制度，通過各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合發(fā)展，來(lái)提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平，同時(shí)監(jiān)理行業(yè)必須明確自身服務(wù)性的工作本質(zhì)，提高工作人員及單位的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德修養(yǎng)，更加公平公正的進(jìn)行監(jiān)理工作。

（二）明確監(jiān)理工作的安全責(zé)任

監(jiān)理工作在水利項(xiàng)目施工過程當(dāng)中承擔(dān)著對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的重要責(zé)任，因此必須正確理解監(jiān)理工作安全責(zé)任的細(xì)節(jié)內(nèi)容，提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于單位所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)節(jié)劃分，保證各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)將責(zé)任制度與獎(jiǎng)金制度結(jié)合起來(lái)，利用獎(jiǎng)金激勵(lì)工作人員承擔(dān)自身工作責(zé)任，提高水利項(xiàng)目施工的安全性，對(duì)施工中的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)理，保證水利行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）全面完善監(jiān)理的各方面工作

目前我國(guó)的監(jiān)理工作發(fā)展前景較為廣闊，但是想要進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)還需要積極接受世界經(jīng)濟(jì)一體化帶給監(jiān)理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，樹立更加優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，拓展監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高行業(yè)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的項(xiàng)目延伸和管理延伸，對(duì)水利工程建設(shè)的各個(gè)時(shí)期的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行更加系統(tǒng)更加嚴(yán)格的全方面監(jiān)管，牢牢抓住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化帶給監(jiān)理行業(yè)的良好發(fā)展機(jī)遇。

（四）加強(qiáng)監(jiān)理工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

想要幫助我國(guó)監(jiān)理行業(yè)進(jìn)一步接軌國(guó)際市場(chǎng)，就必須提高我國(guó)監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)提升，制定更加長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的可行性規(guī)劃，解決我國(guó)監(jiān)理人才資源緊張以及監(jiān)理人才水平較低的發(fā)展障礙，同時(shí)對(duì)于行業(yè)內(nèi)的監(jiān)理人員進(jìn)行服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，提高監(jiān)理工作人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)監(jiān)理工作人員進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，通過提高行業(yè)內(nèi)部整體人員的綜合素質(zhì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

雖然目前我國(guó)的監(jiān)理工作已經(jīng)取得了相對(duì)可觀的成績(jī)，但是在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)的項(xiàng)目監(jiān)理工作還需要進(jìn)一步提升，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)依然面對(duì)著較為嚴(yán)峻的國(guó)際性考驗(yàn)。為了幫助監(jiān)理企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上與我國(guó)水利建筑企業(yè)發(fā)展速度相適配，必須加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)理方面相關(guān)政策法規(guī)的完善，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作人員綜合素質(zhì)的提升，幫助我國(guó)監(jiān)理企業(yè)打開國(guó)際市場(chǎng)，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)當(dāng)從自身細(xì)節(jié)做起，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我，提高行業(yè)服務(wù)意識(shí)，形成更加適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展模式的監(jiān)理體系。