周泓宇

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱 150028）

2020 年5 月14 日中共中央政治局針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在中共中央政治局常委會(huì)上首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。8月24 日習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上正式提出“要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局從生產(chǎn)關(guān)系中的四大環(huán)節(jié)入手，從供給側(cè)角度提振經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)趨于常態(tài)化，黑龍江省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)遇與挑戰(zhàn)互現(xiàn)，可以利用新發(fā)展格局積極對(duì)接省情，利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)機(jī)遇全力補(bǔ)齊短板，利用國(guó)際大循環(huán)機(jī)遇找準(zhǔn)自身定位。以期提振龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、促進(jìn)黑龍江省對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)、助力黑龍江省實(shí)現(xiàn)“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、疫情下黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)遇與挑戰(zhàn)互現(xiàn)

2020 年1-9 月，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值8 619.7億元，同比下降1.9%。綜合國(guó)內(nèi)各省宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)觀察，黑龍江省受疫情影響較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)尚需持續(xù)一段時(shí)間。寒地冰雪氣候在一定程度上既加劇疫情防控的難度，又影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)；隨著天氣轉(zhuǎn)暖以及疫情防控趨于常態(tài)化，省政府在防控疫情大規(guī)模蔓延的同時(shí)積極調(diào)整政策，集中出臺(tái)若干項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)和通知，涉及指導(dǎo)春耕工作、幫扶中小企業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、兜底困難群眾等多方面。黑龍江省自第二季度開(kāi)始便有經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的跡象，居民收入水平趨于穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民可支配收入22 206元，增長(zhǎng)-2.4%；農(nóng)村居民可支配收入9 907 元，增長(zhǎng)6.3%；可得出疫情對(duì)于城鄉(xiāng)居民影響程度不同的結(jié)論。

（二）復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得良好成效

黑龍江省在全國(guó)素有旅游省份的特殊印象，冰城夏都的獨(dú)特旅游風(fēng)光也令人神往。復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極性以旅游拉動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最為顯著。2020 年第一季度，以人口流動(dòng)為主的旅游經(jīng)濟(jì)遭到疫情影響近乎腰斬，第三產(chǎn)業(yè)同比下降近8%。伴隨疫情形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，文旅部門(mén)依照景區(qū)屬地原則指導(dǎo)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的A 級(jí)室外景區(qū)對(duì)游客開(kāi)放，4 月，近7 成景區(qū)重新開(kāi)放，9 月，基本實(shí)現(xiàn)所有景區(qū)正常營(yíng)業(yè)；2020 國(guó)慶期間黑龍江省共接待游客1 637.4 萬(wàn)人次，旅游總收入108 億元。[1]旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可使更多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)觀察，旅游收入每增加1 元可以帶動(dòng)4.3 元的其他產(chǎn)業(yè)收入，促成近百個(gè)行業(yè)的發(fā)展。[2]從三大產(chǎn)業(yè)的宏觀數(shù)據(jù)上看旅游拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較為穩(wěn)健，第二季度、第三季度同比分別增長(zhǎng)2.3%和2.6%；第二產(chǎn)業(yè)在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)率由負(fù)轉(zhuǎn)正。

（三）外資利用水平不斷提高

2020 年黑龍江省實(shí)際利用外資按季度趨勢(shì)看呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)，在疫情比較嚴(yán)峻的上半年，由于人口嚴(yán)格控制流動(dòng)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯急需重新復(fù)盤(pán)，而吸引外商投資可以在一定程度上分擔(dān)政府維持社會(huì)基本秩序的資金壓力、增加投資的預(yù)期回報(bào)率和緩解就業(yè)壓力，有利于“一箭三雕”的策略使黑龍江省上半年實(shí)際利用外資總量較2019 年同期擴(kuò)大了近一倍。實(shí)際利用外資直接體現(xiàn)外資利用的水平，對(duì)黑龍江省而言可以從兩個(gè)角度考察：第一，實(shí)際利用外資的增加表明黑龍江省日漸成為外國(guó)企業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)，有助于吸引外部投資需求；由投資需求的增加推動(dòng)內(nèi)需的擴(kuò)大，更有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，實(shí)際利用外資可以更好地調(diào)整黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以投資的風(fēng)向標(biāo)找準(zhǔn)省域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。伴隨疫情形勢(shì)的趨緩以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)按部就班地進(jìn)行，三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)實(shí)際利用外資也完成盤(pán)活政府資金這一階段性使命，轉(zhuǎn)向發(fā)展實(shí)際外企的投資建設(shè)。

二、新發(fā)展格局對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)提振龍江經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力

從生產(chǎn)關(guān)系角度考量，以生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)為四大環(huán)節(jié)分別促成產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，依靠每一環(huán)節(jié)的內(nèi)生動(dòng)力共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合疫情發(fā)展形勢(shì)及其特征，將國(guó)內(nèi)大循環(huán)視作振興黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，利用精細(xì)化、專業(yè)化、高質(zhì)量的社會(huì)分工模式鍛造出具有發(fā)展韌性的、抵御外部風(fēng)浪的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；以體系化的整體布局對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，以內(nèi)生增長(zhǎng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。

（二）利用國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)黑龍江省對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)

結(jié)合省情抓住國(guó)際大循環(huán)機(jī)遇找準(zhǔn)自身定位。借力中國(guó)與東北亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，為黑龍江省注入外部投資活力。從供給側(cè)入手堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放的信心和能力，在科技、制度、管理模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等多個(gè)方面不斷探索黑龍江省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新路子。發(fā)展國(guó)際大循環(huán)更需要國(guó)內(nèi)大循環(huán)的有力推動(dòng)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素的跨國(guó)配置能力及水平，以優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的進(jìn)出口促成省內(nèi)市場(chǎng)資源與對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)資源的良性循環(huán)互動(dòng)。

（三）利用新發(fā)展格局助推黑龍江省實(shí)現(xiàn)六個(gè)強(qiáng)省目標(biāo)

新發(fā)展格局的提出對(duì)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要指導(dǎo)與借鑒意義?；咔榉揽氐淖枇榻?jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)與發(fā)展的機(jī)遇，逐步做強(qiáng)生產(chǎn)端、做優(yōu)交換端、做大分配端、做精消費(fèi)端，從四個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不斷打通省內(nèi)供給側(cè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，充分對(duì)接黑龍江省設(shè)立的“工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省”六大戰(zhàn)略目標(biāo)，在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和調(diào)整中補(bǔ)齊短板，利用地緣優(yōu)勢(shì)努力開(kāi)創(chuàng)宏觀經(jīng)濟(jì)與區(qū)域合作新局面。

三、基于新發(fā)展格局對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

（一）利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)機(jī)遇全力補(bǔ)齊短板

1.做強(qiáng)生產(chǎn)端

第一，優(yōu)化產(chǎn)品供給，豐富產(chǎn)品種類。在產(chǎn)品制作工藝，產(chǎn)品生產(chǎn)效率上下大氣力。利用諸如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)等具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科與一流專業(yè)的高校資源對(duì)省內(nèi)生產(chǎn)制造所需的關(guān)鍵技術(shù)與重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討攻關(guān)，從工學(xué)、農(nóng)學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科角度形成跨學(xué)科交流與多學(xué)科應(yīng)用機(jī)制；政府在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化上不斷推進(jìn)項(xiàng)目落地，不斷促進(jìn)科技成果由理論型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)化，并及時(shí)整理總結(jié)所得經(jīng)驗(yàn)，力求在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)內(nèi)形成以學(xué)者交流、政府指導(dǎo)、高校研究、企業(yè)應(yīng)用的良性循環(huán)格局。在當(dāng)前利用外部經(jīng)濟(jì)低迷的機(jī)遇努力找準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)熱點(diǎn)及需求，利用中國(guó)（黑龍江）自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極調(diào)動(dòng)全部生產(chǎn)要素，發(fā)展以創(chuàng)新技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)，利用綏芬河片區(qū)和黑河片區(qū)的建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展以原材料加工為核心的制造業(yè)與跨境貨物貿(mào)易；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的雙向突破，在供給端發(fā)揮好需求對(duì)供給的反作用效應(yīng)，最終達(dá)到生產(chǎn)要素的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)投放。

第二，樹(shù)立支柱產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)特品牌。突出黑龍江省作為全國(guó)糧食大省與冬季旅游大省的支柱地位，在特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、全域旅游兩方面做好產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)管理的良性發(fā)展。

產(chǎn)品供給方面，黑龍江省農(nóng)業(yè)耕地面積自2019年就已位居全國(guó)第一，每年生產(chǎn)的各類糧食作物發(fā)往全國(guó)各地；以冬季冰雪為主題的龍江全域旅游享譽(yù)世界。面對(duì)疫情考驗(yàn)，更應(yīng)將商業(yè)活動(dòng)與旅游娛樂(lè)向電子化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)移，在網(wǎng)絡(luò)空間打造出“叫的響、信得過(guò)”的獨(dú)創(chuàng)性品牌，促成企業(yè)在供給側(cè)的集聚效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)的不斷興起與旅游景點(diǎn)在線預(yù)約打卡等模式需要多樣化、個(gè)性化發(fā)展與豐富，力爭(zhēng)在供給端實(shí)現(xiàn)讓民眾購(gòu)買得放心、民眾交易得舒心、民眾游玩得安心。

產(chǎn)業(yè)管理方面，借助省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)主播、大咖推進(jìn)電商發(fā)展的趨勢(shì)，從應(yīng)用軟件、直播宣傳、人才培養(yǎng)上逐步強(qiáng)化管理，出臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則與條例對(duì)商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范；培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、旅游管理三大類應(yīng)用型人才；讓產(chǎn)業(yè)政策隨行業(yè)的不斷發(fā)展而合理調(diào)整。[3]以產(chǎn)業(yè)政策的不斷利好推進(jìn)構(gòu)建以電商平臺(tái)為中心的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)環(huán)境，在宣傳產(chǎn)品與獨(dú)特品牌上下大氣力的同時(shí)也要激發(fā)大眾消費(fèi)熱情。

2.做優(yōu)交換端

在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，交換環(huán)節(jié)是生產(chǎn)關(guān)系中不可分割的一部分，且貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而貨幣(G)在其中以媒介的形式參與到商品交換的過(guò)程，即W-G-W’。從本質(zhì)上看仍是生產(chǎn)與消費(fèi)之間、供給與需求之間的矛盾運(yùn)動(dòng)。借助雙循環(huán)理論，新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式無(wú)疑讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)更高水平的交換、更快速度的交換、更優(yōu)質(zhì)量的交換；結(jié)合省情，則應(yīng)從“量變”方面打好基礎(chǔ)，從“質(zhì)變”方面找尋機(jī)遇。

從“量變”角度考慮，在省內(nèi)構(gòu)建以“政府指導(dǎo)行動(dòng)規(guī)劃、高校研討政策施行、企業(yè)按需對(duì)標(biāo)任務(wù)”為核心的社會(huì)良性互動(dòng)。借鑒中央政府在深圳等地逐步開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)媒介試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，廣泛邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者進(jìn)行交流，按發(fā)展階段出臺(tái)具有可行性的黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案，并以招投標(biāo)方式激發(fā)企業(yè)在新領(lǐng)域的投資和生產(chǎn)興趣。從互聯(lián)網(wǎng)安全、計(jì)算機(jī)科學(xué)、人工智能等技術(shù)上不斷積累力量，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為下一階段打好基礎(chǔ)。[4]

從“質(zhì)變”角度考慮，在省內(nèi)形成以“高科技企業(yè)主導(dǎo)，政府宏觀管理調(diào)控”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在“W-G”階段以產(chǎn)品生產(chǎn)決定消費(fèi)熱點(diǎn)，以生產(chǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新性吸引消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，提高生產(chǎn)與消費(fèi)之間的交換質(zhì)量與效率；在“G-W’”階段以消費(fèi)導(dǎo)向反作用于產(chǎn)品生產(chǎn)，以消費(fèi)需要的個(gè)性化促成生產(chǎn)工藝的持續(xù)優(yōu)化，提高供給與需求之間的交換水平與能力；以科技積累實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系在結(jié)構(gòu)上的不斷優(yōu)化。

3.做大分配端

第一，關(guān)注高層次人才分配及其收入分配公平是解決黑龍江省優(yōu)秀人才外流問(wèn)題的重點(diǎn)。以高學(xué)歷、懂技術(shù)為特點(diǎn)的高層次人才對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可替代的作用。應(yīng)遵循馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和根本方法，在人才激勵(lì)體制機(jī)制上側(cè)重按勞分配，在人才分配體制機(jī)制上側(cè)重按需分配。

從人才激勵(lì)角度來(lái)看，“多勞多得、能者多得”的個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式仍未改變，但在薪酬分配、名譽(yù)分配上則更側(cè)重于實(shí)現(xiàn)高層次人才的個(gè)人社會(huì)價(jià)值，因而對(duì)其形成激勵(lì)，一定程度上緩解優(yōu)秀人才外流矛盾。因此黑龍江省政府在設(shè)立勞動(dòng)津貼時(shí)可將薪酬與名譽(yù)有機(jī)結(jié)合，率先垂范，出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立“特殊津貼制度”；企業(yè)在內(nèi)部合理競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)環(huán)境下，從勞務(wù)績(jī)效增資、職工發(fā)展空間、職工檔案管理、技能層次劃分角度健全反映企業(yè)自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的“按勞分配制度”，既保障員工實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，又保證企業(yè)自身發(fā)展利益。[5]

從人才分配角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)高層次人才的專業(yè)技能與企業(yè)職位的緊密銜接是抑制黑龍江省人才外流的關(guān)鍵。在面臨就業(yè)或再就業(yè)問(wèn)題時(shí)存在“所學(xué)”與“所用”之間的矛盾，因此在求職者角度看應(yīng)注重“所學(xué)”的按需分配、在招聘者角度看應(yīng)注重“所用”的按需分配。逐步架構(gòu)以對(duì)口企業(yè)為導(dǎo)向的高等教育培養(yǎng)模式和以對(duì)口專業(yè)為導(dǎo)向的應(yīng)用人才培養(yǎng)模式是未來(lái)高校和企業(yè)重點(diǎn)聚焦的話題，從專業(yè)型研究生教育上重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用能力而不是理論能力，從企業(yè)自身需求出發(fā)重點(diǎn)考察創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的能力而不是求職者的“出身”幾何。通過(guò)時(shí)間推移與積累，逐步形成產(chǎn)教結(jié)合緊密、強(qiáng)化專業(yè)特色的研究生教育機(jī)制。[6]

第二，關(guān)心人民生活實(shí)際，當(dāng)前時(shí)點(diǎn)內(nèi)的分配應(yīng)側(cè)重于再分配的公平性。疫情所帶來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)使得涉及人民生活的較高層次需要得不到及時(shí)釋放，加之省內(nèi)部分小型微利企業(yè)及工商個(gè)體戶因疫情原因而停工倒閉，使得部分人民生活水平受到影響。效率與公平問(wèn)題貫穿人民生活與社會(huì)發(fā)展的始終，在特殊時(shí)期也應(yīng)特殊對(duì)待；以政府轉(zhuǎn)移支付為代表的再分配機(jī)制在疫情期間發(fā)揮的作用不容小覷：通過(guò)發(fā)放政府消費(fèi)券、短期及中長(zhǎng)期國(guó)債等方式在近期提振了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐，加快了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度；在遠(yuǎn)期則加速了以民間資本為代表的國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)，盤(pán)活了政府現(xiàn)存資金，更有助于發(fā)展省域經(jīng)濟(jì)。關(guān)注再分配公平，建議通過(guò)政府宏觀調(diào)控的方法，利用政府轉(zhuǎn)移支付向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡地區(qū)及相對(duì)貧困地區(qū)注入資金支持來(lái)實(shí)現(xiàn)。利用好當(dāng)前大力拉動(dòng)內(nèi)需，刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的窗口期，從農(nóng)產(chǎn)品采摘與初級(jí)加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械零件加工、原材料粗加工、輕紡制品制造等初級(jí)產(chǎn)品處著手，發(fā)展地方特色的基礎(chǔ)加工業(yè)；設(shè)立專項(xiàng)資金投用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡地區(qū)與相對(duì)貧困地區(qū)的交運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將上述地區(qū)并入省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的交通圈和物流圈之中，為提高相對(duì)貧困地區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提供條件，努力實(shí)現(xiàn)緩解發(fā)展不平衡區(qū)域的就業(yè)緊張形勢(shì)和鞏固黑龍江省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果的有機(jī)統(tǒng)一。

4.做精消費(fèi)端

側(cè)重省內(nèi)相對(duì)貧困地區(qū)的脫貧消費(fèi)與中心城區(qū)的文化消費(fèi)。截至2020 年1 月，黑龍江省貧困發(fā)生率已由0.65%降至0.07%，國(guó)貧縣全部摘帽，貧困村全部出列，絕對(duì)貧困基本消除，亟待鞏固來(lái)之不易的脫貧成果。全省相對(duì)貧困地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，直接反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，引發(fā)相對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)值較低，失業(yè)率較高，人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與社會(huì)現(xiàn)象。隨著2020年末脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基本完成，應(yīng)在完全消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，圍繞相對(duì)貧困地區(qū)地域特色，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘消費(fèi)、種植體驗(yàn)式消費(fèi)、民族傳統(tǒng)手工藝品消費(fèi)、鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)等多樣化消費(fèi)模式；借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建如“小康龍江”的專項(xiàng)扶貧助貧電商以推廣電子化消費(fèi)，鞏固脫貧成果。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、伊春等地的中心城區(qū)應(yīng)不斷深挖城市內(nèi)部的文化內(nèi)涵與獨(dú)特底蘊(yùn)，開(kāi)創(chuàng)以“東北抗聯(lián)精神”“大慶精神”“哈爾濱抗洪精神”“高校航天科研精神”等民族精神、城市精神為中心的愛(ài)國(guó)主義文化消費(fèi)；以“中國(guó)雪城”“冰城夏都”“祖國(guó)林都”“東方第一城”等自然風(fēng)光特色為主題的觀光式文化消費(fèi)。利用獨(dú)特的城市風(fēng)情、發(fā)展沿革、民族文化與紅色文化，堅(jiān)持“宜融則融，能融盡融”方針，結(jié)合旅游資源優(yōu)勢(shì)、交通便利優(yōu)勢(shì)開(kāi)展廣義上的文化融合型消費(fèi)，更好地促進(jìn)消費(fèi)層次與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提質(zhì)升級(jí)。[7]

（二）利用國(guó)際大循環(huán)機(jī)遇找準(zhǔn)自身定位

1.以開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新復(fù)蘇

國(guó)際國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)的差距凸顯出新時(shí)代強(qiáng)化人類命運(yùn)共同體意識(shí)的準(zhǔn)確性與必要性，若欲恢復(fù)到疫情前期的對(duì)外貿(mào)易水平，更需要全世界人民共同擺脫疫情苦海這一根本前提條件。黑龍江省在對(duì)外貿(mào)易方面要注重保證在“外防輸入”的前提下發(fā)揮政府作用，積極調(diào)動(dòng)省內(nèi)外貿(mào)型企業(yè)及民間資本開(kāi)展對(duì)外投資，激發(fā)外國(guó)資本對(duì)省內(nèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資興趣，吸引外部投資。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，樹(shù)立服務(wù)型政府形象。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)揮“先行先試，敢闖敢試”精神，不斷簡(jiǎn)化行政審批程序、推進(jìn)電子化辦公、增設(shè)一站式服務(wù)的“綜合窗口”，提高政府行政審批效率，最大限度縮短企業(yè)審批時(shí)間和降低企業(yè)開(kāi)立成本。在跨境電商服務(wù)方面，樹(shù)立引導(dǎo)型政府形象。不斷匯集生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)管理等各類企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“政府引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)干”為宗旨開(kāi)展政府對(duì)企業(yè)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，不斷引導(dǎo)企業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，積極促成企業(yè)間合作與政企間合作。在金融服務(wù)方面，樹(shù)立友好型政府形象。對(duì)于邊境地區(qū)的邊貿(mào)企業(yè)加大小額信貸支持的政策力度，在邊貿(mào)活動(dòng)頻繁地區(qū)逐步推進(jìn)本幣與外國(guó)貨幣的直接結(jié)算、借鑒吸收數(shù)字貨幣在深圳先行試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情設(shè)計(jì)人民幣數(shù)字貨幣匯兌發(fā)展規(guī)劃、鼓勵(lì)代表性外貿(mào)企業(yè)或?qū)嵙π酆竦拿耖g企業(yè)進(jìn)入金融市場(chǎng)，為邊境貿(mào)易發(fā)展注入強(qiáng)大資本力量。

2.進(jìn)一步突出對(duì)俄貿(mào)易橋頭堡作用

黑龍江省在對(duì)俄貿(mào)易上具備獨(dú)特的地緣稟賦與合作基礎(chǔ)，2019 年8 月中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)獲批成立更為黑龍江省對(duì)俄開(kāi)放提供了平臺(tái)支撐。穩(wěn)步推進(jìn)黑河大橋、同江大橋、東寧大橋等邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接俄“濱海1 號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸通道與符拉迪沃斯托克國(guó)際自由港，利用省內(nèi)交通優(yōu)勢(shì)調(diào)動(dòng)生產(chǎn)資料向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移、利用省內(nèi)電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的電子化交易、利用省內(nèi)教育資源優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育服務(wù)貿(mào)易、利用省內(nèi)制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展國(guó)外加工訂貨貿(mào)易。另外，中俄兩國(guó)已建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，黑龍江省可以利用地緣優(yōu)勢(shì)，充分對(duì)接工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)與自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位，在機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、文旅交流等方面提升自身水平的同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)俄合作。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上借鑒國(guó)內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在貿(mào)易政策指引、商品貿(mào)易品類、農(nóng)副產(chǎn)品及海產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)、出入海關(guān)手續(xù)等方面加快吸收，逐步建立起符合黑龍江省省情的特色自貿(mào)區(qū)。

3.為優(yōu)化對(duì)東北亞國(guó)家貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新選擇

東三省與東北亞的地理聯(lián)系密切，黑龍江省又是溝通中俄貿(mào)易、中韓貿(mào)易及中日貿(mào)易的關(guān)鍵地帶。2020 年11 月在哈爾濱舉辦的第一屆中韓1.5軌聯(lián)席會(huì)議中，中韓兩國(guó)研究專家從經(jīng)貿(mào)、政治、文化等多方向均認(rèn)為政府的及時(shí)溝通和盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)極為必要。對(duì)黑龍江省而言，將自身發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路進(jìn)行對(duì)接可憑借外部利好機(jī)遇努力推進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以地方政府間的多層次多角度溝通合作實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商，在雙邊或多邊合作中共同謀求高質(zhì)量貿(mào)易發(fā)展，利用省內(nèi)新興制造業(yè)出口的比較優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步推進(jìn)東北亞合作。此外，可以通過(guò)借鑒日韓在高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、政府交流、學(xué)術(shù)論壇、企業(yè)往來(lái)等多元交流不斷加深黑龍江省與日韓地方政府的聯(lián)系。若做長(zhǎng)期考慮，黑龍江省可根據(jù)全球疫情形勢(shì)，在“外防輸入，內(nèi)防反彈”的前提下適度開(kāi)放針對(duì)俄羅斯及日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家的入境旅游活動(dòng)及線下民間文化交流活動(dòng)，通過(guò)促進(jìn)人口的跨國(guó)流動(dòng)不斷提振黑龍江省對(duì)外旅游貿(mào)易與對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的快速?gòu)?fù)蘇。