王未、李征、禹春梅、胡寶剛、白景彬 /中國運載火箭技術(shù)研究院

黨的十九大作出建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國等一系列重要戰(zhàn)略部署，明確提出了建設(shè)航天強國的宏偉目標(biāo)。航天科研院所以高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動航天強國和國防建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革。“十三五”以來，航天型號總體院堅持以產(chǎn)品和技術(shù)并重，研制和批生產(chǎn)并舉，科研生產(chǎn)任務(wù)總量居高不下。在此背景下，航天科研院所特別是型號總體院希望通過科研生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級和流程的優(yōu)化重塑，解決當(dāng)前科研生產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，將研究院的核心發(fā)展能力打造的更強、更優(yōu)。

筆者結(jié)合總體院航天型號科研生產(chǎn)的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前科研生產(chǎn)管理能力方面的不足，結(jié)合對差異化管理的一些認(rèn)識和思考，提出改進(jìn)和完善航天院所科研生產(chǎn)管理模式的建議，供后續(xù)深化改革參考。

一、現(xiàn)狀與問題

中國航天事業(yè)創(chuàng)建60 多年來，航天科研院所圍繞科研生產(chǎn)模式優(yōu)化，院和廠所兩級從體制、機制方面開展了大量探索和嘗試，其中不乏差異化管理的思路和手段。差異化管理泛指針對客戶的不同需求或不同目標(biāo)，對不同客戶或目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，找到關(guān)注點及關(guān)鍵點，進(jìn)而采取有針對性的實施策略，滿足客戶需求或者達(dá)到既定目標(biāo)的行為。

針對不同領(lǐng)域的航天產(chǎn)品及用戶需求，科研生產(chǎn)管理的差異化關(guān)鍵在于其適用性、有效性、創(chuàng)新性和特色性，具有“差異化”與“標(biāo)準(zhǔn)化”的對立統(tǒng)一性。一方面，要面向型號科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級需要，按領(lǐng)域、階段實施差異化管理；另一方面，應(yīng)立足當(dāng)前科研生產(chǎn)管理實際，以“標(biāo)準(zhǔn)化”為基礎(chǔ)去差異化，防止過度差異化和泛差異化。

1.設(shè)計源頭

從設(shè)計源頭來看，航天產(chǎn)品領(lǐng)域的差異化管理主要來源于不同用戶的特殊需求，差異主要來自于不同設(shè)計部門專業(yè)理念和設(shè)計能力的不一致，具體表現(xiàn)為：一是由于頂層輸入差異，導(dǎo)致總體層面技術(shù)指標(biāo)、狀態(tài)的多樣化；二是不同領(lǐng)域型號為保成功，均按照最高、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計，帶來計劃推遲等問題；三是因認(rèn)知水平局限，仿真工具及驗證手段欠缺等原因?qū)е嘛L(fēng)險識別能力有待提高。

2.質(zhì)量管控

隨著多型號研制并舉和高密度發(fā)射以及用戶對產(chǎn)品質(zhì)量要求的日益提高，現(xiàn)行航天質(zhì)量管理要求成體系、標(biāo)準(zhǔn)高，航天型號的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性特點決定了型號質(zhì)量管理工作需要持續(xù)改進(jìn)。在新形勢和新任務(wù)面前，總體院的型號質(zhì)量管理面臨一些新的問題，主要表現(xiàn)為：一是為保成功在質(zhì)量管理上不斷采取加嚴(yán)措施，質(zhì)量管理的邊際效應(yīng)與預(yù)期目標(biāo)還存在差距；二是在型號研制的過程控制方面，設(shè)計過程與質(zhì)量管控過程存在一定程度的不協(xié)調(diào)；三是質(zhì)量管控的手段相對單一，尚未完全兼顧各領(lǐng)域型號的差異化特征。

3.生產(chǎn)制造

基于我國目前的工業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，航天總裝制造廠受傳統(tǒng)工藝、流程、能力布局等因素的影響，整體生產(chǎn)形勢與快速多變的研制型號需求尚有一定差距：一是目前型號生產(chǎn)多數(shù)以倒排計劃的方式進(jìn)行，在生產(chǎn)工藝準(zhǔn)備、工裝及物資準(zhǔn)備、資源協(xié)調(diào)等方面沒有足夠余量，應(yīng)對上游變化不足；二是工藝的精細(xì)化程度有待提升，風(fēng)險識別及量化手段不充分；三是數(shù)字化生產(chǎn)手段尚不能在整個生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)占據(jù)主流。

二、原因分析

1.產(chǎn)生原因

（1）思想認(rèn)識

一是受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的延續(xù)性影響，航天科研院所在應(yīng)對航天強國建設(shè)要求，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)化、市場化的現(xiàn)代企業(yè)管理體系上還存在一定差距；二是保成功的理念深入人心，在系統(tǒng)工程實施過程中將技術(shù)性能作為保成功的最重要變量，對多要素的綜合考慮不足；三是與“三高”發(fā)展的要求相比，責(zé)任意識、效率意識和經(jīng)營意識還有一定的差距。

（2）設(shè)計理念

經(jīng)過多年的總結(jié)探索，中國航天工業(yè)形成了一整套設(shè)計規(guī)范、準(zhǔn)則和配套完善的管理制度。采用型號“兩總”負(fù)責(zé)制，一個型號建立一個型號隊伍，負(fù)責(zé)型號研制的各項工作。隨著工業(yè)技術(shù)水平的提高、設(shè)計工具及方法的進(jìn)步，可以結(jié)合新的形勢變化、用戶要求、市場競爭等因素適當(dāng)調(diào)整更新延用至今的設(shè)計理論，使其更加符合市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則下的競爭要求，更具時代特色。

（3）技術(shù)能力

當(dāng)前，航天科研院所的技術(shù)發(fā)展與建設(shè)航天強國、科技強國的要求還存在一定差距。新的概念、新的理論、新的設(shè)計方案等重大原始創(chuàng)新還不能滿足國家的期望和航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。在航天型號設(shè)計及實踐中，型號設(shè)計單位多聚焦于改進(jìn)型創(chuàng)新，在顛覆式創(chuàng)新方面還存在一定程度的短板，究其根源還是在于核心關(guān)鍵技術(shù)的儲備不足。對于航天產(chǎn)品的設(shè)計邊界、方案余量把握等方面，尚需精細(xì)化改進(jìn)及提高。這種技術(shù)能力的形成需要通過長期在一個領(lǐng)域的深耕，通過“漸變”的積累才能實現(xiàn)裝備性能的“突變”。

（4）手段方法

當(dāng)前，多型號并舉的情況下存在一定程度的用戶個性化快速研制需求與產(chǎn)品準(zhǔn)時交付之間的矛盾。就現(xiàn)有手段方法而言，未形成統(tǒng)一的平臺基礎(chǔ)，設(shè)計、制造資源、檢測數(shù)據(jù)的生成和挖掘尚未完全打通數(shù)字化手段及流程。此外，從設(shè)計本身的先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用而言，還沒有充分應(yīng)用先進(jìn)的測試技術(shù)和仿真技術(shù)，如虛擬試驗、大數(shù)據(jù)技術(shù)等。

2.啟示

首先，實行差異化能使管理更精細(xì)、更有針對性、更加有的放矢，差異化是實現(xiàn)精細(xì)化管理的重要手段。其次，差異化不是標(biāo)新立異，差異化的實施要基于技術(shù)成熟度，對技術(shù)的認(rèn)識程度是決定是否實施差異化的根本前提。第三，差異化管理要因地制宜，對點施計施策，要科學(xué)確定實施差異化的邊界和范圍，既要考慮主動差異化和被動差異化，又要防止過度差異化和泛差異化。第四，實施差異化管理能更聚焦、更充分、更有效地投入資源，確保管理優(yōu)質(zhì)，高效提高其應(yīng)變能力和靈活性，是組織提升效率的有效路徑，通過對資源的有效精準(zhǔn)配置，提升組織、型號的核心競爭力和最終目標(biāo)實現(xiàn)的突破性。

三、思考與建議

1.回歸專業(yè)，從源頭強化組織作用

打造技術(shù)和產(chǎn)品平臺，基于平臺加大型譜技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)與研發(fā)的力度，從供給側(cè)角度使型號面對需求有值得信賴的、可靠的技術(shù)和產(chǎn)品可選。根據(jù)用戶和型號需要，從經(jīng)營利潤、領(lǐng)域拓展、技術(shù)突破等維度，全方位開展型號設(shè)計，強化對通用產(chǎn)品、產(chǎn)品化產(chǎn)品的選用。

建立完善的、面向系統(tǒng)工程的設(shè)計準(zhǔn)則，尤其是總體、各分系統(tǒng)之間輸入、輸出接口的設(shè)計準(zhǔn)則，可以由總體和各個分系統(tǒng)結(jié)合自身系統(tǒng)方案設(shè)計與驗證和產(chǎn)品保證的需要，建立設(shè)計項目、研制項目的負(fù)面清單。在開展型號方案論證時，自頂向下，從上游開始進(jìn)行設(shè)計項目、研制項目的必要性分析，并通過組織層面的第三方評估強化負(fù)面清單的落實。

加快推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域乃至細(xì)分領(lǐng)域的專家和梯隊人才，構(gòu)建“型號—產(chǎn)品—技術(shù)”齊頭并進(jìn)、相互牽引與支撐的3支航天科技隊伍。加強信息及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，依托仿真設(shè)計工具及手段強化產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)評價，在減少試驗驗證的基礎(chǔ)上實現(xiàn)問題快速定位和驗證閉環(huán)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、試驗、測試全過程的細(xì)化量化控制要求。

2.面向產(chǎn)品，差異化的去與留并存

通過差異化的去與留，實現(xiàn)從產(chǎn)品單一管控模式向按階段、按領(lǐng)域差異化管控模式的轉(zhuǎn)變，歸集各級產(chǎn)品平臺，供型號使用。結(jié)合現(xiàn)有型號產(chǎn)品及未來型號需求，編制各級產(chǎn)品平臺型譜，梳理固化典型產(chǎn)品平臺，堅持在產(chǎn)品型譜開發(fā)的基礎(chǔ)上壓縮產(chǎn)品類別。制定產(chǎn)品之間接口的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各級單位從輸入、設(shè)計、輸出等方面盡可能去差異化，強化上游擔(dān)當(dāng)，從總體到部組件各級單位協(xié)同推動型號平臺化研制。

綜合分析各領(lǐng)域型號特點，從元器件質(zhì)量等級、冗余設(shè)計、試驗設(shè)計、成本管控等方面實施差異化管控模式，實現(xiàn)資源合理配置。以“加減結(jié)合”為抓手，實施不同研制階段的差異化管理。預(yù)先研究階段，應(yīng)結(jié)合平臺化研制模式，將技術(shù)與產(chǎn)品相結(jié)合，重在打造技術(shù)與產(chǎn)品平臺基礎(chǔ)；方案設(shè)計階段，綜合考慮成本、質(zhì)量、自主可控等約束條件下的快速論證、研發(fā)和產(chǎn)品試制；產(chǎn)品研制階段，通過評估減少非必要試驗項目，增加先進(jìn)測試技術(shù)和虛擬仿真技術(shù)；定型批生產(chǎn)階段，提高批生產(chǎn)測試效率和交付節(jié)奏；售后服務(wù)階段，加強客戶體驗性等。

3.聚焦瓶頸，提升研制與生產(chǎn)能力

通過建設(shè)統(tǒng)一的設(shè)計、制造一體化平臺，率先做到信息互通，將設(shè)計信息、資源信息、產(chǎn)品進(jìn)度與質(zhì)量信息集成于平臺之上，讓型號研制生產(chǎn)的每一個參與者都有權(quán)利、有義務(wù)對信息的準(zhǔn)確性、及時性、有效性負(fù)責(zé)，每個人都與產(chǎn)品的狀態(tài)、流轉(zhuǎn)信息、市場需求息息相關(guān)。組織專業(yè)精干力量進(jìn)行審查，在制造方案選擇、設(shè)計制造一體化高效協(xié)同上，通過多輪次方案會診，從產(chǎn)品的可靠性、可實現(xiàn)性、工藝過程的一致性及可檢測、可量化、可維修性等方面協(xié)同進(jìn)行設(shè)計、審查與評價，有效減少后續(xù)工作的反復(fù)。

加強信息及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，依托仿真設(shè)計工具及手段，強化產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)評價，在減少試驗驗證的基礎(chǔ)上實現(xiàn)問題快速定位和驗證閉環(huán)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、試驗、測試全過程的細(xì)化、量化控制要求。通過建設(shè)統(tǒng)一的設(shè)計、制造一體化平臺，率先做到信息互通。充分利用市場化資源，放開一般產(chǎn)品，搭建好供應(yīng)鏈體系，做好必要補充。

4.重塑流程，深入推動精細(xì)化落地

運用基于流程的系統(tǒng)工程理論，從整體上考慮和解決問題，把科學(xué)理論方法和技術(shù)綜合集成起來。圍繞航天型號研制生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從頂層設(shè)計不同領(lǐng)域研制程序、質(zhì)量體系要求和經(jīng)營管理的有關(guān)制度?？紤]以模型驅(qū)動的創(chuàng)新思路，運用過程方法建立健全基于工作流的技術(shù)流程與管理流程，將各領(lǐng)域不同階段的具體設(shè)計內(nèi)容、質(zhì)量控制措施、計劃進(jìn)度管控、考核激勵有機結(jié)合，構(gòu)建精細(xì)化流程管理體系,用科學(xué)方法探索型號研制管理模式轉(zhuǎn)型，設(shè)置面向宏觀項目（同領(lǐng)域）、中觀項目（系列型號）、微觀項目（不同主體、不同層次、不同階段）的全面精細(xì)化管控體系。

隨著中國航天工業(yè)發(fā)展邁入新時期，科技強國、航天強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)要求航天型號科研生產(chǎn)要以用戶和市場為核心，通過組織的持續(xù)變革，更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的航天行業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，航天科研院所在實施差異化管理方面，可以考慮從專業(yè)、產(chǎn)品和流程等入手，樹立典型示范效應(yīng)，不斷積累經(jīng)驗，逐步推廣應(yīng)用，為航天科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型升級和打造核心發(fā)展能力提供有力支撐。