構(gòu)建城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)村級金融與信息便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的思考
——以福建省漳州市龍文區(qū)為例

文/蒲丹松

自福建省建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱居民保）制度以來，截至2020年，全省居民保參保人數(shù)已近1600萬人，其中養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人數(shù)近500萬人。相比城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，居民保服務(wù)對象具有人數(shù)多、城鄉(xiāng)覆蓋范圍廣、參保群體復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，在貫徹中央關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作指導(dǎo)精神背景下，加快建設(shè)與居民保相配套的各項(xiàng)金融、信息便民服務(wù)顯得日益重要。近年來，福建省充分發(fā)揮“數(shù)字福建”優(yōu)勢，在全省各地大力實(shí)施居民保金融服務(wù)“不出村”，設(shè)置村級金融服務(wù)便民點(diǎn)1.3萬個(gè)；同時(shí)，積極推進(jìn)居民保村級便民信息化平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，全省1.5萬個(gè)村（居）中已有8167個(gè)村（居）建立村級便民信息化平臺(tái)試點(diǎn)，通過建成的居民保村級金融與信息便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通城鄉(xiāng)居民服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民金融服務(wù)和業(yè)務(wù)申辦“不出村”的目標(biāo)。

一、居民保便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本情況

以福建省漳州市龍文區(qū)為例，自2011年居民保制度試點(diǎn)啟動(dòng)以來，不斷建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，目前，全區(qū)下轄6個(gè)街道（鎮(zhèn)）、75個(gè)村（居），參加居民保人數(shù)77344人，參保率達(dá)99%。著力打通城鄉(xiāng)居民服務(wù)“最后一公里”一直是龍文區(qū)建設(shè)居民保便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要任務(wù)。一直以來，村級金融服務(wù)和信息服務(wù)是居民保便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)核心的兩翼，其中，金融服務(wù)除合作金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)外，主要以村級小額金融服務(wù)便民點(diǎn)建設(shè)為主，通過合作金融機(jī)構(gòu)提供終端設(shè)備，為居民提供辦理業(yè)務(wù)查詢、公共類繳費(fèi)、居民保保費(fèi)繳存、養(yǎng)老金領(lǐng)取等便捷服務(wù)；信息服務(wù)則以居民保村級便民信息化平臺(tái)及線下自助小程序?yàn)檩d體，財(cái)政統(tǒng)一為村級配備電腦、打印機(jī)、高拍儀等設(shè)備，基于互聯(lián)網(wǎng)與金保網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)銜接互通，依托村居委會(huì)及村級社保協(xié)管員隊(duì)伍，為居民提供參保登記、信息變更、待遇申領(lǐng)、注銷登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)經(jīng)辦及查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦同平臺(tái)、線下申辦不出村、線上自助不出戶的目標(biāo)。截至目前，龍文區(qū)已設(shè)置村級金融服務(wù)便民點(diǎn)61個(gè)，便民點(diǎn)覆蓋全區(qū)所有行政村，累計(jì)辦理保費(fèi)繳存和領(lǐng)取養(yǎng)老金業(yè)務(wù)88.22萬筆，社保查詢、變更類業(yè)務(wù)5萬筆，累計(jì)交易金額3.2億元，金融服務(wù)“不出村”實(shí)現(xiàn)100%覆蓋率；另外，龍文區(qū)當(dāng)前已建成居民保村級便民信息化平臺(tái)試點(diǎn)24個(gè)并對外提供便民服務(wù)，基本覆蓋主要村（居）及服務(wù)群體，與金融服務(wù)便民點(diǎn)一起初步形成覆蓋全區(qū)的居民保便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大城鄉(xiāng)居民提供高效便捷的信息與金融服務(wù)。

二、存在的主要問題分析

（一）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)使用率和覆蓋率有待提高

一方面，由于村級金融服務(wù)便民點(diǎn)個(gè)數(shù)與區(qū)域服務(wù)人數(shù)配置比例不盡合理，加之個(gè)別便民點(diǎn)代理商戶運(yùn)作不積極，導(dǎo)致便民點(diǎn)使用率不均衡，有些便民點(diǎn)使用率高，有些便民點(diǎn)長期無人使用直至撤銷，且有些便民點(diǎn)未能充分發(fā)揮居民保繳費(fèi)功能方面的優(yōu)勢，新建社區(qū)和偏遠(yuǎn)郊區(qū)便民點(diǎn)相對較少[1]；另一方面，龍文區(qū)居民保村級便民信息化平臺(tái)試點(diǎn)，主要集中在常住人口較多、參保人數(shù)較多、經(jīng)辦基礎(chǔ)較好的村（居），平臺(tái)村（居）總體覆蓋率仍較低，且平臺(tái)平均業(yè)務(wù)經(jīng)辦筆數(shù)及使用率也偏低，甚至出現(xiàn)個(gè)別村（居）系統(tǒng)設(shè)備長期閑置，造成便民資源浪費(fèi)。

（二）村級經(jīng)辦隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量有待提升

龍文區(qū)村級金融服務(wù)便民點(diǎn)設(shè)備從早期POS機(jī)到現(xiàn)在智能一體機(jī)，功能不斷增多完善。但是，仍有部分便民點(diǎn)代理商戶不熟悉機(jī)具和業(yè)務(wù)操作，有些機(jī)具發(fā)生故障也未及時(shí)報(bào)修而是長期擱置，個(gè)別代理商戶服務(wù)態(tài)度較差，甚至無暇管理便民點(diǎn)運(yùn)作，給附近群眾辦理業(yè)務(wù)帶來不便。目前，許多縣（市、區(qū)）村（居）社保協(xié)管員隊(duì)伍總體素質(zhì)仍偏低，業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作積極性不高，尤其是隊(duì)伍平均年齡普遍較大，接受新事物能力和平臺(tái)系統(tǒng)操作水平較差，且隊(duì)伍人員更換頻繁，無法及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接影響平臺(tái)使用效果，村級居民保服務(wù)質(zhì)量仍有待提升。

（三）村級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和技術(shù)支持力度有待加強(qiáng)

從資金方面看，當(dāng)前各級財(cái)政對村級便民信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入資金相對不足，在2018年全省第一批試點(diǎn)平臺(tái)啟動(dòng)之后，各地較少再增加試點(diǎn)平臺(tái)投資建設(shè)，龍文區(qū)原計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全覆蓋目標(biāo)，也因資金不足而減少試點(diǎn)數(shù)量；特別是各地村級社保協(xié)理員待遇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，大部分僅為100元每人每月，且未建立考核激勵(lì)機(jī)制；另外，合作金融機(jī)構(gòu)對金融服務(wù)便民點(diǎn)的代理商戶單筆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，一般僅為0.5元/筆，缺乏有效激勵(lì)制度。從技術(shù)方面看，村級便民信息化平臺(tái)信息系統(tǒng)運(yùn)行局部還不夠穩(wěn)定，影響村級業(yè)務(wù)及時(shí)辦理；隨著后期全省試點(diǎn)增多和業(yè)務(wù)量增加，系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行承載力和系統(tǒng)信息安全也將面臨挑戰(zhàn)，諸如關(guān)系轉(zhuǎn)移等系統(tǒng)功能模塊和流程設(shè)計(jì)也有待優(yōu)化完善。

三、構(gòu)建居民保村級金融與信息便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對策和建議

充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民金融服務(wù)和業(yè)務(wù)申辦“不出村”，是居民保制度長期可持續(xù)發(fā)展的基本要求。唯有構(gòu)建完善的居民保村級金融與信息便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能讓參保群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。對此，建議做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）兼顧數(shù)量增加與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面

首先，合作金融機(jī)構(gòu)針對長期使用率低或無暇運(yùn)營的金融服務(wù)便民點(diǎn)，可以考慮根據(jù)合同效力取消其代理資格，重新選擇有固定經(jīng)營場所、穩(wěn)定經(jīng)營時(shí)間、信譽(yù)良好、群眾認(rèn)可的小超市、衛(wèi)生診所等作為新代理商戶[2]。其次，針對部分區(qū)域分布較廣的村（居）或新成立的社區(qū)，依據(jù)人口分布、交通出行和參保人數(shù)情況，科學(xué)選點(diǎn)，適當(dāng)增設(shè)便民點(diǎn)數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化參保人數(shù)與便民點(diǎn)數(shù)配備比例，最大限度滿足居民服務(wù)需要。最后，通過做優(yōu)做實(shí)已有居民保村級便民信息化平臺(tái)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范村（居）輻射帶動(dòng)作用，加大財(cái)政資金投入，增加試點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。2020年龍文區(qū)在已有的24個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，投入25萬元新增建設(shè)試點(diǎn)25個(gè)，并力爭在2021年前實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)村（居）全覆蓋。

（二）加大宣傳推廣力度，提高便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)使用率

一方面，各地應(yīng)充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊等形式，在宣傳社保政策的同時(shí)，要廣泛告知的參保繳費(fèi)人員及時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到相應(yīng)便民點(diǎn)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)續(xù)繳保費(fèi)；特別在每年保費(fèi)集中征繳期，要充分發(fā)揮便民點(diǎn)存繳保費(fèi)的功能，提高社保繳費(fèi)率；要加大金融服務(wù)便民點(diǎn)和村級便民信息化平臺(tái)服務(wù)功能的宣傳推廣力度，使群眾知曉率達(dá)100%，提高總體使用率；另一方面，要加大居民保線下經(jīng)辦自主小程序推廣，開展小程序功能及使用方法宣傳，引導(dǎo)參保人員使用小程序自助辦理業(yè)務(wù)，引導(dǎo)待遇領(lǐng)取人員自主或由親屬協(xié)助通過互聯(lián)網(wǎng)小程序渠道認(rèn)證待遇領(lǐng)取資格，提供便捷的資格認(rèn)證服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮小程序移動(dòng)端村級協(xié)理員代辦作用，為行動(dòng)不便的居民提供上門經(jīng)辦服務(wù)，加強(qiáng)與居民的溝通聯(lián)系，保證服務(wù)工作更好貼近民生。

（三）加強(qiáng)村級經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，提升便民服務(wù)質(zhì)量

一是規(guī)范隊(duì)伍管理。村級社保協(xié)管員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)居民保社會(huì)化服務(wù)和信息化管理的重要基層力量，各地應(yīng)加強(qiáng)社保協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。2019年，龍文區(qū)將村級社保協(xié)管員與計(jì)生協(xié)管員整合后納入農(nóng)村“六大員”規(guī)范管理，在全區(qū)75個(gè)村居聘用84名社保計(jì)生協(xié)管員，并明確隊(duì)伍工作職責(zé)；二是提高隊(duì)伍待遇。完善的激勵(lì)機(jī)制和健全的待遇保障有利于提高經(jīng)辦人員的工作效率。龍文區(qū)完成協(xié)管員隊(duì)伍整合后，將隊(duì)伍工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)由之前的300元每人每月提高至600元，并完善待遇增長與考評激勵(lì)機(jī)制，極大發(fā)揮協(xié)管員工作積極性；三是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。近年來，龍文區(qū)人社部門狠抓村級社保協(xié)管員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過編訂通俗易懂的培訓(xùn)教材、PPT課件授課、現(xiàn)場操作演示等方式，組織多場專題培訓(xùn)，努力提高協(xié)管員業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平和設(shè)備軟件操作技能；同時(shí)，加強(qiáng)與合作金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展便民點(diǎn)商戶業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，提高商戶機(jī)具操作能力和居民保業(yè)務(wù)常識，進(jìn)一步提升便民服務(wù)質(zhì)量。

（四）大力推廣“村級社保信息化平臺(tái)+金融服務(wù)便民點(diǎn)”創(chuàng)新服務(wù)模式

鑒于目前居民保村級便民信息化平臺(tái)與金融服務(wù)便民點(diǎn)兩者空間上相對獨(dú)立分散，可以考慮在條件成熟的村（居）委會(huì)同步建設(shè)金融服務(wù)便民點(diǎn)，大力推廣“村級社保信息化平臺(tái)+金融服務(wù)便民點(diǎn)”合二為一服務(wù)模式，整合便民資源，提高辦事時(shí)效，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)居民保從參保登記、保費(fèi)繳納、待遇申領(lǐng)及養(yǎng)老金領(lǐng)取一條龍服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)辦服務(wù)。同時(shí)，要加大平臺(tái)系統(tǒng)軟硬件建設(shè)維護(hù)和信息安全管理，優(yōu)化服務(wù)模塊，為便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

四、結(jié)語

文章以龍文區(qū)為例，分析當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)村級金融與信息便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)使用率和覆蓋率、村級經(jīng)辦隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、村級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和技術(shù)支持力度等問題并提出解決對策，可以從兼顧數(shù)量增加與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；加大宣傳推廣力度，提高便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)使用率；加強(qiáng)村級經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，提升便民服務(wù)質(zhì)量；大力推廣“村級社保信息化平臺(tái)+金融服務(wù)便民點(diǎn)”創(chuàng)新服務(wù)模式四個(gè)方面解決上述問題，以期為便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供參考。