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      構(gòu)建城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)村級金融與信息便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的思考
      ——以福建省漳州市龍文區(qū)為例

      2021-11-22 13:34:35蒲丹松
      就業(yè)與保障 2021年2期
      關(guān)鍵詞:協(xié)管員便民便民服務(wù)

      文/蒲丹松

      自福建省建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱居民保)制度以來,截至2020年,全省居民保參保人數(shù)已近1600萬人,其中養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人數(shù)近500萬人。相比城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),居民保服務(wù)對象具有人數(shù)多、城鄉(xiāng)覆蓋范圍廣、參保群體復(fù)雜多樣的特點(diǎn),在貫徹中央關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作指導(dǎo)精神背景下,加快建設(shè)與居民保相配套的各項(xiàng)金融、信息便民服務(wù)顯得日益重要。近年來,福建省充分發(fā)揮“數(shù)字福建”優(yōu)勢,在全省各地大力實(shí)施居民保金融服務(wù)“不出村”,設(shè)置村級金融服務(wù)便民點(diǎn)1.3萬個(gè);同時(shí),積極推進(jìn)居民保村級便民信息化平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè),全省1.5萬個(gè)村(居)中已有8167個(gè)村(居)建立村級便民信息化平臺(tái)試點(diǎn),通過建成的居民保村級金融與信息便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打通城鄉(xiāng)居民服務(wù)“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民金融服務(wù)和業(yè)務(wù)申辦“不出村”的目標(biāo)。

      一、居民保便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本情況

      以福建省漳州市龍文區(qū)為例,自2011年居民保制度試點(diǎn)啟動(dòng)以來,不斷建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,目前,全區(qū)下轄6個(gè)街道(鎮(zhèn))、75個(gè)村(居),參加居民保人數(shù)77344人,參保率達(dá)99%。著力打通城鄉(xiāng)居民服務(wù)“最后一公里”一直是龍文區(qū)建設(shè)居民保便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要任務(wù)。一直以來,村級金融服務(wù)和信息服務(wù)是居民保便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)核心的兩翼,其中,金融服務(wù)除合作金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)外,主要以村級小額金融服務(wù)便民點(diǎn)建設(shè)為主,通過合作金融機(jī)構(gòu)提供終端設(shè)備,為居民提供辦理業(yè)務(wù)查詢、公共類繳費(fèi)、居民保保費(fèi)繳存、養(yǎng)老金領(lǐng)取等便捷服務(wù);信息服務(wù)則以居民保村級便民信息化平臺(tái)及線下自助小程序?yàn)檩d體,財(cái)政統(tǒng)一為村級配備電腦、打印機(jī)、高拍儀等設(shè)備,基于互聯(lián)網(wǎng)與金保網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)銜接互通,依托村居委會(huì)及村級社保協(xié)管員隊(duì)伍,為居民提供參保登記、信息變更、待遇申領(lǐng)、注銷登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)經(jīng)辦及查詢服務(wù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦同平臺(tái)、線下申辦不出村、線上自助不出戶的目標(biāo)。截至目前,龍文區(qū)已設(shè)置村級金融服務(wù)便民點(diǎn)61個(gè),便民點(diǎn)覆蓋全區(qū)所有行政村,累計(jì)辦理保費(fèi)繳存和領(lǐng)取養(yǎng)老金業(yè)務(wù)88.22萬筆,社保查詢、變更類業(yè)務(wù)5萬筆,累計(jì)交易金額3.2億元,金融服務(wù)“不出村”實(shí)現(xiàn)100%覆蓋率;另外,龍文區(qū)當(dāng)前已建成居民保村級便民信息化平臺(tái)試點(diǎn)24個(gè)并對外提供便民服務(wù),基本覆蓋主要村(居)及服務(wù)群體,與金融服務(wù)便民點(diǎn)一起初步形成覆蓋全區(qū)的居民保便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為廣大城鄉(xiāng)居民提供高效便捷的信息與金融服務(wù)。

      二、存在的主要問題分析

      (一)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)使用率和覆蓋率有待提高

      一方面,由于村級金融服務(wù)便民點(diǎn)個(gè)數(shù)與區(qū)域服務(wù)人數(shù)配置比例不盡合理,加之個(gè)別便民點(diǎn)代理商戶運(yùn)作不積極,導(dǎo)致便民點(diǎn)使用率不均衡,有些便民點(diǎn)使用率高,有些便民點(diǎn)長期無人使用直至撤銷,且有些便民點(diǎn)未能充分發(fā)揮居民保繳費(fèi)功能方面的優(yōu)勢,新建社區(qū)和偏遠(yuǎn)郊區(qū)便民點(diǎn)相對較少[1];另一方面,龍文區(qū)居民保村級便民信息化平臺(tái)試點(diǎn),主要集中在常住人口較多、參保人數(shù)較多、經(jīng)辦基礎(chǔ)較好的村(居),平臺(tái)村(居)總體覆蓋率仍較低,且平臺(tái)平均業(yè)務(wù)經(jīng)辦筆數(shù)及使用率也偏低,甚至出現(xiàn)個(gè)別村(居)系統(tǒng)設(shè)備長期閑置,造成便民資源浪費(fèi)。

      (二)村級經(jīng)辦隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量有待提升

      龍文區(qū)村級金融服務(wù)便民點(diǎn)設(shè)備從早期POS機(jī)到現(xiàn)在智能一體機(jī),功能不斷增多完善。但是,仍有部分便民點(diǎn)代理商戶不熟悉機(jī)具和業(yè)務(wù)操作,有些機(jī)具發(fā)生故障也未及時(shí)報(bào)修而是長期擱置,個(gè)別代理商戶服務(wù)態(tài)度較差,甚至無暇管理便民點(diǎn)運(yùn)作,給附近群眾辦理業(yè)務(wù)帶來不便。目前,許多縣(市、區(qū))村(居)社保協(xié)管員隊(duì)伍總體素質(zhì)仍偏低,業(yè)務(wù)水平參差不齊,工作積極性不高,尤其是隊(duì)伍平均年齡普遍較大,接受新事物能力和平臺(tái)系統(tǒng)操作水平較差,且隊(duì)伍人員更換頻繁,無法及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),直接影響平臺(tái)使用效果,村級居民保服務(wù)質(zhì)量仍有待提升。

      (三)村級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和技術(shù)支持力度有待加強(qiáng)

      從資金方面看,當(dāng)前各級財(cái)政對村級便民信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入資金相對不足,在2018年全省第一批試點(diǎn)平臺(tái)啟動(dòng)之后,各地較少再增加試點(diǎn)平臺(tái)投資建設(shè),龍文區(qū)原計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全覆蓋目標(biāo),也因資金不足而減少試點(diǎn)數(shù)量;特別是各地村級社保協(xié)理員待遇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,大部分僅為100元每人每月,且未建立考核激勵(lì)機(jī)制;另外,合作金融機(jī)構(gòu)對金融服務(wù)便民點(diǎn)的代理商戶單筆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,一般僅為0.5元/筆,缺乏有效激勵(lì)制度。從技術(shù)方面看,村級便民信息化平臺(tái)信息系統(tǒng)運(yùn)行局部還不夠穩(wěn)定,影響村級業(yè)務(wù)及時(shí)辦理;隨著后期全省試點(diǎn)增多和業(yè)務(wù)量增加,系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行承載力和系統(tǒng)信息安全也將面臨挑戰(zhàn),諸如關(guān)系轉(zhuǎn)移等系統(tǒng)功能模塊和流程設(shè)計(jì)也有待優(yōu)化完善。

      三、構(gòu)建居民保村級金融與信息便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對策和建議

      充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民金融服務(wù)和業(yè)務(wù)申辦“不出村”,是居民保制度長期可持續(xù)發(fā)展的基本要求。唯有構(gòu)建完善的居民保村級金融與信息便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),才能讓參保群眾少跑腿、好辦事、不添堵,共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。對此,建議做好以下幾項(xiàng)工作。

      (一)兼顧數(shù)量增加與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,擴(kuò)大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面

      首先,合作金融機(jī)構(gòu)針對長期使用率低或無暇運(yùn)營的金融服務(wù)便民點(diǎn),可以考慮根據(jù)合同效力取消其代理資格,重新選擇有固定經(jīng)營場所、穩(wěn)定經(jīng)營時(shí)間、信譽(yù)良好、群眾認(rèn)可的小超市、衛(wèi)生診所等作為新代理商戶[2]。其次,針對部分區(qū)域分布較廣的村(居)或新成立的社區(qū),依據(jù)人口分布、交通出行和參保人數(shù)情況,科學(xué)選點(diǎn),適當(dāng)增設(shè)便民點(diǎn)數(shù)量,進(jìn)一步優(yōu)化參保人數(shù)與便民點(diǎn)數(shù)配備比例,最大限度滿足居民服務(wù)需要。最后,通過做優(yōu)做實(shí)已有居民保村級便民信息化平臺(tái)試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,發(fā)揮示范村(居)輻射帶動(dòng)作用,加大財(cái)政資金投入,增加試點(diǎn)數(shù)量,擴(kuò)大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。2020年龍文區(qū)在已有的24個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,投入25萬元新增建設(shè)試點(diǎn)25個(gè),并力爭在2021年前實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)村(居)全覆蓋。

      (二)加大宣傳推廣力度,提高便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)使用率

      一方面,各地應(yīng)充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊等形式,在宣傳社保政策的同時(shí),要廣泛告知的參保繳費(fèi)人員及時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到相應(yīng)便民點(diǎn)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)續(xù)繳保費(fèi);特別在每年保費(fèi)集中征繳期,要充分發(fā)揮便民點(diǎn)存繳保費(fèi)的功能,提高社保繳費(fèi)率;要加大金融服務(wù)便民點(diǎn)和村級便民信息化平臺(tái)服務(wù)功能的宣傳推廣力度,使群眾知曉率達(dá)100%,提高總體使用率;另一方面,要加大居民保線下經(jīng)辦自主小程序推廣,開展小程序功能及使用方法宣傳,引導(dǎo)參保人員使用小程序自助辦理業(yè)務(wù),引導(dǎo)待遇領(lǐng)取人員自主或由親屬協(xié)助通過互聯(lián)網(wǎng)小程序渠道認(rèn)證待遇領(lǐng)取資格,提供便捷的資格認(rèn)證服務(wù)。同時(shí),發(fā)揮小程序移動(dòng)端村級協(xié)理員代辦作用,為行動(dòng)不便的居民提供上門經(jīng)辦服務(wù),加強(qiáng)與居民的溝通聯(lián)系,保證服務(wù)工作更好貼近民生。

      (三)加強(qiáng)村級經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè),提升便民服務(wù)質(zhì)量

      一是規(guī)范隊(duì)伍管理。村級社保協(xié)管員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)居民保社會(huì)化服務(wù)和信息化管理的重要基層力量,各地應(yīng)加強(qiáng)社保協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。2019年,龍文區(qū)將村級社保協(xié)管員與計(jì)生協(xié)管員整合后納入農(nóng)村“六大員”規(guī)范管理,在全區(qū)75個(gè)村居聘用84名社保計(jì)生協(xié)管員,并明確隊(duì)伍工作職責(zé);二是提高隊(duì)伍待遇。完善的激勵(lì)機(jī)制和健全的待遇保障有利于提高經(jīng)辦人員的工作效率。龍文區(qū)完成協(xié)管員隊(duì)伍整合后,將隊(duì)伍工資待遇納入財(cái)政預(yù)算,標(biāo)準(zhǔn)由之前的300元每人每月提高至600元,并完善待遇增長與考評激勵(lì)機(jī)制,極大發(fā)揮協(xié)管員工作積極性;三是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。近年來,龍文區(qū)人社部門狠抓村級社保協(xié)管員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),通過編訂通俗易懂的培訓(xùn)教材、PPT課件授課、現(xiàn)場操作演示等方式,組織多場專題培訓(xùn),努力提高協(xié)管員業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平和設(shè)備軟件操作技能;同時(shí),加強(qiáng)與合作金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展便民點(diǎn)商戶業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),提高商戶機(jī)具操作能力和居民保業(yè)務(wù)常識,進(jìn)一步提升便民服務(wù)質(zhì)量。

      (四)大力推廣“村級社保信息化平臺(tái)+金融服務(wù)便民點(diǎn)”創(chuàng)新服務(wù)模式

      鑒于目前居民保村級便民信息化平臺(tái)與金融服務(wù)便民點(diǎn)兩者空間上相對獨(dú)立分散,可以考慮在條件成熟的村(居)委會(huì)同步建設(shè)金融服務(wù)便民點(diǎn),大力推廣“村級社保信息化平臺(tái)+金融服務(wù)便民點(diǎn)”合二為一服務(wù)模式,整合便民資源,提高辦事時(shí)效,進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)居民保從參保登記、保費(fèi)繳納、待遇申領(lǐng)及養(yǎng)老金領(lǐng)取一條龍服務(wù),為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)辦服務(wù)。同時(shí),要加大平臺(tái)系統(tǒng)軟硬件建設(shè)維護(hù)和信息安全管理,優(yōu)化服務(wù)模塊,為便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

      四、結(jié)語

      文章以龍文區(qū)為例,分析當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)村級金融與信息便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)使用率和覆蓋率、村級經(jīng)辦隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、村級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和技術(shù)支持力度等問題并提出解決對策,可以從兼顧數(shù)量增加與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,擴(kuò)大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面;加大宣傳推廣力度,提高便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)使用率;加強(qiáng)村級經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè),提升便民服務(wù)質(zhì)量;大力推廣“村級社保信息化平臺(tái)+金融服務(wù)便民點(diǎn)”創(chuàng)新服務(wù)模式四個(gè)方面解決上述問題,以期為便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供參考。

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