構(gòu)建新發(fā)展格局 共謀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路
——新發(fā)展格局下我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展望暨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略七周年高端論壇專(zhuān)家發(fā)言摘編

本刊編輯部

2021 年是習(xí)近平總書(shū)記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略七周年，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大以來(lái)我國(guó)第一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略(國(guó)家戰(zhàn)略)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施七年來(lái)成效顯著，實(shí)現(xiàn)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中2020 年預(yù)定目標(biāo)，初步形成了京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏(yíng)新局面。當(dāng)然，對(duì)標(biāo)2030 年京津冀區(qū)域一體化格局基本形成這一戰(zhàn)略目標(biāo)仍存在差距。同時(shí)，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了新環(huán)境。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我國(guó)轉(zhuǎn)向構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，這對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了更高要求，也提供了新機(jī)遇。為了紀(jì)念這一國(guó)家戰(zhàn)略提出七周年，天津市教育委員會(huì)和南開(kāi)大學(xué)聯(lián)合主辦了“新發(fā)展格局下我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展望暨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略七周年高端論壇”。論壇上，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授劉秉鐮，暨南大學(xué)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授覃成林，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授張學(xué)良，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授李國(guó)平，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員侯永志，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、研究員武義青，南開(kāi)大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)、教授張貴七位專(zhuān)家學(xué)者圍繞主題分別作主旨報(bào)告，深入研討當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共同謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路?，F(xiàn)將部分專(zhuān)家發(fā)言主要觀(guān)點(diǎn)整理發(fā)表。

“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

劉秉鐮

一、新發(fā)展格局及其對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。從供給和需求的關(guān)系看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性這條主線(xiàn)。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系看，國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。從深化改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略必須積極服務(wù)新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中有所作為。新發(fā)展格局下的區(qū)域發(fā)展方向如下：

1.發(fā)展是硬道理，要盡快提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這不僅是京津冀自身發(fā)展的要求，也是縮小南北差距，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略賦予該地區(qū)的任務(wù)。

2.構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。建設(shè)區(qū)域大市場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)，逐步打破行政壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，打破“一畝三分地”思維，以政府改革為基礎(chǔ)，調(diào)整中央和地方、地方和地方的關(guān)系。

3.構(gòu)建區(qū)域一體化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。推廣深圳和珠三角、長(zhǎng)三角的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)，提高成果轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)而真正落實(shí)協(xié)同任務(wù)，把北京科技中心的能量外溢到津冀地區(qū)，夯實(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)水平。

4.城市群建設(shè)與城鄉(xiāng)融合。提升規(guī)劃層級(jí)，擴(kuò)大規(guī)劃和空間優(yōu)化的尺度，以城市群或都市圈為基礎(chǔ)，打破行政區(qū)劃。把解決大城市病和中小城市城市功能性萎縮問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建合理的城市尺度體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，結(jié)合新興城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5.改進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。增加區(qū)域政府投資，發(fā)揮政府投資的杠桿功能，提高公共服務(wù)水平。激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)，通過(guò)供給側(cè)改革刺激居民消費(fèi)，通過(guò)城鄉(xiāng)融合提高消費(fèi)能力。

6.區(qū)域治理體系改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。提升區(qū)域政府治理能力，推廣云經(jīng)濟(jì)、云消費(fèi)、無(wú)接觸交易服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。

二、“十四五”京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

(一)以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化，加快京津冀向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

1.探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系和規(guī)劃管理信息平臺(tái)，推進(jìn)京津冀各類(lèi)規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享。

2.探索項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)同管理服務(wù)機(jī)制，賦予“通武廊”(由北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市聯(lián)合組成的自然區(qū)域)、“靜滄廊”(由天津市靜海區(qū)、河北省滄州市和廊坊市組成的自然區(qū)域)等協(xié)同發(fā)展示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)更多項(xiàng)目管理權(quán)限，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項(xiàng)目。

3.探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度，建立財(cái)政共同投入機(jī)制，逐步探索財(cái)稅分享機(jī)制，研究對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量跨地區(qū)分享新辦法。

4.加強(qiáng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，探索部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制；探索區(qū)域公共服務(wù)便捷共享，不受行政區(qū)劃和戶(hù)籍限制的公共服務(wù)政策。

5.健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)信息“一張網(wǎng)”，推動(dòng)應(yīng)急管理從數(shù)據(jù)碎片化到關(guān)聯(lián)化、應(yīng)用條塊化到協(xié)同化、服務(wù)割裂化到一體化的轉(zhuǎn)變。

(二)加快資源要素集聚京津冀，引育京津冀協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能

1.率先開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，在全國(guó)率先開(kāi)展跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤(pán)活空間資源的土地管理機(jī)制，探索促進(jìn)人口、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等各類(lèi)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排。

2.增設(shè)京津雄(安)創(chuàng)新特區(qū)，側(cè)重中部核心功能區(qū)，加快京津雄(安)創(chuàng)新特區(qū)建設(shè)——科技資源、創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)黃金創(chuàng)新三角區(qū)。構(gòu)建以核心城市為支點(diǎn)，以交通干線(xiàn)為紐帶，以人才流動(dòng)為抓手，以制度創(chuàng)新為重心的空間新格局。

3.打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！肮蚕?、共育、共引、共用”，打造創(chuàng)新資源集聚的“洼地”與創(chuàng)新策源地。迅速增強(qiáng)集聚與吸引國(guó)內(nèi)外一流的人才、資本、技術(shù)及信息等創(chuàng)新要素的“濃度”，提高企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等多元主體和平臺(tái)的“高度”，不斷激活各類(lèi)創(chuàng)新主體的“活躍度”和利益相關(guān)者“響應(yīng)度”，培育和活躍區(qū)域科技成果交易市場(chǎng)。

(三)加快推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配套能力

1.積極推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域集群化發(fā)展。技術(shù)進(jìn)鏈、企業(yè)進(jìn)群、產(chǎn)業(yè)進(jìn)帶，缺鏈補(bǔ)位、短鏈拉長(zhǎng)、弱鏈增強(qiáng)、同鏈錯(cuò)構(gòu)。形成從北京知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新源到天津創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地再到河北先進(jìn)制造的產(chǎn)業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，推動(dòng)一批高端高新產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通創(chuàng)新鏈、配置資金鏈、延伸園區(qū)鏈、壯大服務(wù)鏈，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

2.加快厚植現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“新根基”，推進(jìn)以5G 等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升中關(guān)村及其在津冀分園等創(chuàng)新能級(jí)建設(shè)，構(gòu)建人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的新平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)治理和民生服務(wù)“新終端”布局。

3.建立戰(zhàn)略物資的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系與供應(yīng)鏈保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。京津冀應(yīng)建立分級(jí)分類(lèi)戰(zhàn)略物資的完整產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重要戰(zhàn)略物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻能生產(chǎn)、能調(diào)出、能用上。

(四)搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享、共用、共建

整合京津冀已有科研資源，對(duì)接科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)盟三大平臺(tái)，運(yùn)用協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)資金，加快三地在基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、成果推廣等方面的協(xié)同。形成能推廣、可復(fù)制的創(chuàng)新協(xié)同模式。有效運(yùn)用總部-生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作、總部-分支機(jī)構(gòu)、園區(qū)共建等多種模式。

(五)加快形成多中心網(wǎng)絡(luò)式的京津冀區(qū)域空間“骨架”

1.補(bǔ)齊都市圈“短板”和“洼地”。將單核城市+中心城市+都市圈+可持續(xù)城市+城市連綿帶形成分散化、組團(tuán)式、多中心的城市群格局。抓緊建設(shè)北京、津滄(州)唐(山)、石(家莊)邢(臺(tái))邯(鄲)等都市圈。這一過(guò)程涉及五個(gè)關(guān)鍵要素：空間結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文脈。同時(shí)，這一過(guò)程還涉及五個(gè)方面問(wèn)題：城市功能、城際距離、城際通道、城市規(guī)模、建設(shè)順序。

2.完善城市群組團(tuán)結(jié)構(gòu)。北京中心主城區(qū)—(通州、雄安)新兩翼—周邊新城—臨縣中心(自貿(mào)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))的組團(tuán)結(jié)構(gòu)。京津冀核心區(qū)探索省直管縣，探索實(shí)行縣轄自治市，撤縣設(shè)區(qū)，強(qiáng)化橫向合作網(wǎng)絡(luò)。

3.推進(jìn)京津都市連綿帶建設(shè)，沿北京中心城區(qū)—通州—高村—楊村—北辰—天津中心城區(qū)—濱海新區(qū)一線(xiàn)，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以新建一條通勤軌道交通為先導(dǎo)，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

(王冬年整理)

北京推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與打造首都經(jīng)濟(jì)圈

李國(guó)平

一、首都經(jīng)濟(jì)圈的界定和范圍

首都經(jīng)濟(jì)圈是以首都為核心形成的都市圈，是首都職能發(fā)揮時(shí)所波及的空間影響范圍，是支撐首都職能發(fā)揮的區(qū)域基礎(chǔ)。首都經(jīng)濟(jì)圈包括首都及與其具有密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和一體化傾向的周邊城鎮(zhèn)、地區(qū)。首都經(jīng)濟(jì)圈的本質(zhì)是一個(gè)都市圈，中心城市是首都，具有特殊的政治形象和地位。建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈是解決首都發(fā)展問(wèn)題的重要途徑，是首都參與全球競(jìng)爭(zhēng)、提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

首都經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍到底有多大，目前還有不同的看法。最小范圍的是狹義首都圈，僅包括北京市域或北京市域再加上和北京市接壤的縣級(jí)行政區(qū)(河北省和天津市共16 個(gè)區(qū)縣)，大概可以認(rèn)為是日常生活圈。還可以擴(kuò)展一些，可以稱(chēng)之為中域首都圈，一般是指由圍繞京津兩大城市并和京津聯(lián)系緊密的周邊河北省市級(jí)行政區(qū)構(gòu)成，有“2+7”(北京、天津、廊坊、保定、滄州、唐山、秦皇島、承德、張家口)和“2+8”(“2+7”基礎(chǔ)上再加上石家莊)兩個(gè)“圈”。“2+8”也被稱(chēng)為京津冀大都市圈。最大范圍的首都圈被稱(chēng)為廣域首都圈(京津冀三省市全域)，也即京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的區(qū)域范圍。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的首都經(jīng)濟(jì)圈

為解決京津冀區(qū)域發(fā)展方面存在的諸多不平衡、不充分的問(wèn)題，引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)世界級(jí)城市群，消除貧困，全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)化生態(tài)文明和環(huán)境建設(shè)，解決北京“大城市病”問(wèn)題，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，2014 年2 月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。

2015 年4 月30 日中央政治局通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的四個(gè)總體功能定位：即以首都為核心的世界級(jí)城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。同時(shí)《綱要》也提出加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，但現(xiàn)代化新型首都圈中的首都圈和京津冀是否是同一個(gè)區(qū)域范圍，還是空間尺度小于京津冀，《綱要》中沒(méi)有說(shuō)明。筆者認(rèn)為這里的首都圈更多的是指狹義的首都圈，主要是北京和周邊區(qū)域，否則提法就應(yīng)該是打造現(xiàn)代化新型京津冀世界級(jí)城市群了。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，顯然這是京津冀協(xié)同發(fā)展的“初心”，也是黨和國(guó)家對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的明確要求。2019 年1 月18 日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了六點(diǎn)要求，其中的前三點(diǎn)分別是疏解北京非首都功能、推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。顯然，疏解北京非首都功能這個(gè)事還遠(yuǎn)沒(méi)有完成，還得繼續(xù)不斷推進(jìn)，雄安新區(qū)和北京城市副中心作為北京新兩翼，推動(dòng)其規(guī)劃建設(shè)也將是京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大任務(wù)。因此可以認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展應(yīng)該著力在疏解北京非首都功能和新兩翼建設(shè)方面下功夫，雄安新區(qū)是北京的新兩翼之一，也應(yīng)該納入狹義首都經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，并將其作為首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的重中之重。

三、“十四五”期間京津冀協(xié)同發(fā)展與北京的新作為

關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展，在“十四五”期間應(yīng)該在以下八個(gè)方面有所作為：一是扭轉(zhuǎn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地位下降態(tài)勢(shì)，加快推進(jìn)“以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)”。二是有序疏解北京非首都功能，系統(tǒng)推進(jìn)首都減量發(fā)展，打造“一核兩翼”空間新格局。三是優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快形成全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。四是構(gòu)建“一心、三核、三帶、多園區(qū)”的區(qū)域科技創(chuàng)新格局和“三城兩翼一區(qū)”的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)。五是完善生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)建設(shè)。六是積極推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)的共建共享，切實(shí)履行“以人民為中心”的發(fā)展理念。七是積極應(yīng)對(duì)貼邊蔓延問(wèn)題，加強(qiáng)京津冀交界地區(qū)的合理管控。八是加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加快形成區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)。

北京作為首都和京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的核心，在京津冀協(xié)同發(fā)展中應(yīng)該起到核心和關(guān)鍵作用。一是要牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以減量倒逼集約高質(zhì)高效發(fā)展。二是將“新兩翼”建設(shè)作為重點(diǎn)，高水平建設(shè)北京城市副中心，全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)。三是發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新源頭作用，推動(dòng)北京的創(chuàng)新鏈與京津冀產(chǎn)業(yè)鏈深度融合對(duì)接。四是增強(qiáng)與天津、河北聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與周邊地區(qū)更加緊密的合作，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)同發(fā)展新格局。

(張然整理)

我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)中的京津冀協(xié)同發(fā)展

侯永志

一、推出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略演進(jìn)中的標(biāo)志性大事件

從新中國(guó)成立到目前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變經(jīng)歷了四個(gè)階段：平衡→非均衡→協(xié)調(diào)→協(xié)同。

1.平衡發(fā)展階段(新中國(guó)成立—1978 年改革開(kāi)放)新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，國(guó)家區(qū)域發(fā)展總的戰(zhàn)略思路就是推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展。新中國(guó)成立時(shí)，區(qū)域發(fā)展相當(dāng)不平衡，現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)沒(méi)有多少現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，這種狀況必須改變。主要措施包括：“一五”時(shí)期原蘇聯(lián)援建的156 項(xiàng)重大項(xiàng)目大多數(shù)集中在東北和中西部地區(qū)，“三五”時(shí)期和“四五”計(jì)劃前期，國(guó)家按照一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。應(yīng)該說(shuō)，這一戰(zhàn)略思路取得了很大的成就，改變了我國(guó)區(qū)域發(fā)展極端不平衡的狀況，為中西部地區(qū)發(fā)展奠定了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。

2.以推動(dòng)沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展為主要內(nèi)容的非均衡發(fā)展階段(1978—1995 年)。這個(gè)時(shí)期的鮮明特征是，以非均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，使發(fā)展條件比較好的地方優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，通過(guò)這些地方發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家發(fā)展。國(guó)家設(shè)立了四個(gè)特區(qū)，率先開(kāi)放了十四個(gè)沿海城市，這些地方享受一些優(yōu)惠政策。這一戰(zhàn)略的實(shí)施加快了整個(gè)中國(guó)的發(fā)展，中西部地區(qū)在沿海地區(qū)帶動(dòng)下發(fā)展速度也超過(guò)了改革開(kāi)放之前，但是帶來(lái)了地區(qū)發(fā)展差距的擴(kuò)大。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展階段(1995 年—黨的十八大之前)。協(xié)調(diào)是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，地區(qū)發(fā)展有差距，但是差距也不是很大，地區(qū)分工比較合理，區(qū)域合作也比較活躍。在這一階段，推出了西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略。通過(guò)實(shí)施這些戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)。

4.協(xié)同發(fā)展階段(黨的十八大之后)。與協(xié)調(diào)發(fā)展相比，協(xié)同發(fā)展更強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)區(qū)域要采取更多的一致行動(dòng)。在這一階段，以推出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為開(kāi)端，先后推出了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、成渝雙城都市圈等戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，這些戰(zhàn)略的發(fā)展效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)的第八部分周密安排了未來(lái)五年的區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域重大戰(zhàn)略，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐。

1.構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局離不開(kāi)深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略?！督ㄗh》提出構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。在新的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局中，包含城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，京津冀兼有三大功能區(qū)。京津冀要建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，必將有助于城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口。京津冀農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必將提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力。京津冀建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，必將提高生態(tài)功能區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。

2.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展有著密切的關(guān)系，包括直接相關(guān)關(guān)系和間接相關(guān)關(guān)系兩方面。直接相關(guān)關(guān)系包括東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等。間接相關(guān)關(guān)系包括西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，都需要與京津冀形成良性互動(dòng)的關(guān)系。

3.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略?！督ㄗh》提出的許多任務(wù)，如實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市治理水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，都與京津冀如何推進(jìn)城市化有著密切的關(guān)系等。

三、京津冀要發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)以系統(tǒng)觀(guān)念優(yōu)化升級(jí)發(fā)展定位

1.構(gòu)建新發(fā)展格局是新階段國(guó)家發(fā)展大局中的新任務(wù)。構(gòu)建新的發(fā)展格局，從宏觀(guān)層面上看，就是通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)格局，打通阻礙循環(huán)的堵點(diǎn)，拓寬循環(huán)的渠道，來(lái)構(gòu)建社會(huì)再生產(chǎn)的新格局。在中觀(guān)層面上，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈能夠相對(duì)完整，不管外部環(huán)境如何變化，生產(chǎn)能夠照常進(jìn)行。這事關(guān)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

2.理解新發(fā)展格局的四大要點(diǎn)。一是對(duì)于一個(gè)人口規(guī)模超大的經(jīng)濟(jì)體而言，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起更大作用是規(guī)律使然。二是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)有著14 億人口、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的國(guó)家來(lái)說(shuō)，必須保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主安全可控。三是在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)要更加通暢，通過(guò)更加通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)商品、要素更加順暢的流通，通過(guò)消除地方保護(hù)主義，打破市場(chǎng)分割，促進(jìn)國(guó)內(nèi)商品要素更加自由的流動(dòng)。四是國(guó)際循環(huán)更注重質(zhì)量，以更有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全。

3.構(gòu)建新發(fā)展格局要求各地優(yōu)化提升發(fā)展定位。在思考一個(gè)地區(qū)定位的時(shí)候，至少要考慮對(duì)象地區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用、在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控中的作用、在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位、在高水平對(duì)外開(kāi)放中的作用、交通和通訊技術(shù)進(jìn)步的區(qū)域效應(yīng)等。另外，在考慮各地的定位時(shí)，要有系統(tǒng)性，各地的定位要相互關(guān)聯(lián)，特定地區(qū)的各項(xiàng)定位之間也要相互關(guān)聯(lián)。

4.京津冀要在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局中發(fā)揮重大戰(zhàn)略支撐作用。一是發(fā)揮京津冀核心樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更有力推動(dòng)南北方、東西部產(chǎn)品和要素的順暢流動(dòng)。二是發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模巨大優(yōu)勢(shì)，助推國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大。三是發(fā)揮創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。四是發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主安全可控提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。五是發(fā)揮開(kāi)放條件優(yōu)良優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)發(fā)。

(張然整理)

河北深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展

武義青

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重要的戰(zhàn)略支撐，事關(guān)南北方平衡發(fā)展，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。七年來(lái)，河北省深入推進(jìn)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，集中打造“1+5+4+33”重點(diǎn)承接平臺(tái)體系：在交通方面，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型；在生態(tài)環(huán)保方面，著力打好揚(yáng)塵面源、工業(yè)污染綜合治理等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020 年P(guān)M2.5平均濃度為44.8 微克/立方米，與2015 年相比，下降了40%；在產(chǎn)業(yè)方面，截至2020年底，河北累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位24 771 個(gè)；在公共服務(wù)方面，累計(jì)引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校在河北設(shè)立分校31 所，京津30 家醫(yī)院納入河北醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

一、“十四五”從河北看京津冀協(xié)同發(fā)展

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，應(yīng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。深入實(shí)施“兩翼”帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，以建設(shè)雄安新區(qū)帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北發(fā)展，以籌辦北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)。

(一)積極構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局

持續(xù)落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通一體化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)新突破?；窘ǔ砂踩⒈憬?、智能、高效、綠色的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。深化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

抓好北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、濱湖新區(qū)等承接平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)。促進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向河北延伸，加快基本公共服務(wù)共建共享。完善京津冀各層次對(duì)接合作長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)人流、物流、信息流等要素市場(chǎng)一體化。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展

堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，深入落實(shí)規(guī)劃體系，努力創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。統(tǒng)籌推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)、起步區(qū)和重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，抓好智慧城市、交通路網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，抓好“千年秀林”建設(shè)。大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造全球創(chuàng)新高地。對(duì)接和落實(shí)疏解項(xiàng)目清單，推動(dòng)北京高校、事業(yè)單位、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)等一批標(biāo)志性項(xiàng)目落地實(shí)施。深化體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建雄安標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步賦予雄安新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

(三)精心辦好2022 年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)

全面落實(shí)綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧的理念，攜手北京舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。打造一流冬奧場(chǎng)館設(shè)施，構(gòu)建平賽結(jié)合、適度超前、互聯(lián)共享的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。高水平籌辦“相約北京”系列測(cè)試賽，搞好賽事服務(wù)保障和冬奧宣傳推介。深入推進(jìn)冬奧遺產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)場(chǎng)館賽后綜合利用，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、論壇經(jīng)濟(jì)等。加大冰雪運(yùn)動(dòng)普及力度，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。因勢(shì)發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，建設(shè)張家口國(guó)家可再生能源示范區(qū)、國(guó)家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)示范城市，打造河北發(fā)展重要一翼。

二、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

1.規(guī)劃引領(lǐng)。在對(duì)《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》(2016 年2 月)、《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(2015 年12 月)、《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》(2015 年12 月)、《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》(2016 年6 月)、《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》(2016 年6 月)等充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制《“十四五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》及重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2.產(chǎn)業(yè)鏈支撐。建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群，離不開(kāi)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的支撐。要圍繞京津冀優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步梳理出幾條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。在空間布局上，還要重視除“三軸”之外的“京-張”“京-雄”兩條短軸，這對(duì)加快“兩翼”發(fā)展至關(guān)重要。加快京張?bào)w育文化旅游帶規(guī)劃建設(shè)。

3.融合發(fā)展。發(fā)揮京津冀三地各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈深度融合。圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，聚焦節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減排，針對(duì)“卡脖子”環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展科研攻關(guān)，研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。

4.數(shù)字化。加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字京津冀。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。

(王冬年整理)

天津功能定位落實(shí)與全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)

張 貴

一、天津功能定位的落實(shí)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)天津的功能定位是“一基地三區(qū)”，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。七年來(lái)，天津在“一基地三區(qū)”的建設(shè)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)取得新進(jìn)展。2014年以來(lái)，天津通過(guò)重點(diǎn)創(chuàng)建中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)北方測(cè)試區(qū)、海爾智能+5G 智慧園區(qū)、科大訊飛天津智匯谷、新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)園等15 個(gè)市級(jí)主題園區(qū)，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、動(dòng)力電池、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，正在打造30 個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的先進(jìn)制造業(yè)集群。尤其是一批重大優(yōu)質(zhì)的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目逐步落地，芯片—整機(jī)終端—操作系統(tǒng)—應(yīng)用軟件—信息安全服務(wù)—整體解決方案的信息技術(shù)應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，這將是千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比已超20%，智能科技產(chǎn)業(yè)比重超16%，生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，新型產(chǎn)業(yè)體系初步形成。國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到61 家。

北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。天津港通達(dá)180 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500 多個(gè)港口，集裝箱航線(xiàn)覆蓋全球主要港口，對(duì)內(nèi)輻射廣闊，在內(nèi)陸腹地布局了42 個(gè)“無(wú)水港”，港口貨物吞吐量超過(guò)5 億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)1 800 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。在港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、港口基礎(chǔ)設(shè)施、航線(xiàn)覆蓋水平等指標(biāo)上排在中國(guó)大陸港口前十，已經(jīng)與國(guó)際上成熟的航運(yùn)中心總體差距不大，具備建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的基礎(chǔ)條件。

金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)取得新成效。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)多項(xiàng)金融創(chuàng)新均取得了新突破，2015年12 月9 日中國(guó)人民銀行正式出臺(tái)的《關(guān)于金融支持中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“金改30 條”)政策8 成已落地，其中23 項(xiàng)成效明顯，11 項(xiàng)在全國(guó)推廣實(shí)施。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區(qū)”)是天津市唯一、國(guó)內(nèi)少數(shù)的金融全牌照區(qū)域(25 類(lèi)牌照)。截至2021 年2 月底，經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)聚集金融、類(lèi)金融企業(yè)近1 800 家。全市融資租賃公司超過(guò)2 000 家，總資產(chǎn)超過(guò)萬(wàn)億元。其中，9 家已開(kāi)業(yè)金融租賃公司租賃資產(chǎn)余額占全國(guó)的四分之一。飛機(jī)、國(guó)際航運(yùn)船舶和海工平臺(tái)融資租賃業(yè)務(wù)分別占全國(guó)的90%、80%和100%。

改革開(kāi)放先行區(qū)建設(shè)取得重要成果。《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》(津黨發(fā)〔2017〕49 號(hào))(簡(jiǎn)稱(chēng)“天津八條”)的精神基本落實(shí)，企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好?！短旖蚴谐兄Z制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“一制三化”改革)(津黨辦發(fā)〔2018〕28 號(hào))全面深入落實(shí)，審批效率大大提高。2018 年12 月30 日，中共天津市委、天津市人民政府制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，共十九條，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間越來(lái)越大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深改方案128 項(xiàng)任務(wù)加快落實(shí)，已經(jīng)完成111項(xiàng)，占總量的87%，等等。

二、天津在“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)

(一)在全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地方面的努力方向及重點(diǎn)

《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)《天津“十四五”規(guī)劃綱要》)提出，“十四五”期間及未來(lái)15 年天津要著力構(gòu)建“1+3+4”(“1”代表智能科技，“3”代表生物醫(yī)藥、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，“4”代表指航空航天、裝備制造、石油化工、汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè))的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展制造業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺到重要位置，將打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)人工智能先鋒城市作為提升城市創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的主攻方向。到2030 年，全面建成全球領(lǐng)先的先進(jìn)制造研發(fā)基地。

當(dāng)務(wù)之急是加快推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，努力探索一條在新常態(tài)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。應(yīng)進(jìn)一步突出高端化、鏈條化、集群化，壯大一批能夠代表國(guó)際先進(jìn)水平的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

建議一：實(shí)體經(jīng)濟(jì)要換“芯”，更加注重強(qiáng)“腦”。深度融入京津冀產(chǎn)業(yè)一體化，以“1+3+4”產(chǎn)業(yè)為載體，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，緊緊扭住承接非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)施“延鏈聚帶—特色集群—產(chǎn)城融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。借力北京高端科創(chuàng)資源，實(shí)施“頭部研發(fā)—生態(tài)平臺(tái)—?jiǎng)?chuàng)新城區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接中央企業(yè)、科研院所、高等院校等，推進(jìn)天津“生產(chǎn)性制造”向“研發(fā)服務(wù)性智造”轉(zhuǎn)變，協(xié)力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

建議二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要換“代”，更加側(cè)重“生態(tài)”。在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇下，緊緊扭住承接非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮天津先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配套深度融合，由關(guān)鍵點(diǎn)引領(lǐng)鏈條，由關(guān)鍵鏈帶動(dòng)域面，由域面交織成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)化、承接集聚化和平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化，打造多條從研發(fā)、制造到服務(wù)的特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)京津科技走廊、沿渤海西岸產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高端產(chǎn)業(yè)共生體系建設(shè)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

建議三：產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展要換“局”，更加共筑“共同體”。以城市群建設(shè)破解京津冀內(nèi)外差距擴(kuò)大趨勢(shì)，構(gòu)建以“雙城”為支點(diǎn)，以交通干線(xiàn)為紐帶，以人才流動(dòng)為抓手，以功能疏解為載體，探索構(gòu)建科學(xué)合理的大都市城鎮(zhèn)體系，加快推動(dòng)形成組團(tuán)式、都市圈、綿延帶的京津冀區(qū)域空間“骨架”。完善都市區(qū)的組團(tuán)結(jié)構(gòu)。形成“中心主城區(qū)—周邊新城—臨市區(qū)中心”的城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)，提高京津中心城市的輻射力和綜合承載力，助力天津國(guó)際消費(fèi)中心和區(qū)域商貿(mào)中心建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)從京津“雙城記”發(fā)展到“多城記”，加速推進(jìn)京津雄同城化進(jìn)程。

(二)在全國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)方面的努力方向及重點(diǎn)

《天津“十四五”規(guī)劃綱要》提出要打造世界一流智慧港口、綠色港口，加快建設(shè)我國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)樞紐，并加快天津機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建，推動(dòng)國(guó)際航空物流中心建設(shè)。當(dāng)前最重要的是及早謀劃海空兩港航運(yùn)的對(duì)接，聯(lián)通京津冀三地的自貿(mào)區(qū)及津冀港口群，構(gòu)建北方自由貿(mào)易港。在天津港集團(tuán)與河北港口集團(tuán)共同出資組建的渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司(2014 年)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展津冀港口群的資本化運(yùn)作。推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓展到港口群、城市群、產(chǎn)業(yè)集群“三群”融合發(fā)展。

(三)在金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)方面的努力方向及重點(diǎn)

《天津“十四五”規(guī)劃綱要》提出要提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前最重要的是，發(fā)揮金融租賃的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)金融+實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為紐帶，加速推動(dòng)金融與創(chuàng)新融合，提高金融中介機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)組織和政府財(cái)政力量與創(chuàng)新主體融合度，進(jìn)一步從金融主體、金融環(huán)境、金融調(diào)節(jié)和金融結(jié)構(gòu)四維度構(gòu)建良好的金融生態(tài)系統(tǒng)。

(四)在改革開(kāi)放先行區(qū)方面的努力方向及重點(diǎn)

《天津“十四五”規(guī)劃綱要》提出將推動(dòng)區(qū)域要素市場(chǎng)一體化改革，深化重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新，建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快打造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)改革開(kāi)放邁出新步伐。當(dāng)前最重要的是繼續(xù)推進(jìn)“放管服”，改革的核心任務(wù)是放什么、怎么放、誰(shuí)來(lái)管、怎么管、怎么服等核心內(nèi)容，建設(shè)有為政府、服務(wù)型政府。在解決“最后一公里”時(shí)，更應(yīng)該解決“最后一百米”現(xiàn)象。更強(qiáng)調(diào)政策政令的落實(shí)和執(zhí)行。包容審慎的審計(jì)、立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督，保護(hù)改革創(chuàng)新者。

(高鐘庭整理)