基于區(qū)塊鏈技術(shù)的慈善捐贈體系的發(fā)展問題研究
——以青海玉樹藏族自治州為例

文/劉玥 張新藝 門嘉怡 傅瑤 李兆

慈善捐贈體系是人們基于人道主義精神下，捐款或者捐贈物資給予救助者間接或者直接的幫助。相比于西方慈善事業(yè)發(fā)展歷程的百年沉淀，中國在短短三十多年內(nèi)的發(fā)展可以說是極為迅速。雖然慈善事業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成就，但在快速發(fā)展的過程中不可避免地會出現(xiàn)一些新的問題[1]。在觀察目前的慈善體系時，不僅要著眼于被救助者，更要高瞻遠(yuǎn)矚，注重慈善體系的科學(xué)構(gòu)建、不斷完善。目前，比較成熟的區(qū)塊鏈技術(shù)，具有高度透明、不可更改等優(yōu)勢，若能與慈善捐贈體系融合，可進一步提高公眾信任度，提升慈善機構(gòu)的權(quán)威性，進一步完善慈善捐贈體系，促使我國的慈善事業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。本文以青海玉樹藏族自治州慈善捐贈體系發(fā)展現(xiàn)狀為例，研究區(qū)塊鏈技術(shù)對該體系的影響，希望能夠為促進慈善事業(yè)管理制度進展提供一定幫助。

一、青海玉樹藏族自治州慈善捐贈體系存在的問題

（一）慈善機構(gòu)職責(zé)不明晰

慈善捐贈作為公益活動中最主要的形式之一，一般由政府、企業(yè)和其他非營利性、志愿性組織三個部門共同發(fā)起。如玉樹現(xiàn)狀，慈善捐贈大多都是由慈善基金會直接對接，而其他部門對其運作未產(chǎn)生預(yù)期的效益[2]。這也是當(dāng)下中國慈善捐贈體系的現(xiàn)狀，它們既是慈善捐贈的發(fā)起者、組織者，又是捐贈物資的分配者，運作需要靠慈善基金的增值來維持，而且慈善活動的舉辦很大程度上依賴于民政部門。

（二）慈善機構(gòu)信息更新緩慢

青海省慈善總會登記于1996年，歷經(jīng)了二十四年的發(fā)展，但相關(guān)信息仍更新不及時、不完善。該慈善總會實行會員代表大會制，每五年進行一次換屆，設(shè)有理事會及青海省慈善總會，建立了官方信息公開網(wǎng)站及公眾號，看似完備的體系及信息系統(tǒng)背后卻是“大頭娃娃”式的組織結(jié)構(gòu)，捐贈信息和捐贈過程滯留時間較長[3]。

（三）慈善物資籌集難成本高

從青海慈善總會到玉樹州牧人發(fā)展促進會我們不難發(fā)現(xiàn)，這些慈善捐贈主要類型是捐款。就我國貧困地區(qū)而言，主要是“籌款為主物資為輔”的模式，其中物資的捐贈大多來源于一些公司。從商業(yè)角度看來，企業(yè)和公司參與基金捐贈，有利于享受稅收政策。但由于玉樹地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，捐贈的物資物流成本高、分發(fā)困難，而且最終可能對受助者來講并無用處，比較而言當(dāng)?shù)馗枰氖谴壬凭杩睢?/p>

（四）社會公信力的缺失

“我們捐的錢到底去哪了？”這或許是每個捐贈者都會發(fā)出的共同疑問。由于無法查詢和追蹤資金、物資流向，所以捐贈是否真正幫助到了需要幫助的人，是否真正流入到受助者手中，公眾不得而知，極大地降低了公眾的捐贈意愿。

二、慈善捐贈體系存在問題的根源

（一）政企合作的利益性

慈善捐贈體系的典型特征之一，是以企業(yè)為代表的非慈善組織進入到慈善事業(yè)之中，形成“企業(yè)聯(lián)合”的主要慈善模式[4]。隨著開放性和市場性提高，不斷出現(xiàn)慈善捐贈組織對企業(yè)大額捐款的惡意競爭，甚至只選擇與政府相關(guān)聯(lián)的慈善機構(gòu)來作為合作伙伴，以求享受稅收政策，這便成為了貪污腐敗、欺詐性捐贈等行為發(fā)生的惡性源頭，把本應(yīng)當(dāng)由企業(yè)履行的慈善社會責(zé)任演變成一種企業(yè)謀求自身生存發(fā)展、獲取自身利益的主觀需求，這與為社會提供公益服務(wù)的本愿背道而馳。在中國現(xiàn)有體制下，會存在監(jiān)管缺位、政策失靈、社會資源的不合理利用和分配效率低下的情況，而各部門獨立開展公益活動的模式也在一定程度上阻礙了現(xiàn)代慈善捐贈體系的發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)慈善機構(gòu)的落后性

青海省慈善總會實行的是會員代表大會制，經(jīng)由理事會、常務(wù)理事會和監(jiān)事會構(gòu)成，在下設(shè)立若干個工作部門。理事會作為核心，之下設(shè)有會長、副會長、秘書長和副秘書長。由秘書長主持日常工作，但還要接受會長的領(lǐng)導(dǎo)。在組織成立初期僅有8個職員，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“大頭娃娃”、官多兵少的不協(xié)調(diào)狀況。而且由于人員緊缺再加上不合理分工，在進行較大型的慈善活動時很大程度上依賴于省民政廳的幫助。

（三）慈善捐贈主體的單一性

就我國目前的慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，慈善捐贈以“捐款為主、捐物為輔”，其中捐物以公司捐贈衣物為主，而志愿服務(wù)幾乎沒有，這就導(dǎo)致了慈善組織對捐款的依賴程度加深[5]。捐款作為中國民間慈善捐贈的主體部分，資金易于使用和管理，物資則還涉及儲存、消毒、運輸?shù)葐栴}。同時志愿者需要通過有序召集、進行集體培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，這極大限制了慈善組織員工的增長。這些都成為玉樹地區(qū)捐贈物資匱乏和志愿者短缺的原因。

（四）慈善事業(yè)存在一定的虛擬性

從“郭美美事件”到新冠肺炎疫情期間的武漢紅十字會信任危機，偽慈善事件在生活中被頻頻爆出。這是由于互聯(lián)網(wǎng)存在一定的虛擬性，就更方便了某些人在其中暗箱操作，導(dǎo)致某些慈善組織扮演著由捐贈人到受助人之間的信任中介角色，在人們視線無法觸及的地方做著坑蒙拐騙的勾當(dāng)，而網(wǎng)絡(luò)曝光個別慈善機構(gòu)的黑心作為，卻導(dǎo)致公民對整體慈善事業(yè)信任缺失，在這種情況下，不僅是青海玉樹地區(qū)，乃至是全國的慈善事業(yè)的發(fā)展都遇到了瓶頸。

三、基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建慈善捐贈體系的對策

（一）采用區(qū)塊鏈智能協(xié)議設(shè)定

公益捐贈體系運轉(zhuǎn)效率取決于各部門的管理能力，為了規(guī)范各部門職責(zé)，可以采用一套嚴(yán)密的智能協(xié)議設(shè)定，滿足事先設(shè)定好的自動化運行協(xié)議條款，減少人為干擾，實現(xiàn)“無需信任”的一體化模式，尋求部門與受助者之間的最佳平衡點。一方面，可以保障捐贈平臺的真實性和捐贈過程的透明性，實現(xiàn)專款專用的精確管理；另一方面，可替代傳統(tǒng)紙質(zhì)合約，簡化流程，降低人工成本。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性，構(gòu)建全新的捐贈平臺信用認(rèn)證體系，進而加大對相關(guān)部門的監(jiān)管力度。

（二）對慈善信息關(guān)鍵節(jié)點儲存及數(shù)據(jù)入庫

區(qū)塊鏈采用分布式的存儲系統(tǒng)可以為信息共享提供強有力的保障。由于其擁有安全高效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，因此無需構(gòu)建繁多的管理資源平臺，可以強化對慈善組織信息上鏈的核查，保證慈善事業(yè)實際流程和規(guī)范流程一致，在這種情況下該系統(tǒng)成為需要記錄大量信息數(shù)據(jù)的捐贈系統(tǒng)的理想選擇。在國家政策的支持下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的模式，對慈善體系進行改造，讓公眾對慈善組織捐贈體系從頭到尾進行全方位監(jiān)督，并能夠及時知曉相關(guān)的慈善活動進程及結(jié)果，讓慈善“人人可為，時時可為，處處可為”的理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

（三）對慈善信息進行數(shù)據(jù)上鏈并進行管理體制的改革

區(qū)別于傳統(tǒng)慈善組織的志愿服務(wù)是如今公益事業(yè)發(fā)展的新趨勢，因此雙重管理體制的創(chuàng)新改革勢在必行，其所構(gòu)建的也將是一個多元化的慈善捐贈新體系，它的信息資源來源廣，擴散范圍大，為志愿者搭建了直接的對接平臺，可以確保志愿者在第一時間投入到公益活動中。同時，利用區(qū)塊鏈進行物資和行為的驗證，將被捐贈的善款和物資進行識別和驗證，形成慈善數(shù)據(jù)上鏈，便于公眾查閱和核實，在一定程度上規(guī)避了企業(yè)投機取巧、惡性競爭，慈善機構(gòu)貪污腐敗的情況。

（四）利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)信息公開和數(shù)據(jù)共享

信息公開透明是公益慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升其社會公信力的關(guān)鍵所在。區(qū)塊鏈技術(shù)一大優(yōu)勢是可實時追蹤善款流向，有效監(jiān)督款項來源和去向問題。其獨有的分布式賬本技術(shù)使任何人都無法隨意篡改數(shù)據(jù)，從而保證了捐贈信息和數(shù)據(jù)的真實性。構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)下的慈善捐贈體系，有助于慈善捐贈過程的公開透明，促進更多愛心人士和公益組織參與，實現(xiàn)社會正能量的廣泛傳播。

四、結(jié)語

利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，可以對慈善體系進行改善，對當(dāng)今社會的熱點問題提出相應(yīng)的解決方案，并將有限的資源進行充分配置，達到社會效益的最大化。慈善捐贈事業(yè)與新興技術(shù)相結(jié)合，可以讓區(qū)塊鏈技術(shù)變成慈善公益鏈條上的“眼睛”，構(gòu)建起一個全程透明、數(shù)據(jù)可追溯、信息安全不可篡改的慈善捐贈體系，這樣既可以彌補傳統(tǒng)慈善的不足，又可以確保慈善捐贈的初衷。