陳宏本

（哈爾濱工大集團(tuán)，哈爾濱 150001）

一、研究背景

國(guó)際疫情持續(xù)蔓延使世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，全球生產(chǎn)和需求都遭受全面沖擊。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上采取的是一種高投入、高能耗、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資本和勞動(dòng)的數(shù)量在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量注入，大幅擴(kuò)張是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。綜觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，基本上是一種依靠高資本積累的發(fā)展模式。資本積累率偏高，導(dǎo)致資本的邊際效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度低，積累和消費(fèi)的比例關(guān)系不合理，經(jīng)濟(jì)供給有無限擴(kuò)大的趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)的有效需求不足。這些問題長(zhǎng)期不能得到有效解決，將限制和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，并給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判分析，及時(shí)制定有針對(duì)性的政策舉措，在盡力穩(wěn)外貿(mào)，保障各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正常開展的同時(shí)，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在疫情防控常態(tài)化前提下全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，保證國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)暢通，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

二、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略意義

內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。擴(kuò)大內(nèi)需，就是要通過發(fā)行國(guó)債等積極財(cái)政貨幣政策，啟動(dòng)投資市場(chǎng)，通過信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)深刻變革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)需求約束。需求，已經(jīng)成為決定生產(chǎn)和投資規(guī)模的重要影響因素。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，加之疫情的蔓延，使國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)入停滯甚至倒退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略必須做出主動(dòng)調(diào)整，當(dāng)務(wù)之急是要努力擴(kuò)大總需求，建立起依靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展，都需要實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的有效需求，特別是調(diào)動(dòng)居民的消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有相當(dāng)?shù)闹匾院途o迫性。我國(guó)擁有全球最大的中等收入群體，消費(fèi)升級(jí)方興未艾，已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)發(fā)展階段，投資需求潛力巨大，有效投資增長(zhǎng)必然帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)的拓展。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，將有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難，使疫情和外部環(huán)境變化造成的損失影響降到最低限度。

內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推力，擴(kuò)大內(nèi)需也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，絕不是簡(jiǎn)單的總量擴(kuò)張，而是要在增加經(jīng)濟(jì)有效供給的同時(shí)，積極刺激擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的有效需求，使社會(huì)的總供給與總需求保持合理的基本平衡狀態(tài)，通過擴(kuò)大內(nèi)需，提高社會(huì)的消費(fèi)需求，來克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過度依賴，促使經(jīng)濟(jì)的有效需求和投資的增長(zhǎng)協(xié)調(diào)一致，來協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，同時(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，積極穩(wěn)定發(fā)展外需，努力擴(kuò)大內(nèi)需，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著陸新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，低速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)的外部需求很不穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，為克服外部環(huán)境變化的不利影響，我國(guó)只有擴(kuò)大內(nèi)需，大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能有效防范外向性程度過高可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定發(fā)展。

擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)為出口導(dǎo)向；高投資低效能；高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)。內(nèi)需與外需，消費(fèi)與投資關(guān)系失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多依賴投資注入，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)能過剩，項(xiàng)目投資重復(fù)建設(shè)，致使外部依賴性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性大，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中處于不利的位置。這種發(fā)展模式難以為繼，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，必須實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略。

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)改善民生的必然要求。擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是有效提升我國(guó)居民的消費(fèi)需求，直接與我國(guó)改善民生問題息息相關(guān)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求我國(guó)調(diào)整收入分配格局，不斷提高居民收入水平，縮小收入分配差距，努力增加居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障民生緊密聯(lián)系起來，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措

目前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)過多年的發(fā)展積累，目前已具備擴(kuò)大內(nèi)需的物質(zhì)條件和技術(shù)保障。加上我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，已形成巨大的國(guó)內(nèi)需求，消費(fèi)需求主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正逐步形成。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，重在把擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策舉措抓實(shí)抓細(xì)抓落地。

實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，首先重點(diǎn)是要堅(jiān)持貫徹好科學(xué)發(fā)展觀，要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足廣大民眾的美好生活需要，在擴(kuò)大投資特別是消費(fèi)性投資的同時(shí)，大力擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求，不斷調(diào)整國(guó)民收入分配格局，同時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快改革對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的積極促進(jìn)作用。要加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，以投資拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

其次要引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升內(nèi)需擴(kuò)大的空間。通過支持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。支持部分外貿(mào)產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。并進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提升居民消費(fèi)預(yù)期。要進(jìn)一步加大民生投入力度，完善社會(huì)保障，做好低保工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保群眾基本生活。通過把大量資金投給基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，借以拉動(dòng)鋼鐵、建材等經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，滿足就業(yè)崗位的需求，增加勞動(dòng)人口的收入，這是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)又兼顧眼前的間接刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需的措施。積極促進(jìn)就業(yè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，抓好落實(shí)高校畢業(yè)生工作，不斷完善國(guó)民收入分配格局。通過采取增加百姓收入、直接刺激經(jīng)濟(jì)的措施，更有效地啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)本國(guó)消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，充分釋放內(nèi)需擴(kuò)大的潛能。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，加快落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，盡快消除各種有形和無形壁壘；著力推進(jìn)規(guī)范程序，提升效力，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。深化金融體制改革，構(gòu)建功能完備、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

五是要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)投資合理增長(zhǎng)。為此，要充分發(fā)揮政府投資的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加大對(duì)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度。深入推進(jìn)投資體制改革，激發(fā)社會(huì)投資活力。進(jìn)一步改善中小企業(yè)融資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資能力。

六是要加大財(cái)政支農(nóng)力度，努力擴(kuò)大農(nóng)村需求。保障糧食安全，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價(jià)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)投入力度，積極促進(jìn)農(nóng)民增收，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行已經(jīng)在常態(tài)化疫情防控中逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)以接近或達(dá)到正常水平。在疫情防控的戰(zhàn)役中，我國(guó)制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大韌性。疫情催生并推動(dòng)了一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。只要我們堅(jiān)定必勝信心，敢于迎難而上，善于化危為機(jī)，把我國(guó)發(fā)展的內(nèi)在巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來，就一定能牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，迎來更好發(fā)展。