南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制約條件及提升路徑研究

范 朋

南寧職業(yè)技術(shù)學院健康與旅游學院，廣西南寧 530008

引言

2019年11月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》，強調(diào)要提高南寧首位度，打造引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的核心增長極，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。得益于廣西特色旅游名縣和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)積累了較好的基礎(chǔ)，但在“桂林山水甲天下，廣西處處甲桂林”的壯族之鄉(xiāng)，南寧市的文化旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用還不夠突顯，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效還有待進一步提升，與首府相匹配的文化旅游產(chǎn)業(yè)龍頭態(tài)勢并未最終形成。通過知網(wǎng)搜索，在數(shù)十篇關(guān)于南寧旅游或南寧文化旅游的研究成果中，主要涉及文化旅游融合發(fā)展、疫情背景下旅游業(yè)應對、鄉(xiāng)村創(chuàng)意旅游開發(fā)、文化旅游商品挖掘等方面，而關(guān)于南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果并不多見。隨著“強首府戰(zhàn)略”的深入實施，推動南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已刻不容緩。

一 文化旅游產(chǎn)業(yè)概念

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體[2]。中華民族歷來倡導：讀萬卷書，行萬里路。自古文人墨客熱衷于將名山大川游覽與文學創(chuàng)作融為一體。“文化旅游”引起社會各界廣泛關(guān)注，始于2009年國家層面出臺《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》，2018年3月，文化和旅游部的成立，加速了文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2019年全國各地掀起推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的熱潮。但目前關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念，學界和行業(yè)還未形成定論?！秶窠?jīng)濟行業(yè)分類》和《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中也沒有關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)的分類。有學者認為文化旅游產(chǎn)業(yè)是以文化資源為依托開發(fā)的文化旅游產(chǎn)業(yè)，是旅游產(chǎn)業(yè)的一個重要分支。有學者認為文化旅游產(chǎn)業(yè)是文化業(yè)和旅游業(yè)的加總。但從產(chǎn)業(yè)屬性看，文化業(yè)有經(jīng)濟屬性的一面，也有公益屬性、社會屬性[3]。

二 文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及其標準

通過知網(wǎng)搜索，關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究成果中，有的學者從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念視角進行研究，也有學者從創(chuàng)新、政治制度、投入產(chǎn)出的視角進行了研究，孫久文教授以五大發(fā)展理念為指引，結(jié)合具體東部沿海地區(qū)實際，從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新能力、對外開放、綠色發(fā)展視角研究經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為學界所推崇[4]。在中國旅游集團發(fā)展論壇上，文化和旅游部主要負責人提出了推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，希望通過高質(zhì)量發(fā)展來引領(lǐng)全國文化旅游產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展，包括廣西壯族自治區(qū)黨委政府在內(nèi)的國內(nèi)多個省市提出了推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，出臺了推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見和辦法。而文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“高”體現(xiàn)在哪里，怎樣發(fā)展才算是文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，用哪些指標來衡量和評價文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各省市出臺的辦法和實施意見中沒有進行明確，衡量指標也各不相同，沒有形成統(tǒng)一的標準。

根據(jù)經(jīng)濟增長理論和全要素生產(chǎn)理論，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)為經(jīng)濟總量的增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。經(jīng)濟增長的標準衡量為國內(nèi)生產(chǎn)總值的增量，即在既定時期內(nèi)，一國所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和服務的增量價值。文化旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展屬于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的范疇，應遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，可以從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新能力、開放合作、綠色環(huán)保等視角出發(fā)，但文化旅游產(chǎn)業(yè)又有其行業(yè)發(fā)展的特殊性，品牌知名度、國際開放合作、服務質(zhì)量滿意度等也是行業(yè)常用來衡量產(chǎn)業(yè)優(yōu)不優(yōu)、強不強的重要標準。同時，2020年，文化和旅游部有關(guān)負責人在解讀粵港澳大灣區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃上，重點從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、文旅融合、開放合作四個方面闡明了規(guī)劃特色和推動灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方向，也可以為本文研究南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

因此，本文認為文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在遵循國家五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，應結(jié)合文化和旅游行業(yè)的特點，具體來講其高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的增長，包括經(jīng)濟總量的增長和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的增長；二是勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率的提高，包括科技創(chuàng)新能力、資本投資回報率、文旅企業(yè)規(guī)模和競爭力增長、高素質(zhì)文旅人才增長等方面；三是南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)總體形象和服務質(zhì)量的感知提升。包括文化旅游品牌知名度、服務質(zhì)量滿意度、開放和國際交流水平。因此，本文認為可以歸納為八個衡量指標：即科技創(chuàng)新度、品牌知名度、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、抵御風險能力、國際交流合作水平、服務質(zhì)量滿意度、人才智力支持度、有效政策供給水平等。

三 南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年3月，南寧市文化和旅游局掛牌成立[5]，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。根據(jù)廣西文化和旅游廳公布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，南寧市接待旅游總?cè)藬?shù)15278.85萬人次，同比增長16.11%；旅游總消費1724.64億元，同比增長24.29%。南寧市旅游景區(qū)、酒店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂、文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、電影放映單位、文化場館、節(jié)慶活動發(fā)展全體向好，全市3A級以上景區(qū)72家，星級以上飯店50家，國內(nèi)旅行社104家，出境旅行社38家，旅行社服務網(wǎng)點344個，旅行社分社54家，廣西星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)66家、廣西星級農(nóng)家樂122家、廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點29家[6]。不可移動文物保護單位579家，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄357項，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所409家，印刷企業(yè)424家。2019年全年新簽約17個文旅項目，總投資共280億元。納入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的文化旅游其他營利性和非營利性服務業(yè)企業(yè)48家，營業(yè)收入30億元。賓陽炮龍節(jié)、武鳴“壯族三月三”歌圩暨駱越文化旅游節(jié)、中上林生態(tài)旅游養(yǎng)生節(jié)、中國（橫縣）茉莉花大會等節(jié)慶旅游開展得如火如荼，助推文旅融合發(fā)展[7]。

（二）南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

對標文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新度、品牌知名度、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、抵御風險能力、國際交流合作水平、服務質(zhì)量滿意度、人才智力支持度、有效政策供給水平等評價指標，南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在以下問題。

1 科技創(chuàng)新投入不足

南寧市文旅產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的融合發(fā)展不足，文化旅游發(fā)展專項資金中科技投入比例偏低，智慧旅游，特別是有影響力大數(shù)據(jù)平臺建設不足，僅南寧方特等少數(shù)產(chǎn)品科技創(chuàng)新度較好，大部分市場主體、產(chǎn)品沒能利用科技創(chuàng)新提升自我發(fā)展和產(chǎn)品內(nèi)涵。

2 品牌知名度不高

一是總體品牌效應有待進一步凝聚。“中國綠城，壯美南寧”品牌、“老友南寧”品牌不夠深入人心，品牌影響力有限，二是南寧市高品質(zhì)高質(zhì)量文旅產(chǎn)品不多，3A以上景區(qū)雖有72家，但5A級景區(qū)僅青秀山風1家。“壯族三月三”和東盟博覽會等會展節(jié)慶文旅品牌，影響力逐年提升，但內(nèi)涵建設不夠、客源市場單一，與上海進博會、廣州廣交會相比依然有一定差距。

3 風險抵御能力差

南寧市納入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的文化旅游其他營利性和非營利性服務業(yè)企業(yè)48家，營業(yè)收入僅30多億，旅游類市場主體更多，將近1萬家，但還未有1家上市公司，文化旅游企業(yè)規(guī)模整體偏小，實力偏弱。與國內(nèi)知名旅游城市比，文旅企業(yè)競爭力不足、風險抵御能力差。

4 國際交流不深

南寧與東盟國家間的文旅交流以短期旅游推介和文化活動為主，參與性、體驗性、吸引性有限，且頻次、深度、形式、精準度有待深化。在跨境游手續(xù)辦理、加快跨境自駕游產(chǎn)品供給、開展與跨境國家友好城市間文化旅游交流年活動承辦方面，有待將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌產(chǎn)品優(yōu)勢。

5 產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足

南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量、市場主體數(shù)量以及收入統(tǒng)計方面在全區(qū)占據(jù)優(yōu)勢，且全市文化旅游產(chǎn)品門類也較為齊全，但文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠深入，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不夠突顯，不像北海的濱海文化旅游、桂林山水文化旅游、百色紅色文化旅游，核心競爭力優(yōu)勢明顯，南寧文化旅游產(chǎn)業(yè)還需加強產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育。

6 產(chǎn)業(yè)高端人才匱乏

隨著恒大文化旅游城、萬有國際旅游度假區(qū)等百億項目的落地，南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)人才缺口進一步加大，旅游策劃、資本運作、文化創(chuàng)意人才缺乏，文旅高層次運營管理人才嚴重不足。同時文化旅游大環(huán)境以及行業(yè)服務質(zhì)量有待進一步加強。

四 強首府背景下南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）創(chuàng)新體制機制，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力

高標準編制南寧市文化旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確文旅產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以競爭性演說確定南寧市文旅大會承辦權(quán)，整合文化旅游專項資金以及政府口其他部門的專項發(fā)展資金重點傾斜承辦縣（市、區(qū)）。完善南寧市文化旅游發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中遇到的困難。成立南寧市文化旅游投資集團，培育文旅龍頭企業(yè)，加快基礎(chǔ)服務設施建設。

（二）依托優(yōu)勢培育精品項目，提升品牌影響力

加大招商引資力度，強化項目帶動，豐富文化旅游內(nèi)涵建設，以南寧青秀山、大明山、方特東盟神話、美麗南方等為依托，打造一批精品項目和文旅產(chǎn)品，推動銀企合作，提高金融支持力度，支持符合條件的文旅企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，提升文旅企業(yè)競爭力[8]，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)，提高南寧市文化旅游知名度和品牌效益。凝練培好“中國綠城，壯美南寧”品牌、“老友南寧”品牌，開展多渠道宣傳報道，提升南寧品牌影響力。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化東盟國際合作

堅持科技創(chuàng)新，加大文化旅游發(fā)展專項資金科研投入支出，推動南寧市文旅產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融合發(fā)展。結(jié)合南寧比較優(yōu)勢，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和智慧平臺，有針對性開展文旅促銷、產(chǎn)品開發(fā)、項目招商、文旅推介，加快數(shù)字文旅、智慧旅游、大數(shù)據(jù)平臺建設。借助數(shù)據(jù)分析強化薄弱端管理，提升南寧市數(shù)字文旅發(fā)展。以東盟及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化旅游交流為核心，密切對外交流，強化南寧面向東盟國際旅游集散地建設。

（四）狠抓服務質(zhì)量提升，打造發(fā)展環(huán)境

完善聯(lián)合執(zhí)法機制，借助數(shù)字文旅平臺，及時處理旅游投訴，推動建立文旅市場全域監(jiān)管機制。以行業(yè)技能需要為依據(jù)，舉辦南寧市文化旅游興業(yè)服務技能大賽，引導從業(yè)人員技能提升，集聚行業(yè)發(fā)展所需技能人才。加強行業(yè)精神文明建設和安全管理，集中開展文化和旅游市場排查整治工作，落實文旅行業(yè)消防工作責任，確保安全生產(chǎn)，全面提升南寧市文化旅游發(fā)展大環(huán)境，打造“老友南寧”“好客壯鄉(xiāng)”的良好形象。

五 結(jié)語

本文從五大發(fā)展理念入手，結(jié)合文化旅游行業(yè)的現(xiàn)狀和特點，重點從科技創(chuàng)新度、品牌知名度、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、抵御風險能力、國際交流合作水平、服務質(zhì)量滿意度、人才智力支持度、有效政策供給水平等指標體系對南寧市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了比對分析，但沒能結(jié)合具體案例進行量化分析，下一步研究中，將圍繞這些方面，收集數(shù)據(jù)、構(gòu)建模型，開展更針對性、更具體的定量研究。